日本國立國會圖書館殘障讀者服務的現狀及啟示*

劉博涵 劉弘毅 王 薇

(國家圖書館，北京100081)

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日本國立國會圖書館殘障讀者服務的現狀及啟示*

劉博涵 劉弘毅 王 薇

(國家圖書館，北京100081)

本文介紹了日本國立圖書館殘障讀者服務的情況，包括其服務政策，數字與網絡服務、到館服務等服務內容，以及其面向館員開展服務培訓的情況，并進一步提出了對我國殘障讀者服務工作的啟示：一是健全政策法規，二是提高到館服務的針對性，三是加強網絡服務和資源共享，四是加強培訓。

日本國立國會圖書館 殘疾人 讀者服務

1 引言

建設無障礙閱讀社會環境，實現每個人都享受公平的獲取信息的權利，既是整個社會的共同愿望，也是公共圖書館一直以來的工作重點。隨著信息通信技術的發展和社會關注度的持續高漲，殘障人群的閱讀保障已經實現了巨大的提升。

日本國立國會圖書館作為日本國家圖書館，近年來一直在優化提升其殘障人士服務。該館殘疾人服務始于1975年，受國內公共圖書館以及盲文圖書館等機構的委托，開始制作特定選題的學術文獻錄音圖書。視障讀者可經由其他開展殘疾人服務的圖書館向國會圖書館借閱、歸還錄音帶，該項服務成為國立國會圖書館的業務內容之一，在全國范圍內為其他圖書館提供服務支撐與援助。1982年3月，“盲文圖書/錄音圖書全國綜合目錄”以小冊子形式正式發行，這標志著日本國立國會圖書館殘疾人服務的進一步展開[1]。

本文主要基于日本國立國會圖書館網站及相關交流資料，對其近年來殘障讀者服務方面的政策、內容、措施等情況進行介紹。

2 服務政策

在戰略規劃方面，日本國立國會圖書館在《我們的使命與目標2012-2016》中第3條“信息獲取”中指出，應建設和完善無差別的無障礙閱讀環境[2]。

2011年，日本國立國會圖書館出臺了《視障人士服務實施計劃2011-2013》，并根據計劃指導意見，在2011-2013年期間實施了多項具體措施，例如，視障用戶服務資源的綜合搜索、制作學術文獻錄音DAISY資料的發布、視障用戶服務資源在東京本館及關西分館的使用環境整備、收集保存及提供其他圖書館制作的錄音圖書·盲文圖書數字數據等。關于視障用戶服務資源的傳遞，該館于2013年12月18日制定了《國立國會圖書館視障用戶服務資源的傳遞及外借規則》(2013年國立國會圖書館規則第6號)。2014年3月，該館在有效鞏固原有工作成果的基礎上，制訂《視障人士服務實施計劃2014-2016》，繼續實施《視障人士服務實施計劃2011-2013》的各項措施，并列出每個2014-2016年計劃實施的新措施[3]。

依據2006年12月聯合國大會全體會議上通過的《殘障者權利公約》，2013年6月26日日本議會通過了《消除殘障歧視法》(2013年法律第65號，2016年4月1日起開始實施)。該法是以“作為享有基本人權的個人，殘障人士與非殘障人士的尊嚴應能夠平等地得到尊重、并且殘障人士能享有符合這一尊嚴的生活”為宗旨而制定的一部法律。其中，第三章第九條第一項明確規定，“國家行政機關領導及獨立行政法人等，應制定該機關或法人的職員能夠適當應對的應對方法”[4]。基于這一法律條文，日本國立國會圖書館于2016年4月出臺了殘障者《國立國會圖書館消除殘障歧視應對要領》(下稱《要領》)。針對殘障者在館內的行動，《要領》規定了“不適當的差別對待”“合理的關照”“商談體制”等應對方法，并針對圖書館職員規定了各種責任義務、懲戒處分條款及殘障讀者服務培訓措施。

“不適當的差別對待”與“合理的關照”是《要領》的主要內容。《要領》不僅介紹了這兩項條款，還專門附紙記錄了關于這兩項條款的解說與思考。

“不適當的差別對待”是指“職員在工作當中，不得以殘障(這里指身體障礙、智力障礙、精神障礙及其他身心機能障礙，下同)為理由，用不當的方式對殘障者與非殘障者進行差別對待，侵犯殘障者的權利利益”。所謂“差別對待”是指圖書館職員為殘障者與非殘障者提供的服務有差異，而具體到“不適當的差別對待”，則是指“無正當理由，而是以對方殘障為理由，拒絕提供財產、服務及各種機會等，或是雖有提供但限制場所及時間，乃至將不對非殘障者附加的條件附加在殘障者身上，從而侵害殘障者的權利利益”的行為。圖書館員究竟出于什么樣的理由而對殘障者提供或不提供某種服務，必須依照該殘障者所處的狀況來討論，同時還要將討論的結果告訴殘障者或是其陪同人員，得到他們的同意。

