服務“一帶一路”政策溝通的粵港澳灣區聯動發展研究

艾德洲

摘 要在全球經濟開放新格局背景下，中國為應對新的世界經濟政治形勢和“走出去”目標制定了“一帶一路”戰略。“一帶一路”戰略也被印度、俄羅斯等國家理解成為中國版“重返亞太”，對此中央政府提出了“五通”以表明中國“一帶一路”戰略的友善態度。然而“一帶一路”沿線國家政治經濟形勢十分復雜，作為政策共識的重要手段，政策溝通尤為重要。文章分析整理了21世紀“海上絲綢之路”沿線國家的基本情況，根據語言、文化、制度等政策溝通工具分析，認為粵港澳灣區聯動對推動沿線國家政策溝通具有顯著優勢，進而提出了五方面具有實踐基礎的助推方式和六點政策建議。

關鍵詞“一帶一路”；政策溝通；粵港澳灣區；助推方式

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）11-0035-05

“一帶一路”戰略標志著中國從參與全球化到塑造全球化的態勢轉變（王義桅、鄭棟，2015），推進“一帶一路”建設符合中國與沿線國家的長遠利益（盧鋒，2015），然而政策共識的缺乏和政策溝通的滯后將成為此角色轉變的重要掣肘。2015年3月28日，國家發展改革委員會、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》），《愿景與行動》明確提出，沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，重點加強合作。政策溝通方面，沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。林民旺（2015）指出，印度對“一帶一路”的意圖表現出強烈擔憂，這一觀點也在中山大學南亞問題研討會上得到了圣雄甘地的嫡孫Rajmohan Gandhi的證實。作為重塑中國外交角色的重要戰略，以政策溝通達成政策共識，實現習近平總書記提出的“一帶一路”沿線國家共同建設的愿景意義重大。

一、政策溝通的基本內涵

習近平同志在2013年9月訪問哈薩克斯坦時，發表演講，在談及“絲綢之路經濟帶”的政策溝通時提出，“絲綢之路經濟帶”的建設要以點帶面，先從以下方面開展：“第一，加強政策溝通。各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合‘開綠燈……” 習近平同志把政策溝通放在了第一位，政策和法律都要圍繞區域經濟融合開展，可見在“一帶一路”建設中政策溝通是首要的保障，只有政策溝通好了，才能實現國家間的合作，促進合作的深化。

政策溝通的指導方針包括：政策溝通是“一帶一路”沿線國家深度合作的重要基礎。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。其內容重點是實現國家經濟發展戰略和對策的交流溝通，沒有涉及安全領域。以加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制為政策溝通的實現路徑。深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識是政治溝通的主要目標。

政策溝通的實施主體包括：最主要的是政府間的宏觀政策溝通交流，這是最有效的政策溝通主體。然而，影響一國政策的行為體還包括智庫、媒體和跨國公司。因此溝通主體的層次應當擴大。首先是構建多層次政府間的政策溝通，包括中央政府之間的政策溝通、各部委之間的政策溝通、地方政府之間的政策溝通。其次是智庫與智庫之間的溝通交流。智庫對國別的研究比較深入，兩國智庫之間的溝通交流能夠推動政策的溝通。最后是媒體之間的溝通交流。針對國家政策的報道和宣傳需要共同的努力，政策溝通主體可以選擇溝通的渠道、內容。

政策溝通的具體路徑包括：經濟政策溝通對接發展道路，溝通區域合作；道路政策溝通確保道路設施建設；文化政策溝通，確保文化交流，民心相通；貿易政策溝通，確保貿易的順利開展和互利共贏；貨幣政策溝通，提高共同應對經濟風險的能力。政策溝通一是通過信息的傳遞、信息的接受等環節促進政策的科學化，提高政策的有效性。二是通過政策溝通宣傳和解釋本國的國家意圖，增強國家間的互信，推動區域合作進展。三是通過政策溝通，推進“一帶一路”其他方面的互聯互通。因此，要保障政策溝通的及時性與有效性，同時也要確保不同層次、不同領域、不同方式的政策溝通。

二、粵港澳大灣區助推政策溝通的優勢

目前“一帶一路”國家政策溝通方面存在的主要問題有三方面：溝通主體的主動性不足；國家互信有待提升；政策溝通不及時。主要原因包括：“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，國家自身建設存在諸多不確定因素，國內法律不健全、貿易水平低、貿易壁壘多；“一帶一路”國家的社會制度、語言差異和文化差異較大所致（孫力、2016）；某些“一帶一路”沿線國家政治形勢復雜，存在恐怖主義土壤、民族分裂勢力與宗教極端勢力的阻撓和破壞等問題（見表1）。

