淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

文/王　珍

淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

文/王珍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理不僅僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者永恒的話題，也是事業(yè)單位備受關(guān)注的話題。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外部環(huán)境，事業(yè)單位的體制改革與完善也迫在眉睫，尤其是在財(cái)務(wù)管理上，漏洞與不足也存在許多，本文站在客觀實(shí)際的角度上，分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并分析了存在的原因以及解決的對(duì)策，希望有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題對(duì)策

我們知道事業(yè)單位不同于企業(yè)，帶有一定的公益性，服務(wù)對(duì)象是全社會(huì)，所以對(duì)經(jīng)營(yíng)管理似乎比較淡漠，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)支出主要來源于政府撥入，所以對(duì)財(cái)務(wù)管理也比較薄弱。但是縱觀市場(chǎng)體制下的事業(yè)單位資金的來源與去向，逐步向多元化、復(fù)雜化發(fā)展，面對(duì)這些復(fù)雜的情況，我們有必要詳細(xì)地分析財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，加以完善與創(chuàng)新，是事業(yè)單位一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

有助于事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全管理，確保資金的合理利用，最大限度內(nèi)保證國(guó)家財(cái)政節(jié)約資金，從而控制各種支出，促進(jìn)事業(yè)單位健康良性循環(huán)與發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

總的來說我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目前還是處于過去比較單一的、機(jī)械的狀態(tài)中，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有創(chuàng)新理念，更缺少壓力與動(dòng)力。在這種狀態(tài)下，財(cái)務(wù)管理的漏洞還是存在不少，我們應(yīng)該好好去加以分析與總結(jié)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)要求不嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致后續(xù)管理工作效果不佳。預(yù)算不到位會(huì)使財(cái)務(wù)資金的使用效率低下。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范會(huì)讓國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。缺乏監(jiān)督與管制會(huì)導(dǎo)致部門之間、崗位之間缺乏制衡。人員素質(zhì)不高將影響財(cái)務(wù)職能的發(fā)揮等等。這些不足與缺陷都將會(huì)影響事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，具體如下：

（一）基礎(chǔ)操作不規(guī)范

財(cái)務(wù)工作強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)工作規(guī)范、程序合理。但是細(xì)看事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，不如企業(yè)規(guī)范。如多數(shù)事業(yè)出納兼職銀行工作，有的事業(yè)單位還出現(xiàn)了自行印制或者購(gòu)買發(fā)票的現(xiàn)象，票據(jù)管理缺乏有關(guān)部門的跟蹤與監(jiān)管，所以隨意性比較大。收據(jù)代替票據(jù)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。另外報(bào)銷手續(xù)不嚴(yán)格，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)合理性的監(jiān)督，只注重形式。再有報(bào)表是為了報(bào)表而報(bào)表，缺乏勾稽關(guān)系的分析，更缺少報(bào)表附注以及財(cái)務(wù)狀況的說明。以上工作的不規(guī)范，不但影響了財(cái)務(wù)分析，同時(shí)也影響了事業(yè)單位重大方案以及決策的制定，進(jìn)而影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

（二）預(yù)算意識(shí)弱化

我們知道預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它也是做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)與核心。但是由于歷史原因以及人們意識(shí)的薄弱，事業(yè)單位預(yù)算一直沒有被像企業(yè)那樣得到重視。首先在預(yù)算的編制上，由于缺少專門的編制部門，預(yù)算一直由財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，編制方法一直沿用增量預(yù)算法，在時(shí)間短、人員少的情況下，預(yù)算的編制只是流于形式而已，這樣的預(yù)算與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，因此削弱預(yù)算的執(zhí)行力。其次是預(yù)算的執(zhí)行效果不佳。由于預(yù)算的準(zhǔn)備與編制階段效果不佳，則預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面，并在實(shí)際運(yùn)用過程中，存在著不切合實(shí)際的一面，這樣導(dǎo)致預(yù)算的更改與追加早已成為家常便飯，這樣會(huì)為部門之間相互挪用資金提供了方便。另外缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致有些部門鉆審批不嚴(yán)的空子，打著提高津貼與福利的幌子而擴(kuò)大支出，隨意使用資金。

（三）固定資產(chǎn)管理不善

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著近幾年事業(yè)單位體制的改革與部門的細(xì)化，固定資產(chǎn)的種類及規(guī)模也在逐步擴(kuò)增，在資產(chǎn)中的比例逐步增加，因此固定資產(chǎn)的管理也引起國(guó)家五部委的重視。國(guó)家在2011年事業(yè)單位內(nèi)控管理新規(guī)定中，從新細(xì)化了固定資產(chǎn)的核算與規(guī)定，并對(duì)限額以上的固定資產(chǎn)做出嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)指出對(duì)違反該規(guī)定的主要人員與單位追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任與刑事責(zé)任。但是再看看事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，由于其大部分是上級(jí)補(bǔ)貼或者是財(cái)政撥入，所以擴(kuò)展的隨意性以及投入的盲目性比比皆是。上述行為不但造成了資金使用的低下，同時(shí)也造成了資源配置的浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)核算上，還沒有按照新模式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行初始核算以及計(jì)提折舊。再有對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的盤點(diǎn)與清查，所以可用與在用固定資產(chǎn)相互滲入，這將會(huì)影響固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量。