“合理的關照”則是指“職員在工作中，如果遇到殘障者表明自己需要去除種種社會障礙，若去除社會障礙的過程無過重負擔，那么為了不使殘障者的權利利益造成傷害，職員必須考慮到殘障者的性別、年齡及殘疾狀態，為除去種種社會障礙提供必要且合理的關照(以下稱“合理的關照”)”。這里需要圖書館職員具體情況具體分析，考慮應該給特定殘障者提供什么樣的服務，并且此項目中還存在一個前提條件——“過重負擔”。例如，某一種行為雖然可以為殘障者提供方便，但客觀條件限制無法實現，或是該行為根本不在圖書館服務的范圍內，這樣的狀況就可以稱作是“過重負擔”。如果館員考慮到某一殘障者所需要的關照可能會給圖書館帶來沉重的負擔，那么圖書館可以拒絕為該殘障者提供關照，但必須先對殘障者進行解釋說明，并得到他們的同意。當然，如果有相當多殘障者提出了同一類要求，卻都因“過重負擔”而無法實現，圖書館方面就有責任考慮在環境或硬件方面做出改變，通過這樣的方式減輕圖書館在提供關照的過程中所承受的負擔。“合理的關照”的依據是一種叫做“社會模式”的思想，它的意思是說，殘障者所受到的限制并不僅僅因殘疾而產生，而且是由于社會上的種種障礙而產生的。換句話來說，有殘疾并不應該成為殘障者在社會上受到限制的理由，一個身體健全的人如果身處服務與設施不健全的環境中，同樣會遭遇種種限制。因此，不以對方殘疾為理由去拒絕服務，而是只要沒有過于沉重負擔就一定盡可能讓全體讀者都能夠在同樣便捷的條件下享受閱讀體驗，這是國立國會圖書館為殘障人士提供現場服務(或者說是在圖書館現場提供“合理的關照”)的核心理念。《要領》中還就什么是“合理的關照”舉出了例子。除了幫助殘障人士推輪椅、用紙筆書寫引導聽障人士等服務方法之外，文中還特別指出了針對性的措施，如殘障人士讀書時圖書館職員在旁幫助翻頁、用圖畫等方式與智力殘障人士交流、圖書館員替代殘疾讀者排隊排號等服務方法，這些服務方法不僅需要職員了解殘障讀者的身體情況，更需要職員付出多一倍的耐心，全心全意地與殘疾讀者交流。

為了讓職員更好地理解殘障讀者服務的意義和方法，《要領》還提到了研修活動的開展方法。同時，為了讓受到圖書館職員不正當對待的殘障讀者有投訴的渠道，日本國立國會圖書館設置了商談窗口以便殘疾讀者反映情況，并規定了室長以上職務的職員在殘障人士服務方面的職責，以及以不正當方法對待殘障讀者的圖書館職員應該受到何種懲戒處分[5]。

3 數字和網絡服務

3.1 學術文獻錄音圖書的制作與提供

為了向開展殘障讀者服務的圖書館提供支持與援助，1975年，日本國立國會圖書館開始自主制作學術文獻錄音圖書。制作專業性強、各館難以獨立制作的學術文獻錄音圖書，提供外借服務，并根據日本國內各公共圖書館和盲文圖書館等機構的委托要求，制作特定選題的學術文獻錄音圖書。

學術文獻錄音圖書初期是開盤式錄音帶的形式，需要將音頻復制到盒式錄音帶上供讀者使用。現在，學術文獻錄音圖書全部是采用DAISY(Digital Accessible Information System)標準規格的數字有聲讀物和DAISY有聲讀物。從1975年到2015年3月，在過去的40年間，國立國會圖書館共制作完成學術文獻錄音圖書2,990冊件，其中，盒式錄音帶為2,112冊件，DAISY有聲讀物為878冊件。讀者可通過互聯網獲取利用DAISY有聲讀物[6]。

3.2 盲文圖書/錄音圖書全國綜合目錄

鑒于盲文圖書和有聲讀物的制作要耗費大量的成本和時間，一家機構的制作能力很有限，“盲文圖書/錄音圖書全國綜合目錄”于1982年正式推出，讀者可利用該目錄查找日本國內各公共圖書館、盲文圖書館等機構制作和收藏的盲文圖書和有聲讀物。截至2015年9月底，“盲文圖書/錄音圖書全國綜合目錄”的成員館達到239家(含國立國會圖書館在內)，文獻總量達到54萬件[7]。