（一）針對以上問題，以粵港澳大灣區一體化助推政策溝通具有四方面明顯優勢

首先是“一國兩制”的制度多元化優勢?？v觀表1所示，21世紀“海上絲綢之路”沿線國家有社會主義制度、資本主義制度，有的國家處于農耕文明階段，有的國家處于發達工商業階段。眾所周知，跨制度和跨發展階段的政策溝通都受到制度互信的影響，粵港澳大灣區具有“一國兩制”的制度多元化優勢和發展階段跨度大的優勢，制度相近、發展階段相近有助于發展理念的共融，這是加強政策溝通的重要基礎。

其次是地緣政治優勢。由于距離相對較近，粵港澳大灣區是距離東南亞、非洲等21世紀“海上絲綢之路”沿線區域最近的中國發達地區，以非洲為例，國內與非洲通航的主要口岸集中在廣州白云國際機場。地理因素促使沿線國家人流、物流往來更加頻繁，這是地緣政治優勢的重要基礎；與此同時，香港和澳門地區曾經長期被英國和葡萄牙行政管轄，作為“飛地”，其政策溝通和政治互信具有良好的基礎，這也為粵港澳大灣區助推政策溝通營造了良好的地緣政治優勢。

再次是雄厚的智庫優勢，粵港澳大灣區作為國內經濟較為發達、開放程度較深、綜合實力較強的以市場經濟為主導的先發地區，已經形成了智庫輔助政府完成政策制定的趨勢，一方面政府的專政現象在不斷減少，另一方面智庫成為了政策制定的參與主體。隨著粵港澳大灣區各類智庫的迅速發展，以“一帶一路”沿線國家智庫交流的方式深化政策溝通成為了沿線國家政策溝通的重要組成，這既保證了政策制定主體溝通的專業性和科學性，又可以避免政府間在政策溝通過程中產生不必要的摩擦，預留政策溝通余地。

最后是人才和語言儲備優勢，香港、澳門等地集聚了大量的歐洲來華工作人員，廣州集聚了大量的阿拉伯人和非洲人口，粵港澳大灣區的現代服務業和先進制造業也集聚了大量的歐洲籍專業人員，香港大學、中山大學、廣東外語外貿大學等高校具有雄厚的英語、葡萄牙語、意大利語、西班牙語、德語、法語、阿拉伯語、泰語、印度尼西亞語等語言教學基礎以及宗教學、神學和國際法教學基礎，同時也集聚了大量的21世紀“海上絲綢之路”沿線國家來華留學人員，各領域人才和沿線國家相關語言儲備優勢較為雄厚。

三、粵港澳大灣區助推政策溝通的主要方式

第一，以多元化制度選擇推進政治互信。制度互信是政策溝通與政策協作的重要基礎，以香港、澳門等發達地區為節點聯通英國、葡萄牙等21世紀“海上絲綢之路”沿線歐洲國家；以內陸地區城市為節點聯通東南亞、南亞、非洲等21世紀“海上絲綢之路”沿線社會主義國家和農耕文明國家。以親華、親港澳地區的國家為支點，撬動21世紀“海上絲綢之路”沿線國家的政策協作，以粵港澳大灣區協同發展共同推動21世紀“海上絲綢之路”沿線國家的政策溝通。

第二，建立21世紀“海上絲綢之路”沿線國家聯席會議制度，以國家間政治合作保障溝通基礎。各大國之間的博弈對于沿線國家的政策選擇具有重要影響，因此我國應妥善處理同各國之間的關系，建立21世紀“海上絲綢之路”沿線國家聯席會議制度，通過對話的形式深化政治互信，尋求同各國政策的利益契合點，共同推動區域的繁榮。在此過程中，針對領土爭議和恐怖主義等問題，要增加國家間政治合作，在處理同周邊國家領土、領海爭議的過程中，要堅持“擱置爭議，共同開發”的原則，以國家間政治合作保障政策溝通基礎。

第三，以跨國企業深度合作拓展溝通空間。加強政策溝通一方面是維護世界穩定的大格局需要，另一方面也是深化各國貿易合作的現實需要。深化貿易合作的具體實現要依托跨國企業，同時跨國企業的深度合作也會提高政策溝通的頻率，拓展政策溝通的空間。在“引進來”的過程中，服務跨國企業，優化營商環境，提升跨國企業的政策體驗，參考21世紀“海上絲綢之路”沿線國家行業準入標準聯合制定外資在我國的行業準入標準有助于政策溝通的共融；在“走出去”的過程中，中國企業要主動參與市場競爭，依托廣東絲路基金，幫助不發達地區建立公平公正的市場規則，以跨國企業合作的深度拓展各國政策溝通的空間。

