非公有制經濟組織統戰工作面臨的困境及路徑選擇

袁家菊

摘 要：中國共產黨領導下的統一戰線，為社會主義事業的發展發揮了巨大的作用。當前，為了實現中華民族偉大復興的中國夢，需要建立更廣泛的愛國統一戰線。而作為國民經濟重要組成部分的非公有制經濟組織，是愛國統一戰線中不可或缺的中堅力量。長期以來，統戰部門一直都很重視非公有制經濟組織的統戰工作，并取得了顯著的成效。但其統戰工作在外部引導、內部建設等方面仍存在一些問題，為了將非公有制經濟組織的統戰工作繼續向前推進，需要采取有效的措施解決這些問題。

關鍵詞：統戰工作；非公有制經濟組織；困境；路徑

中圖分類號：F121.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0172-03

一、統戰工作與非公有制經濟組織的內涵及特征

統戰是統一戰線的簡稱，它是在一定國家或地域范圍內，有著共同目標的各類團體聯合起來形成的聯盟。它的形成往往由具有一定實力的團體，為實現既定目標，而制定相應的策略，對其他團體采取積極行動，以爭取其與之形成聯盟關系。中國共產黨領導下的統一戰線，伴隨著黨的誕生而產生，歷經民主主義革命、社會主義建設時期。在這一歷程中，統一戰線的理論體系及工作實踐逐漸得到完善。縱觀這一歷程，中共領導下的統戰工作，展現出自身的特征。

首先，目標性。明確目標是統戰工作的首要環節。在中共領導中國革命及社會主義建設過程中，在不同的目標下，建構起了相應的統戰理論，使之能有效地指導統戰工作。并根據自身目標選取統戰對象，與之建立起聯盟關系，以促使目標的實現。

其次，廣泛性。在國民革命時期，在中共領導下，我們建立起了包括工人、農民、小資產階級、民族資產階級在內的統一戰線。在抗戰時期，形成了包括所有愛護世界和平人士在內的統一戰線。在建設社會主義新中國時期，我們建立起了團結一切可以團結的人的統一戰線。廣泛的統戰對象，成為我黨在革命和社會主義建設發展時期取得巨大成就的保障。

最后，時代性。從民主聯合戰線的推出，到工農民主統一戰線、人民民主統一戰線、愛國統一戰線的建立與發展，可見，中共在從領導革命到領導國家建設過程中，根據不同時期發展的需要，制定了不同的統戰策略，使統戰工作包含不同的時代內容。

非公有制經濟組織，即所說的新經濟組織，主要包括非公有制經濟控制的企業法人單位和個體工商戶，涉及民營科技企業、外商投資企業、個人獨資企業、合伙企業、公司制企業以及其他類型的私營企業等。這類組織所包含的特征有：一是趨利性。非公有制經濟組織是土地、資本、勞動力等生產要素所有者，為了實現合作盈余，以一定契約形式而形成的組織體。追求利潤最大化，是這類組織進行生產、營運的最終目的。二是人員構成復雜。在這些組織中包括工人、農民、知識分子等人，甚至還包括政界、國企的一些曾居要職的人。所吸納的人員在文化程度、政治背景、人員素質等方面都存在較大的差異，這使得非公有制經濟組織的構成人員較復雜。三是人員流動性大。在市場供求狀況、競爭壓力影響下，使管理者、技術人員、一般員工等人員，難以長時期地固定在某個非公有制經濟組織內。

二、非公有制經濟組織統戰工作面臨的困境

長期以來，相關部門對非公有制經濟組織的統戰工作從未停止過，但由于其逐利性，內部組織人員的流動性、復雜性等特性的存在，使統戰工作在取得較大成績的同時，存在著一些問題，且有些問題長期地存在著。

（一）相關部門對非公有制組織的政治引導不足

改革開放后，社會主義市場經濟體制開始實施并逐步確立，黨和政府以發展經濟作為工作的重心，革新一系列的制度，使計劃經濟時期不適應中國經濟發展的制度逐漸被廢除，代之以能夠引領中國走向經濟強國的制度體系。為調動政府部門發展經濟的積極性，對政府部門、職員的考核中，所轄區域經濟發展水平是主要的指標。就非公有制經濟組織來說，它們在各地方經濟發展中占據著重要的地位，不僅是政府稅收的主要來源，而且為社會提供了大量的就業機會。它們的發展直接關系到所轄區域政府稅收的多少及社會的穩定。所以，針對非公有制經濟組織，政府推出了不少的優惠政策，促其發展。一些地方政府將作為納稅大戶的非公有制經濟組織納入了政府機構。而且為激發這些組織內的優秀人才充分發揮他們創造收益的才能，政府部門不僅給予他們精神獎勵，而且還讓他們參與到國家事務的管理中，將其選為人大代表、政協委員等，給予他們政治身份。而這些激勵制度主要以他們創造經濟效益為主，而對這些人的政治素養卻很少做要求，也很少對他們進行政治引導。這樣的一種激勵制度，在非公有制經濟組織中會造成一種只注重經濟效益，不重視社會責任的不良影響，這使得針對這些組織的統戰工作難上加難。