目前，“盲文圖書/錄音圖書全國綜合目錄”包含在國立國會圖書館聯機館藏目錄系統NDL-OPAC數據庫中。此外，讀者還可以點擊進入NDL Search中的“殘障用戶資源檢索”系統，對“盲文圖書/錄音圖書全國綜合目錄”書目數據進行檢索[8]。

3.3 視障用戶服務資源的數據采集和電子文獻傳遞服務

2009年6月修訂的日本《著作權法》(2010年正式實施)規定，國立國會圖書館和公共圖書館擁有與盲文圖書館等機構相同的權利，可以不經著作權人許可，制作有聲讀物并向公眾提供資源共享。圍繞如何保障殘障群體便捷、準確地獲取信息資源的問題，日本國會展開過數次談論，殘障讀者也向日本國立國會圖書館提出了同樣的期望。因此，國立國會圖書館針對國內公共圖書館制作的DAISY有聲讀物及盲文圖書資源進行全面采集，并通過網絡向公共圖書館等機構以及視障人士提供電子文獻傳遞服務，學術文獻有聲圖書也同樣提供電子文獻傳遞服務。具體流程詳見圖1：

圖1 視障用戶服務資源的數據采集和電子文獻傳遞服務流程圖[9]

視障用戶服務資源的數據采集和電子文獻傳遞服務的目的是，立足于文獻資源的數據共享，進一步深化館際合作，讓更多的視障人士可以高效便捷的利用國內制作的視障用戶服務資源。公共圖書館、大學圖書館及盲文圖書館等機構注冊成為“文獻傳遞承認館”，就可以將接收到的數據拷貝到存儲載體上提供給各館的視障讀者使用，目前共有70家機構獲得許可。此外，視障讀者在國立國會圖書館網站上注冊之后，足不出戶通過網絡就能直接利用文獻傳遞服務。DAISY有聲讀物有播放流媒體音頻和下載后使用兩種聽讀方式，盲文圖書數據則是下載后利用盲文點顯器來聽讀和瀏覽。[10]截止2016年6月底，視障用戶服務資源總量達到7941條，其中，國會圖書館制作DAISY數據1046條、盲文點字數據17條，從其他47家機構采集DAISY數據6700條、盲文點字數據163條、純文本數據10條[11]。

3.4 其他在線服務

除了上述服務，2012年1月6日正式向公眾開放的“NDLSearch”向用戶提供日本全部圖書館資源的一站式檢索和信息獲取服務，同時也是殘障人士視聽資料的資源整合和統一檢索平臺。NDL Search具備多語種檢索功能，支持與中文、韓文和英文等語種間的互查互譯，是日本圖書館、檔案館、博物館、美術館、學術研究機構的目錄數據庫和數字資源以及殘疾人視聽資料的資源整合和統一檢索平臺。NDL Search可對不同學科和不同載體的各類信息資源進行橫斷檢索，能夠為用戶提供日本全部圖書館資源的一站式檢索和信息獲取服務。[12]

4 到館服務

日本國立國會圖書館為殘疾讀者安排了具有針對性的到館現場服務：

針對肢體殘疾讀者，日本國立國會圖書館在電梯中安排了適應輪椅高度的按鈕與鏡子，并在多功能洗手間內精心安排，保證乘坐輪椅的讀者能夠正常如廁。多功能洗手間可以供帶小孩的家長和殘障人士等各種有需要的人士使用，而日本國立國會圖書館的官方網站上刊載有館內各個洗手間的平面示意圖[13]。同時，日本國立國會圖書館也提供輪椅，有需要的讀者可以借用。

針對聽障人士，日本國立國會圖書館會安排館員以紙筆書寫的形式與讀者進行交流，并且設置了筆談器。這是一種寫字板，上面寫下的字按下按鈕之后就能瞬間消除，因此比用紙寫字快一些，也節省紙張和墨水。它是便攜式的設計，聾啞人用它來寫字交談非常方便。同時，針對使用助聽器的讀者，日本國立國會圖書館還在一部分柜臺設置了助聽器輔助系統，它能夠消除助聽器內的雜音，保證使用助聽器的讀者能夠專注與服務人員對話。

針對視障人士，日本國立國會圖書館除了鋪設盲道之外(建筑物內部的電梯里和樓梯臺階上都有盲道設置)，還準備了閱讀放大器與盲人閱讀器。有了閱讀放大器，讀者可以將書上的字放大并顯示到屏幕上，同時閱讀放大器也有小型便攜的款式，這方便視弱讀者讀書。而盲人閱讀器則可以將文本直接轉換為語音。

