武警部隊財務(wù)人才隊伍建設(shè)的SWOT分析

文/林　峰

武警部隊財務(wù)人才隊伍建設(shè)的SWOT分析

文/林峰

本文運用SWOT分析方法，分析當(dāng)前武警部隊財務(wù)人才隊伍建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，并依據(jù)SWOT分析方法的4種可供戰(zhàn)略選擇，提出了推進(jìn)武警部隊財務(wù)人才隊伍建設(shè)的SO、WO、ST、WT四方面戰(zhàn)略。

武警部隊；財務(wù)；人才；SWOT分析

人才是一切事業(yè)成功的關(guān)鍵。隨著武警部隊現(xiàn)代后勤建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，財務(wù)領(lǐng)域各項改革不斷深入，財務(wù)工作的專業(yè)性、政策性、綜合性特點愈發(fā)凸顯，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求，但當(dāng)前武警部隊財務(wù)人才隊伍結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)還不能適應(yīng)形勢的需要，人才數(shù)量短缺、素質(zhì)不高等問題成為制約部隊財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的短板。本文運用SWOT分析方法，對當(dāng)前武警部隊財務(wù)人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行分析，提出政策建議。

一、武警部隊財務(wù)人才隊伍建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析法又叫態(tài)勢分析法，是20世紀(jì)80年代，由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授海因茨·韋里克提出的一種企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方法，SWOT即優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）和威脅（Threat），優(yōu)勢和劣勢主要考察內(nèi)部條件，機(jī)遇和威脅主要權(quán)衡外部環(huán)境，進(jìn)而設(shè)計政策加以解決［1］。

（一）優(yōu)勢分析（Strength）

1.重視程度較高。當(dāng)前部隊各級領(lǐng)導(dǎo)普遍意識到人才對于部隊財務(wù)工作的重要性，把人才隊伍建設(shè)作為財務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，重人才、用人才的氛圍濃厚，形成了上下合力抓人才建設(shè)的良好局面，為加快推進(jìn)財務(wù)人才建設(shè)提供了保證。

2.培養(yǎng)經(jīng)驗較為豐富。經(jīng)過多年的實踐，財務(wù)人才隊伍建設(shè)在培訓(xùn)模式、教材體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式、軟件開發(fā)等方面都取得了豐富的經(jīng)驗，財務(wù)人才建設(shè)整體水平得到顯著提升，關(guān)于人才隊伍建設(shè)理論認(rèn)識也更加深入，這些都為新形勢下加強(qiáng)財務(wù)人才建設(shè)提供了指引和借鑒。

3.培養(yǎng)體系較為完備。目前武警部隊財務(wù)人才培養(yǎng)已經(jīng)初步建立起中專、大專、本科、研究生四級培養(yǎng)層次，學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育互為補(bǔ)充，素質(zhì)培養(yǎng)與技能培養(yǎng)融合發(fā)展，應(yīng)該說，已經(jīng)構(gòu)建起較為完備的人才培養(yǎng)體系，為持續(xù)加強(qiáng)財務(wù)人才建設(shè)提供了有力支撐。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.財務(wù)人才來源受限。當(dāng)前財務(wù)人才院校體制調(diào)整后，武警部隊財務(wù)人才院校培養(yǎng)集中在后勤學(xué)院，受招生計劃限制，每年畢業(yè)的學(xué)員數(shù)量有限，遠(yuǎn)不能滿足部隊需求。并且，院校畢業(yè)學(xué)員雖然有較為扎實的理論功底，但缺乏實踐經(jīng)驗，要想勝任本職工作，還必須經(jīng)過一段時間的鍛煉和再學(xué)習(xí)。按照規(guī)定，畢業(yè)學(xué)員到部隊后必須先到基層任職，此后從事軍事、政工的情況也比較普遍。目前各級財務(wù)人員大部分都是從其他崗位調(diào)整過來，財務(wù)專業(yè)畢業(yè)的很少。