（二）非公有制經濟組織內缺乏社團

非公有制經濟組織存在于各行各業中，由于其為實現利潤最大化而組建，組織的運營、管理主要為節省開支，降低成本，獲取更多的收益為主要目的。組織內部對管理者、一般員工的激勵都主要以利益為導向，而組織內的職員進入該組織的主要目的也主要是以獲取薪酬、享受組織給予的福利待遇等。組織很少考慮為加強員工之間的聯系而設立相應的社團，雖然一些組織內有工會類似的組織，但實際上僅是擺設，并沒有發揮實際作用。在一些組織內也存在著黨組織，但是很多并沒有在聯結員工上采取過積極的行動，再加上黨員人數不多，黨組織活動開展不多，即使是黨員之前的聯系也較少。缺乏使員工間加強聯系的社團，使統戰工作難以統領于非公有制經濟組織內的某一團體或某一些負責人，給統戰工作帶來了較大的困難。在信息不對稱的情況下，統戰工作者不能清楚地了解所轄區域內的非公有經濟組織內職員的實際訴求，很難與員工建立起緊密的關系，更難以調動他們的積極性。非公有制經濟組織內的員工，一些人對統戰工作不太了解，認為統戰工作僅僅是統戰部門的事，似乎和自己關系不大。這使得黨的統戰工作，在加強基層聯接上，并未真正落到實處。

（三）非公有制經濟組織內的黨建工作落后

基層黨組織是對相應組織進行思想政治教育的主要團體，統戰工作的開展，在相當的時期內顯示出來，黨組織在其中起到了聯系各類群體的重要作用。可見，針對非公有制經濟組織的統戰工作要想調動其中的人員必須發揮這些組織內黨組織的作用。然而，就目前來看，非公有制經濟組織的黨建工作卻并不如人意。究其原因主要有：一是非公有制經濟組織是為從市場上獲取一定的收益而組建，實現利潤最大化是組織的主要目標。在激烈的市場競爭面前，這類組織的領導層，需要及時應對瞬息萬變的市場，采取有效的應對措施，否則難以使組織在市場上占據有利地位，甚至危及生存。也就是說，逐利的動機會使組織的領導層淡化對黨組織的組建。另外，黨組織的組建與否，與他們利益的獲取沒有多大關聯，使得他們在組建黨組織上缺少積極性和主動性。二是非公有制經濟組織人員流動性較大，員工對這類組織缺乏歸屬感，工作的不穩定性，使他們對組織內非報酬性的團體活動缺少更多的熱情。即使某些組織積極開展組建黨組織的工作，但卻響應者不多。再加上這類組織內的員工文化水平整體不高，更加大了組織黨建的難度。三是統戰工作的相關部門對非公有制經濟組織黨建工作的領導機制不健全。主要體現在針對這些組織組建黨建工作的領導小組、聯絡員制度、機構設置、獎懲機制等并未完全建立起來，致使統治部門常處于信息不對稱的狀態，難以對這些組織的黨建工作進行有效的領導。