此外值得一提的是，日本國立國會圖書館允許讀者攜帶輔助犬來館，如導盲犬(幫助視覺障礙者)、介助犬(幫助肢體障礙者)、導聽犬(幫助聽覺障礙者)等[14]。

以上各種設備和館員提供的多方面人性化的服務，方便了殘障讀者在館內順暢地活動、閱讀。

5 面向館員的講座與培訓

日本國立國會圖書館面向全國各地從事殘障讀者服務的圖書館員，每年舉辦講座培訓活動。這里以2015年推出的講座為例，該講座由日本國立國會圖書館關西館與日本圖書館協會聯合舉辦，面向全國公共圖書館與大學圖書館的職員，聽眾人數限定為三十人。講座本身是免費的，但食宿費與交通費需要聽眾自理。講座的主講人是來自國立國會圖書館、立命館大學、日本圖書館協會等全國各公共圖書館、大學圖書館或殘障讀者服務機構的專業人士，主題也涵蓋多個側面。例如，法律層面的主題有《殘障讀者服務與消除殘障歧視的法律》《著作權法與殘障讀者服務》；與服務對象有關的主題有《為閱讀障礙人士提供服務》《為視障人士提供圖書館服務》《為聽障人士提供圖書館服務》等；與服務方法有關的主題有《如何開始殘障讀者服務》《大學圖書館的殘障讀者服務——以文本數據的提供為中心》等。講座結束之后，日本國立國會圖書館會把講義資料發布到官方網站上，并且會同時提供普通版與盲文點字版兩種格式下載，方便殘障人士使用。

日本國立國會圖書館歷年舉辦的講座情況大體與2015年的講座類似。其中有相當多的講座主題是會每年重復，如《為視障人士提供圖書館服務》《為聽障人士提供圖書館服務》等，但講座主辦方有時會從不同的角度去探討同一問題，如2014年講座中，主辦方就安排了來自八王子市中央圖書館的綾久美子老師從手語故事會與手語版讀者引導指南這兩個方面著重探討了聽障人士服務的一些問題，給參與講座的聽眾帶來新的角度與思路。講座結束之后，還會安排實習環節。實習安排在幾家圖書館或殘障讀者服務機構內，這些圖書館或機構分布在全國各個地區。實習內容包括面對面朗讀、圖書郵遞外借、聽障人士服務等多項內容，基本涵蓋了圖書館內殘障讀者服務的各項要點[15]。

6 啟示

6.1 健全政策法規

在法律法規建設方面，日本有已發布的圖書館專門法——《國會圖書館法》《圖書館法》《學校圖書館法》[16]，還有日本內閣府、文部科學省等行政職能部門制定的《殘障者基本法》等30項法律法規來保障殘障人士權利的落實[17]。2013年出臺的《消除殘障歧視法》更加明確了消除殘障歧視的要求。在各項法律的指導下，圖書館殘障讀者服務水平決定于該館的重視程度，日本國立國會圖書館根據各項法律法規，結合本館情況制定了《視障人士服務實施計劃》《國立國會圖書館消除殘障歧視應對要領》等多部館內政策，從各個角度確保了該館殘障讀者服務工作的順利開展。

我國目前尚無一部專門的圖書館法，也沒有針對圖書館殘障讀者服務的法律法規。隨著我國《圖書館法》的出臺，相關部門可制定針對殘障讀者服務的專門法和行業標準，各公共圖書館可借鑒日本國立國會圖書館，結合館情制定各項服務政策，使得圖書館殘障讀者服務工作有所保障。

6.2 提高到館服務的針對性

本文所提日本國會圖書館的各項服務進展反映該館致力于不斷優化其無障礙閱讀環境，我國的公共圖書館向殘障者提供服務時可加以借鑒，針對不同類型的殘障者提供針對性的服務。對于視障讀者而言，我們可以提供閱讀放大器等裝置，并推廣朗讀服務；對于肢體殘障讀者，主要困難在于來館的方式及進入館區后所面臨的空間障礙，我們可以加強各項無障礙設施的建造；對于聽力障礙讀者，在館區提供助聽設備，在官方網站提供手語服務，并加強圖像的設計和指引。

6.3 加強網絡服務和資源共享

當今社會網絡服務越來越發達，越來越多的殘障者通過網絡利用圖書館資源。日本國立國會圖書館在官方網站上較為醒目的位置明確告訴讀者圖書館可以為殘障者提供的所有服務，我國公共圖書館的官方網站也應加強對殘障讀者服務的描述，吸引更多的殘障讀者享受圖書館資源。