2.財務(wù)人員發(fā)展受限。部隊后勤人員在事業(yè)發(fā)展中普遍存在著“玻璃天花板”效應(yīng)，即相較于軍政干部，后勤干部晉升空間小［2］。財務(wù)人員也不例外，受編制限制，支隊（團(tuán)）財務(wù)人員大多到副營，總隊大多到副團(tuán)就止步不前，面臨著調(diào)整崗位或轉(zhuǎn)業(yè)，財務(wù)人員變動頻繁，業(yè)務(wù)骨干難以保留的問題較為突出。

3.財務(wù)業(yè)務(wù)幫帶不到位。優(yōu)秀的財務(wù)人才，不僅要具備過硬的專業(yè)技能，同時還必須具有豐富的實踐經(jīng)驗。經(jīng)驗的獲得，除了自我積累，多數(shù)單位主要依靠業(yè)務(wù)評審、財務(wù)檢查等了解指導(dǎo)所屬單位財務(wù)管理工作，深入一線面對面幫帶、手把手傳教比較少，有時到了基層，也是說的多教的少，基層財務(wù)人員理解消化不了，業(yè)務(wù)水平上不去，財務(wù)工作規(guī)范化管理長期低水平徘徊。

（三）機(jī)遇分析（Opportunity）

1.外部財務(wù)人才資源豐富。目前社會上財務(wù)會計專業(yè)畢業(yè)學(xué)生數(shù)量很多，這些人雖然學(xué)的不是武警財務(wù)的內(nèi)容，但基礎(chǔ)知識是相通的，相比沒有財務(wù)知識基礎(chǔ)的人員，他們能夠很快掌握武警財務(wù)的特點、規(guī)律、操作方法等，由于大學(xué)生就業(yè)難的實際情況，使得部分社會財務(wù)人才有可能將目光轉(zhuǎn)移到部隊。這將成為武警財務(wù)人員獲得補(bǔ)充的重要來源。

2.地方財會培訓(xùn)力量較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財務(wù)人才需求量逐年加大，地方院校紛紛開設(shè)財經(jīng)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。此外，財會培訓(xùn)市場蓬勃發(fā)展，會計資格、等級培訓(xùn)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常多，無論是學(xué)歷教育還是技能訓(xùn)練，短期培訓(xùn)還是長期教育，培訓(xùn)層次、內(nèi)容和形式都十分豐富，這為警地聯(lián)合培訓(xùn)財務(wù)人才奠定了基礎(chǔ)。

（四）威脅分析（Threat）

1.地方單位對財務(wù)人才吸引較大。地方單位尤其是地方企業(yè)普遍對財務(wù)人才提供了較高的工資和福利待遇，地方企業(yè)涉及企業(yè)財務(wù)會計，直接反應(yīng)生成效益，這為財務(wù)人才發(fā)揮作用提供了重要舞臺，也有利于財務(wù)人才進(jìn)一步提升自身能力水平。雖然近幾年部隊工資待遇進(jìn)行了調(diào)整，但由于部隊嚴(yán)格的紀(jì)律約束，面臨“二次就業(yè)”等問題，使得部隊對社會財務(wù)人才缺乏吸引力，在與地方單位爭取財務(wù)人才方面處于弱勢。

2.市場經(jīng)濟(jì)影響價值觀念。財務(wù)人員大量的時間用于經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上報下?lián)堋㈩A(yù)算和決算核銷、分析謀劃等經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，往往工作量大、繁鎖且易被人忽視，不被人所理解，甚至?xí)暗米铩币恍┤耍邑攧?wù)崗位敏感，要求財務(wù)人員不計名利，自律嚴(yán)格。市場經(jīng)濟(jì)下，利益原則深刻影響人們的價值取向，部隊財務(wù)人員不是生活在“真空”，他們的思想也會受到?jīng)_擊，從而產(chǎn)生不安心本職工作甚至違反規(guī)定的情況。