三、非公有制經濟組織統戰工作的路徑選擇

非公有制經濟組織對國民經濟的貢獻是顯著的，對其進行的統戰工作是不可或缺的，只有及時采取有效的措施，解決其在統戰工作中面臨的問題，才有助于將統戰工作繼續推進。

（一）發揮工商聯對非公有制經濟組織的引領作用

工商聯是中共領導下的聯系非公有制經濟組織的社會群眾團體，形成于建國初，發展至今已成為一個擁有眾多成員，群眾工作經驗豐富的團體。它和非公有制經濟人士已經建立起了密切的關系，在對非公有制經濟組織的統戰工作中，將工商聯有效地利用起來，將使統戰工作起到事半功倍的作用。就目前來看，首先，制定明確的幫扶制度。即工商聯組織相關人員針對所轄區域內人員流動性大，社團組織缺失，組織較薄弱的非公有制經濟組織作為重要的幫扶對象。相關人員深入到這些組織內，了解管理層對統戰工作的認識，傾聽員工們在經濟和政治上的訴求。將所收集到的信息上報政府和相關部門，使員工們的問題能夠得到及時解決，并將其制度化。這樣才能讓員工們真正體會到政府是能夠解決問題，是服務于他們的。其次，工商聯應在非公有制經濟組織內定期宣傳黨和政府的大政方針，讓其職員了解國家對他們的優惠政策，鼓勵先進職員，為組織內成員創造一個積極爭取上進的環境。再次，工商聯應經常組織人員參與非公有制經濟組織開展的各類活動，加強與他們的聯系。特別是對那些能力強、威望高的非公有制經濟人士，應時常與他們勾通，了解組織內的實際情況，及時反饋問題、解決問題。最后，工商聯應引導非公有制經濟組織增強社會責任意識。非公有制組織的逐利性、人員構成的復雜性，使其在實際動作中很少有意識地擔負社會責任。工商聯可帶領這些組織開展扶貧活動、社會救濟，不僅能使非公有制經濟人士體會到幫助他人的快樂，而且還能提高他們的聲譽，增強對自身組織的信心。

（二）健全非公有制經濟組織的基層黨建組織

由于非公有制經濟組織很少為職工組建有利于他們相互間聯系、溝通的社團，組織內的領導層對職員的想法、意見及其思想的變化很少關注，各管理部門主要為上級服務，服從上級安排，完成上級委任的工作，對職員的情況也不了解。至于統戰工作，在領導層及各管理部門看來，那主要是統戰部門的事情，這使統戰工作難以在這些經濟組織內有效地開展。我黨領導下的黨組織經歷了革命考驗，有著豐富的群眾工作經驗，無論在任何時期都能夠有效地執行黨的大政方針，使黨的工作得以順利開展。所以，對于非公有制經濟組織來說，需要發展壯大其黨組織，才能有助于統戰工作的推進。首先，積極發展非公有制經濟組織的領導層加入黨組織。就2010年在中央統戰部組織的問卷調查情況來看，在4 614位私營企業主中，有41.4%的人是中共黨員，52.8%的人未參加任何組織。在未加入黨組織的私營企業主中，有49%的人表示希望成為中共黨員。所以，統戰工作者應對未加入者采取積極的態度，讓其早日成為黨員。另外，應發動已加入中共的私營企業主帶動員工向黨組織靠攏，并發展其中優秀者入黨，不斷壯大基層黨組織隊伍。此外，組建起來的黨組織要時常開展活動，對黨員進行各類培訓，提高其素質，增強黨組織的凝聚力。為了便于統戰部門掌握非公有制經濟組織的黨建情況，所屬區域的統戰部等部門應聯合設置由一定統戰委員、聯絡員組建起來的黨建考核監督部門，對這些組織的黨建工作進行定期抽查。

（三）改善非公有制經濟組織的發展環境

統戰工作要得到非公有制經濟組織的積極響應，除應有意識地對其宣傳黨的政策，加強政治思想教育，做好其內部黨建工作外，還需要為非公有制經濟組織的發展創造一個良好的發展環境，以促使其不斷提高經濟實力，切實感受到黨和政府對他們的關懷。對其發展環境的改善，需要充分了解當前影響其發展的主要問題，才能有的放矢地采取切實可行的措施。

其一，創造非公有制經濟發展的政策環境。公平競爭的市場、暢通的融資渠道、專業的管理人才等是非公有制經濟組織生存發展的必須條件。政府從改革開放后，就陸續取消了一些行業的進入限制，面向民營資本開放，并推出相應的配套政策，打破壟斷經營，為公平競爭市場的形成提供政策支撐。但在實際運作中，由于利益集團的存在，嚴重阻礙了這些政策的落實。如行政壁壘的存在，使一些民營企業的跨區域發展受到了嚴重的行政阻礙，民營企業需要經過較長時間與地方職能機構磨合后，才能正常地營運，不僅增大企業的成本，還打擊了他們的積極性。另外，對于中小非公有制經濟組織來說，融資難仍是目前的最大問題，銀行等金融機構出于對資金風險的考慮，仍不愿將資金借貸給他們。此外，由于中小非公有制經濟組織在薪酬、福利等方面不及國有或大型的企業集團，使他們在人力資源的獲取上仍不占優勢。鑒于此，需要進一步細化促進公平競爭市場形成的條規，落實到責任人，推出相應的獎懲機制，促進政府的職能轉變，使其建立起服務非公有制經濟組織的意識，而不是直接參與、干預他們的實際營運。對于中小民營企業資金問題的解決，應建立起有資質的評估機構，有效估算其市場價值及發展前景，做出相應的發展報告，供金融機構參考，擴大他們的融資渠道。而對于專業人才的吸納，可充分發揮統戰部門與工商聯之間的密切關系，開展大企業對中小企業的幫扶項目，解決中小企業解決管理和技術創新問題。