此外，前文所述的學術文獻錄音圖書的制作與提供、盲文圖書/錄音圖書全國綜合目錄、視障用戶服務資源的數據采集和電子文獻傳遞服務等也在數字服務及資源共享方面做了很好的示范。當前，我國也擁有了中國盲人數字圖書館、中國殘疾人數字圖書館、全國圖書館信息服務無障礙聯盟等平臺，未來可借鑒日本等國外圖書館聯盟的經驗，進一步整合資源，為殘障讀者提供更加全面和便捷的服務。

6.4 加強服務人員培訓

圖書館員作為讀者服務工作的執行者，更應該充分尊重和理解殘障讀者，我國公共圖書館可借鑒日本國會圖書館針對殘障讀者服務開展的培訓和講座，并結合自身情況，聯合行業協會、全國各公共圖書館、大學圖書館及殘障讀者服務機構共同開展。對館員培訓的主題可涵蓋面向殘障讀者服務的各項政策法規，針對殘障人士的需求及身心特開展手語知識、盲文知識和殘障者專用設備使用方法等服務技能，以及提高服務水平的策略等。

〔1〕障害者サービスに使える國立國會図書館のサービス[EB/OL].[2016-08-10].http://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_9878001_po_h27kouza_10.pdf?contentNo=17&alter- nativeNo=

〔2〕〔6〕〔7〕〔10〕デジタル時代の視覚障害者などサービス[EB/OL].[2015-11-26].http://www.ndl.go.jp/jp/aboutus/cooperation/pdf/2015theme1_japan.pdf.

〔3〕視覚障害者等サービス実施計畫 2014-2016[EB/OL].[2014-03-01].http://ndl.go.jp/jp/service/support/service_plan2014-2016.pdf.

〔4〕障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律[EB/OL].[2016-06-03].http://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/law_h25-65.html

〔5〕國立國會図書館における障害を理由とする差別の解消の推進に関する対応要領[EB/OL].[2016-06-03].http://www. ndl.go.jp/jp/service/support/taioyoryo.pdf

〔8〕〔14〕障害者サービス[EB/OL].[2016-06-03].http://www.ndl.go.jp/jp/service/support/index.html#anchor02.

〔9〕視覚障害者等用データの収集および送信サービス[EB/OL].[2016-08-09].http://www.ndl.go.jp/jp/library/supportvisual/supportvisual-10.html

〔11〕視覚障害者等用データ送信サービス(図書館など向け案內)[EB/OL].[2016-08-09].http://www.ndl.go.jp/jp/library/supportvisual/supportvisual-10_02.html

〔12〕王薇.日本公共圖書館的殘障文獻資源建設實踐與啟示[J].圖書館建設，2013(6):22-25

〔13〕障害のある方へ[EB/OL].[2016-06-03].http://www.kodomo.go.jp/use/access/support.html

〔15〕障害者サービス擔當職員向け講座[EB/OL].[2016-07-20].http://www.ndl.go.jp/jp/library/supportvisual/supportvisual-kouza12.html

〔16〕冼君宜,盛小平.日本圖書館法律制度體系及其作用分析[J].圖書情報工作,2014(10):49-54

〔17〕崔健.日本公共圖書館的殘障讀者服務及啟示[J].國家圖書館學刊,2014(4)：23-26

Current Status of the Services for the Disabled in the National Diet Library of Japan and Its Enlightenment

Liu Bohan Liu Hongyi Wang Wei

The paper gives an introduction of the services for the disabled in the National Diet Library of Japan, including its policies, digital and network services, on-site services as well as staff training. Then, the paper further puts forward suggestions for our country’s services for the disabled such as improving relevant rules and regulations, enhancing targeted services, increasing internet resources and sharing as well as strengthening staff training.

National Diet Library of Japan; The disabled; Reader services

*本文系國家社科基金項目“圖書館面向殘疾人的服務模式與規范研究”(項目編號：13ATQ002)研究成果之一。

G259.313

A

劉博涵(1980-)，女，國家圖書館典藏閱覽部副研究館員，南京大學圖書館學專業2015級博士研究生，研究方向：圖書館讀者服務、圖書館文獻整理；劉弘毅(1991-)，男，國家圖書館典藏閱覽部助理館員，本科，研究方向：圖書館典藏與服務、日文文獻整理；王薇(1980-)，女，國家圖書館外文采編部副研究館員,碩士研究生，研究方向：日文文獻編目、日本圖書館研究。