二、加強(qiáng)武警部隊財務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

十八大報告指出，要加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才。SWOT分析法通過對目標(biāo)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行分析，提出四種發(fā)展戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略（發(fā)展型戰(zhàn)略）、WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）、ST戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略）和WT戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）［3］。具體到武警部隊財務(wù)人才建設(shè)問題，應(yīng)根據(jù)情況，綜合采用不同發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）SO戰(zhàn)略：利用機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢

要充分利用地方有利條件，發(fā)揮武警部隊財務(wù)人才培養(yǎng)自身優(yōu)勢，積極借鑒地方先進(jìn)的財務(wù)人才培養(yǎng)理念和方法，借助地方財務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的教學(xué)手段和設(shè)備，以其為依托，培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新型部隊財務(wù)人才。在具體形式上，可以采用警地聯(lián)合辦學(xué)、辦班的形式，聘請地方專家來部隊或遠(yuǎn)程授課講解。通過接受聯(lián)合培訓(xùn)，在強(qiáng)化財務(wù)人員武警財務(wù)技能的同時，能夠有效提高財務(wù)人員在現(xiàn)代管理方法、效益理念、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范等方面的能力素質(zhì)。要充分利用部隊院校和地方院校兩類教育資源，鼓勵財務(wù)人員積極提升自身學(xué)歷層次。

（二）WO戰(zhàn)略：利用機(jī)遇，克服劣勢

將地方財務(wù)人才納入部隊視野，拓寬人才引入渠道，增加地方特招大學(xué)生干部中財務(wù)專業(yè)人才的比例，在地方財經(jīng)院校設(shè)立財務(wù)專業(yè)的武警國防生，為武警部隊財務(wù)人才隊伍注入新鮮血液。也可有計劃地組織連排職干部進(jìn)入地方大學(xué)培訓(xùn)，或參加函授教育。要注重財務(wù)人才的“傳、幫、帶”，尤其是對于剛接觸財務(wù)工作的人員，更要注重通過幫帶，使其掌握實際工作所需要了解的規(guī)章制度和經(jīng)驗技能，為其快速具備工作能力打下基礎(chǔ)。

（三）ST戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢，應(yīng)對威脅

要注重發(fā)揮部隊上下重視財務(wù)工作和財務(wù)人才隊伍建設(shè)的優(yōu)勢，努力構(gòu)建完善的財務(wù)人才激勵機(jī)制，對受編制限制不能晉升的優(yōu)秀財務(wù)干部實行跨單位交流任職，要把考核與獎懲對應(yīng)起來，對于考核優(yōu)秀的財務(wù)人員要在提職晉升、評定職稱等方面優(yōu)先考慮，切實維護(hù)財務(wù)人員的合法權(quán)益，積極關(guān)心財務(wù)干部的成長進(jìn)步。要注意總結(jié)運用部隊培養(yǎng)財務(wù)人才責(zé)任意識、使命意識的經(jīng)驗做法，使財務(wù)人員樹立起“事業(yè)心”，建立起心靈“防火墻”，自覺端正價值追求。

（四）WT戰(zhàn)略：克服劣勢，應(yīng)對威脅

要注重通過做好財務(wù)人才隊伍建設(shè)頂層設(shè)計來克服劣勢，應(yīng)對威脅。各級要強(qiáng)化人才是第一資源和人才建設(shè)先行的思想，把財務(wù)人才建設(shè)納入部隊人才建設(shè)的整體規(guī)劃來安排，納入建設(shè)現(xiàn)代化武警的大局中來考慮，解決和處理好財務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，堅持重點突破和整體推進(jìn)并舉，自主培養(yǎng)和引進(jìn)并用，形成全方位、多層次的財務(wù)人才隊伍建設(shè)新格局。

［1］ ［美］海因茨·韋里克，哈羅德·孔茨.管理學(xué)—國際視角［M］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2010：112-115.