第四，以跨地域的智庫合作建立政策溝通日常聯系?；浉郯拇鬄硡^推動沿線國家政策溝通要充分發揮智庫的積極作用，通過香港大學、澳門大學、中山大學、廣東外語外貿大學、深圳大學等平臺，力爭盡快搭建21世紀“海上絲綢之路”智庫國際合作網絡，不定期舉辦21世紀“海上絲綢之路”沿線國家民間智庫政策研討，積極組織和承辦智庫交流活動。與此同時，要不斷完善智庫通過專業研究輔助特區、廣東自貿區、海關特殊監管區等政府制定政策的決策機制，通過各種媒體介紹研究成果，幫助企業、社會組織和公眾了解和理解政府政策。

第五，以跨區域人才培養儲備為政策溝通基石。為更好地促進21世紀“海上絲綢之路”沿線國家政策相通，粵港澳地區要依托已有的人才儲備優勢進一步加強專業人才培養和專業人才集聚。將廣東絲路基金的財政資助范圍覆蓋到重點大學的重點專業，依托香港大學、澳門大學建設21世紀“海上絲綢之路”沿線國家國際法研究中心、宗教和神學研究中心，依托中山大學、華南理工大學、廣東外語外貿大學、深圳大學建設21世紀“海上絲綢之路”沿線國家留學生獎勵計劃，依托中山大學、廣東外語外貿大學、廣州大學、深圳大學建設21世紀“海上絲綢之路”沿線國家語言研究中心和政策研究中心，充分發揮粵港澳大灣區跨區域人才培養優勢，儲備政策溝通所需專業人才。

四、政策建議與保障措施

第一，推動粵港澳大灣區協同發展，實現粵港澳大灣區一體化。以粵港澳大灣區內部高效的政策溝通，服務21世紀“海上絲綢之路”及“走出去”戰略。

第二，完善粵港澳大灣區主要城市與21世紀“海上絲綢之路”沿線國家對口溝通機制。依托粵港澳大灣區制度多元化和發展階段大跨度的優勢，搭建與重要沿線國家的友好城市平臺。

第三，依托香港大學、澳門大學、中山大學等名校平臺，建立與21世紀“海上絲綢之路”沿線國家重要智庫的聯系，建設21世紀“海上絲綢之路”智庫國際合作網絡。

第四，依托廣東絲路基金，深耕沿線國家自貿合作園區，實現中國企業“走出去”戰略，依托海外自貿合作園區的建設和發展，搭建高頻度的跨國溝通交流平臺。

第五，加大對粵港澳大灣區重點智庫的扶持力度，健全智庫參與政府制定政策的決策機制，完善智庫、政府、企業和媒體多方互動的政策溝通機制。

第六，將廣東絲路基金的財政資助范圍覆蓋到重點大學的重點專業，加大對粵港澳大灣區內21世紀“海上絲綢之路”戰略急需專業人才和重要學科的扶持力度。力爭將深圳、廣州、佛山等地的特色人才政策覆蓋到當地行政區范圍內的所有相關領域。

[參考文獻]

[1] 王義桅，鄭棟.“一帶一路”戰略的道德風險與應對措施[J].東北亞論壇，2015（4）.

[2] 盧鋒，李昕，等.為什么是中國？——“一帶一路”的經濟邏輯[J].國際經濟評論，2015（3）.

[3] 林民旺.印度對“一帶一路”的認知及中國的政策選擇[J].世界經濟與政治，2015（5）.

[4] 習近平.攜手建設中國—東盟命運共同體[N].人民日報，2013-10-04.

[5] 孫力.“一帶一路”愿景下政策溝通的著力點[J].新疆師范大學學報，2016（5）.

Abstract： Under the new pattern background of global economy opening，China has put forward "the Belt and Road initiative" in accordance with the new global economic and political situations and our "go global" strategy. Unfortunately，"the Belt and Road initiative" has，to some extent，been misinterpreted as the Chinese version of "return to Asia" by India，Russia and other countries. Therefore，the Chinese central government put forward "five connections" to show friendliness of this initiative. However，the political and economic situations of the countries which are relevant to the initiative are quite complex，therefore，policy communication，as a vital mean of achieving policy consensus，becomes especially important. The article analyzed the basic conditions of the countries which are relevant to "the 21st-Century Maritime Silk Road"，and according to the analysis on policy communication instruments including language，culture and institutions，it is argued that the joint development of Guangdong，Hong Kong and Macau bay area has a significant advantage in propelling the policy communication among China and the countries along the road. Thereby，the article proposed methods of policy communication propelling that have practical foundations in five aspects and six policy suggestions.

Key words： the Belt and Road；communication policy；Guangdong，Hong Kong ， and Macau Bay Area；propelling mode