（四）人員總體素質(zhì)有待提高

應(yīng)該說事業(yè)單位是我國(guó)科研技術(shù)的核心部門，這里人才是群英薈萃，但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理由于業(yè)務(wù)相對(duì)于企業(yè)比較簡(jiǎn)單，崗位分解就不是十分詳細(xì)，從而導(dǎo)致人員編制就沒有企業(yè)完善，進(jìn)而財(cái)務(wù)工作就沒有得到高度重視，因此也就影響了財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)的提高與業(yè)務(wù)鉆研。另外事業(yè)單位工作的安逸穩(wěn)定而使一些財(cái)務(wù)人員滿足現(xiàn)狀，他們不思進(jìn)取，比較守舊，在理論上缺乏知識(shí)的更新與鉆研；在實(shí)際工作中缺乏對(duì)業(yè)務(wù)的總結(jié)與分析。這種知識(shí)難以更新、模式難以轉(zhuǎn)化的工作方式方法將導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度老化，模式僵化，最終阻礙事業(yè)單位前進(jìn)的步伐。

四、建立與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施與手段

（一）完善監(jiān)督機(jī)制

在基礎(chǔ)工作的開展方面，首先要完善監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督包括督促與檢查，所以加強(qiáng)監(jiān)督管理則首先要對(duì)日常的基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督與完善。這個(gè)過程要成立專門的內(nèi)審過程，從日常的原始憑證審核做起，查看票據(jù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要關(guān)注經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生的始終。要覆蓋全面，并且在全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，如強(qiáng)化固定資產(chǎn)的全過程管理，讓固定資產(chǎn)從請(qǐng)購(gòu)到最終的壽終正寢都有一個(gè)清晰的運(yùn)行軌跡。另外在監(jiān)督過程中還要強(qiáng)調(diào)的是全員參與，社會(huì)的關(guān)注，使監(jiān)督引起共鳴，這樣才能達(dá)到最佳效果。最后監(jiān)督還要配合激勵(lì)機(jī)制，因?yàn)橛屑?lì)、有監(jiān)督才能使機(jī)制更加完善與量化。

（二）關(guān)注預(yù)算，控制資金運(yùn)行

預(yù)算在某種意義上真實(shí)地反映了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以從預(yù)算的編制抓起，到最終的監(jiān)督反饋為止，都要密切關(guān)注。因此事業(yè)單位也要以財(cái)政資金的收入與支出兩大主線為契機(jī)，根據(jù)各個(gè)部門的具體實(shí)際情況，采用綜合預(yù)算編制法，如將增量預(yù)算與零基礎(chǔ)預(yù)算相結(jié)合，將彈性預(yù)算與固定預(yù)算相結(jié)合，并配備專業(yè)人員深入基層，抓住第一手資料，在理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上，加以科學(xué)匯總，進(jìn)而縮小與實(shí)際的差距，以有助于預(yù)算的后期完成。另外在預(yù)算執(zhí)行過程中，要尊重科學(xué)，合理地調(diào)整預(yù)算。再有將預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)有機(jī)地鑲嵌在預(yù)算過程中來，讓預(yù)算的執(zhí)行充滿活力。最后重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用，確保專項(xiàng)資金的安全性與透明性。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在財(cái)務(wù)管理中，風(fēng)險(xiǎn)管控是其重要的組成部分之一，風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)的加強(qiáng)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。我們還知道人的意識(shí)由大腦支配。綜合素質(zhì)提高是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高的基礎(chǔ)。所以企業(yè)首先要加強(qiáng)各類人員的繼續(xù)教育以及素質(zhì)教育等培訓(xùn)工作，并要做到培訓(xùn)的質(zhì)量與數(shù)量有機(jī)結(jié)合。這樣在提高了素質(zhì)能力與業(yè)務(wù)技能的前提下，自然地強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的駕馭能力。因?yàn)槭鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位也要面臨著風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，我們說在抓住機(jī)遇的同時(shí)，一定考慮風(fēng)險(xiǎn)的存在，并要正確地對(duì)待它，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門專人去客觀地分析預(yù)測(cè)，同時(shí)在輔助統(tǒng)計(jì)模型與科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，加以客觀地總結(jié)，要有預(yù)案、要有防范措施，不能等風(fēng)險(xiǎn)來臨，束手就擒。