［2］ 張婷.武警后勤高層次人才隊伍建設(shè)研究［碩士學(xué)位論文］［D］. 西安：武警工程學(xué)院，2007： 10.

［3］ 芮明杰.管理學(xué)［M］.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005：181-182.

（作者單位：武警河南省總隊）

上接（第68頁）財政資金的使用范圍。縱觀當(dāng)前行政事業(yè)單位的財政資金應(yīng)用情況，除去項目經(jīng)費，通常需要對單位公共使用的支付進(jìn)行詳細(xì)分析，做出適當(dāng)分類。

但是在實際的管理環(huán)境下，國庫財政資金集中支付范圍也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。行政事業(yè)單位中的資金大多屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，并不是行政性質(zhì)。故而在使用的過程中，需要明確各項資金的應(yīng)用范圍、應(yīng)用途徑等等，保證每一筆資金的使用價值。

（二）提升單位內(nèi)部會計電算化能力

國庫集中支付方式下，對信息網(wǎng)的建設(shè)也提出了更高的要求。國庫集中支付方式下，可以通過信息化技術(shù)進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，保證各項信息的實時傳遞與交互。在這種方式下，才能夠保證國庫集中支付管理的效果。

行政事業(yè)單位需要不斷提升自身的內(nèi)部會計電算化能力，積極借助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)各項財政支付、財政管理等等，并在信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下監(jiān)控財政支付的具體情況。基于當(dāng)前時代背景下行政事業(yè)單位的具體發(fā)展需求，需要培養(yǎng)更多的信息化網(wǎng)絡(luò)人才，進(jìn)而滿足各項行政事業(yè)單位的財務(wù)核算需求，不斷提升財務(wù)管理與財務(wù)核算的質(zhì)量。

（三）構(gòu)建國庫集中支付的內(nèi)控機(jī)制

國庫集中支付模式下，需要不斷完善國庫集中支付的內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位需要明確國庫集中支付模式，基于行政事業(yè)單位的具體發(fā)展需求，制定完善的國庫集中支付下內(nèi)部控制制度。

建立健全國庫支付的內(nèi)部控制制度，能夠使行政事業(yè)單位中各項財務(wù)管理、財務(wù)核算活動按照規(guī)定循序漸進(jìn)的開展，真正做到有章可循。一旦出現(xiàn)任何不良問題，及時追究相關(guān)參與人員的責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任問詢機(jī)制，通過全面的制度規(guī)定保證各個部門的工作，各個崗位的分工等等。

四、結(jié)束語

國庫集中支付管理方式下，能夠使傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位需要基于國庫集中支付的具體要求，通過細(xì)致劃分財政資金的應(yīng)用范圍，提升單位內(nèi)部會計電算化能力以及構(gòu)建國庫集中支付的內(nèi)控機(jī)制等方式，為行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠創(chuàng)設(shè)良好的條件，使行政事業(yè)單位中各個部門之間能夠有效溝通和交流，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的整體資金調(diào)配能力，不斷提升行政事業(yè)單位財政管理與核算的綜合效果。

［1］黃麗香. 淺析縣級行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及其對策［J］. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，20（22）：215-216.

［2］王微. 新會計制度對國庫集中支付下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響［J］. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，21（12）：213+264.

［3］徐孝民. 現(xiàn)階段高校實行國庫集中支付制度的利弊及對策——基于高校組織定位和活動規(guī)律的視角［J］. 中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，03（13）：201-208.

［4］賀敬平，王森林，楊曉林. 權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府財務(wù)會計中的應(yīng)用——基于海南政府會計改革試點的案例分析［J］.會計研究，2011，06（13）：42-49+95-96.

［5］任巧楠. 試論行政事業(yè)單位國庫集中支付業(yè)務(wù)與財務(wù)集中核算業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合［J］. 經(jīng)營管理者，2010，18（14）：264.

（作者單位：建平縣財政局）