（四）國(guó)家政策的輔助

事業(yè)單位雖然不如企業(yè)，可以給社會(huì)及國(guó)家創(chuàng)造價(jià)值以及增加值，但是也參與了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分配，所以國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)也應(yīng)該給予政策調(diào)控。因此國(guó)家也出臺(tái)了一些新政策加以引導(dǎo)。如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理、政府集中采購(gòu)，特別是對(duì)限額以上的貨物制定了嚴(yán)格的措施，針對(duì)固定資產(chǎn)的流失頻繁，制定了招標(biāo)投標(biāo)模式。這些都促進(jìn)了資金的透明管理與競(jìng)爭(zhēng)的公平化。另一方面也給貪污腐敗現(xiàn)象敲響了警鐘。

五、結(jié)束語

總之，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)高度發(fā)展的今天，高枕無憂的事業(yè)單位早已成為過去，改革事業(yè)單位的體制勢(shì)在必行。在這種浪潮中，改革事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理迫在眉睫，作為改革過程中的核心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理需要領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門的協(xié)作、社會(huì)的關(guān)注、政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，更需要我們財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中不斷的總結(jié)與探索，協(xié)作財(cái)務(wù)工作邁向新的臺(tái)階。以上不妥之處，還望指正。

［1］侯莉彬.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策初探［J］.經(jīng)濟(jì)師，2010（02）.

［2］鐘麗芬.淺析企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2012（14）.

［3］李莉.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策分析［J］.華中師范大學(xué)，2012（05）.

［4］孫秋敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策［J］.中國(guó)外資，2011（21）.

［5］趙翠君.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策的研究［J］.財(cái)經(jīng)界，2011（12）.

（作者單位：吉林醫(yī)藥學(xué)院附屬醫(yī)院）

上接（第59頁(yè)）是部門預(yù)算主要以預(yù)算績(jī)效考核的方式達(dá)到預(yù)算的管理目的，手段單一，考核指標(biāo)簡(jiǎn)單，考核機(jī)制不完善，考核的主體、客體不明，考核的效果不佳。另外預(yù)算編制的是否合理，只在程序上有所規(guī)定，監(jiān)督管理不到位，預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)肅性沒有體現(xiàn)。由此造成對(duì)資金使用管理粗放，導(dǎo)致違法亂紀(jì)，給國(guó)家造成損失。要豐富部門預(yù)算的內(nèi)容和功能。部門預(yù)算除接受外部監(jiān)督，還要建立內(nèi)部監(jiān)督，這種管理方式還要在理論和實(shí)際中去探索。

五、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表編制

一般事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和部門決算報(bào)表。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》編制，按月度、季度、年度編報(bào)，包含資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、財(cái)政撥款收入支出總表、基本支出表、項(xiàng)目支出表及其他報(bào)表、附注。財(cái)務(wù)管理報(bào)表主要實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的反映，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的反映監(jiān)督職能，有效合理的監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證財(cái)產(chǎn)安全。部門決算報(bào)表依據(jù)部門決算的規(guī)定填報(bào)。部門決算報(bào)表實(shí)現(xiàn)反映部門所占用資產(chǎn)，資金預(yù)算的安排，以便向社會(huì)公開。這兩套報(bào)表依據(jù)不同、反映內(nèi)容重點(diǎn)不同，不能顧此失彼，更不能相互替代。

六、事業(yè)單位內(nèi)部控制

事業(yè)單位按要求建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，全員參與的原則建立。內(nèi)部控制建設(shè)從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制活動(dòng)，信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督五要素入手，從單位層面考慮，建立組織架構(gòu)，設(shè)計(jì)控制制度。在業(yè)務(wù)層面找出風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，采取控制措施，達(dá)到控制效果。目前的現(xiàn)狀是事業(yè)單位普遍對(duì)內(nèi)控建設(shè)不太重視，這有歷史的原因，內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。內(nèi)控環(huán)境差、組織架構(gòu)松散、控制制度缺失、控制措施簡(jiǎn)單，執(zhí)行不力、制衡機(jī)制失靈、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，內(nèi)控沒有起到作用。內(nèi)部控制失控，出現(xiàn)舞弊腐敗、窩案串案，致使國(guó)家利益受到損失。要根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全制度。制度建立了，還要人去執(zhí)行。要建立良好的內(nèi)控環(huán)境，健全的制度。引導(dǎo)人們?nèi)ス步▋?nèi)控。同時(shí)也要讓信息溝通暢通，溝通不暢的內(nèi)控是無法運(yùn)轉(zhuǎn)的。內(nèi)控的監(jiān)督機(jī)制也要發(fā)揮作用，審計(jì)部門和單位要把內(nèi)控的評(píng)價(jià)做到實(shí)處。

總之事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在政府財(cái)稅體制改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)文明程度提高的大環(huán)境下迎來了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，希望在理論的前沿和實(shí)踐中產(chǎn)生更多的成果，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］《事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》、高級(jí)會(huì)計(jì)師考試用書《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》.

（作者單位：白銀公路管理局靖遠(yuǎn)收費(fèi)公路管理所）