跨地區、跨系統圖書館聯盟建設策略研究*
——以江西省為例

吳玉靈

(1武漢大學信息管理學院，湖北武漢 430072；2江西省圖書館，江西南昌 330046)

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工作方法研究

跨地區、跨系統圖書館聯盟建設策略研究*
——以江西省為例

吳玉靈1，2

(1武漢大學信息管理學院，湖北武漢 430072；2江西省圖書館，江西南昌 330046)

本文介紹了區域文化背景下跨系統圖書館聯盟的基本概念，以江西省為實踐案例來分析并探尋一種跨地區、跨系統圖書館區域聯盟的合作管理機制。通過提出“聯盟組織體制革新”“管理模式創新”“技術支撐平臺更新”和圖書館聯盟風險規避防范策略，來達成聯盟各成員館合作溝通、共建共享的目的，開創區域文化背景下跨系統區域聯盟建設的新紀元。

江西省 跨系統跨區域 圖書館聯盟 策略

圖書館聯盟已經不再是數字圖書館時代的新產兒，在國家圖書館、高校圖書館和地方省級公共圖書館的引領下，圖書館聯盟建設早已如火如荼的進行中。跨地區、跨系統圖書館聯盟是圖書館聯盟的高級形式，它不僅強調不同圖書館之間地域偏遠性特征，還涉及圖書館之間異構系統環境下資源共建共享的問題，是圖書館情報工作者需要面對的難題。

鑒于我國跨地區、跨系統圖書館聯盟建設實踐仍處于初級探索階段，本文以江西省圖書館聯盟建設在實踐過程中積累的一些成功經驗，從宏觀的角度提出跨地區、跨系統圖書館聯盟建設的參考策略。

1 跨地區、跨系統圖書館聯盟

“跨地區”，指的是以地域為界限劃分圖書館聯盟之間的關系。不同地域的圖書館參與圖書館聯盟的形式多樣，它主要包含以下四個基本類型：全國性圖書館聯盟、跨省域圖書館聯盟、省域圖書館聯盟、市域圖書館聯盟等。

“跨系統”，則是指平臺多樣、系統異構的各圖書館之間按照一定的協議通過多樣化合作方式、共享資源，用以提高區域圖書館綜合能力、更好的滿足讀者需求的圖書館聯合協作組織模式。

2 江西省跨地區、跨系統圖書館聯盟現狀分析

2.1 江西省跨地區、跨系統公共圖書館聯盟建設

跨地區、跨系統圖書館聯盟其發展趨勢是個動態變化的過程。江西省圖書館在跨地區、跨系統聯盟建設中的發展形態表現為：全國性圖書館聯盟、跨省圖書館聯盟、省域圖書館聯盟、市域圖書館聯盟[1]。

其中，在全國圖書館聯盟中，江西省圖書館作為省級成員館，提供本館講座資源，組織行業調研、開展各類活動和合作項目，實現全國范圍的資源共建共享；在跨省圖書館聯盟中，經歷了由“湘鄂贛長江中游城市集群公共圖書館聯盟”階段到“湘鄂贛皖公共圖書館聯盟”階段的過渡，該聯盟采用聯席會議制度[2]，下設聯盟辦公室作為聯盟的執行機構，其服務內容包含集團采購、文獻傳遞、館際互借、聯合參考咨詢、培訓計劃等；在省域圖書館聯盟中，江西省圖書館牽頭主持建立“江西數字資源共建共享聯盟”和“江西省公共圖書館講座與展覽聯盟”；市域圖書館聯盟主要包含“南昌城區的圖書館聯盟”,通過建立省、市、區圖書館自動化管理的網絡體系,實現全省、市區圖書館的業務協作和協同管理。

圖1 江西省跨地區、跨系統圖書館聯盟

2.2 江西省跨地區、跨系統圖書館聯盟建設的優勢特點分析

本文就江西省圖書館與湖南省、湖北省、安微省圖書館四省聯盟為例闡述江西省跨地區、跨系統圖書館聯盟建設的一些特點。其特點也主要有：

(1)聯盟圖書館基礎設施充足，資源種類多，容量大。

(2)聯盟圖書館合作交流，創新服務模式。

(3)聯盟圖書館之間資源優勢互補，減輕圖書館經費壓力。

(4)聯盟圖書館提升了聯盟成員館整體水平。

2.3 江西省跨地區、跨系統圖書館聯盟建設存在的問題及發展瓶頸

2.3.1 聯盟觀念的錯誤和制度的落后

跨地區、跨系統圖書館聯盟的建立雖在一定程度上緩解了各聯盟成員館資源以及經費的不足，但也在一定程度上促成并延伸出錯誤的思想觀念：一些資源儲備豐富、設施齊全的大型圖書館擔心聯盟合作可能造成負擔大于收益，會影響本館業務的開展；也有些中小型圖書館抱著僥幸的依賴心理，認為資源可以直接從大型圖書館獲取，不愿意過多的付出。這些錯誤觀念將嚴重影響圖書館聯盟的發展。

聯盟制度是指圖書館聯盟由誰進行決策的管理體制。目前，江西省跨地區、跨系統圖書館聯盟主要采用聯席會議制度和協議聯盟制度。在跨省圖書館聯盟中，省館館長聯席會議是聯盟最高決策機構，由省圖書館館長輪流擔任聯席會議主席。在其他市域圖書館聯盟中，主要采用協議聯盟。

然而由于各類圖書館在行政上隸屬于不同的行政管理部門，如文化部主管的公共圖書館系統，教育部主管的高校圖書情報系統，中科院主管的科學情報系統等，圖書館間只有業務上的指導交流，沒有從屬關系，這使得同一區域分屬不同系統的圖書館無法真正聯合起來，或者即使建立了協作組織，也都因組織松散、協作水平低而流于形式，導致圖書館聯盟的建設不能做到充分的共知、共建，館藏資源重復建設現象嚴重，聯盟圖書館缺少有力的統一協調組織機構。

2.3.2 聯盟平臺系統異構，存在諸多不兼容性

軟件平臺是跨地區、跨系統圖書館聯盟的保障；數據是跨地區、跨系統圖書館聯盟的基礎。由于系統平臺的異構導致模塊接口不兼容問題的出現，極易引起聯盟數據信息的不一致。

目前，江西省圖書館和其他三省省級公共圖書館都采用深圳市科圖自動化新技術應用公司的ILAS圖書館管理系統。雖然軟件平臺一致，但是各館采用的軟件版本不盡相同，仍存在功能模塊接口差異；另外，數字圖書館資源共享的軟硬件系統也存在差異。這對今后的二次開發、軟件集成以及數據共享存在影響。

2.3.3 聯盟在組建和發展過程中存在不穩定因素

跨地區、跨系統圖書館聯盟在合作共享、互利互惠的發展過程中會遇到許多難以規避的風險問題。如：(1)信息資源使用不當引起的知識產權問題。圖書館聯盟的資源共享，尤其是專有數字版權的資源會涉及許多法律問題。圖書館在與信息供應商、服務商簽訂合約，獲得信息資源的使用許可時應當注意一方面充分保障圖書館聯盟的使用權力，另一方面，要謹慎遵循有關知識產權的的法律法規。(2)聯盟建設過程中各聯盟成員館之間的利益分配問題。隨著聯盟集團采購業務的出現，各聯盟成員館面臨如何在參與館之間分攤電子資源的成本的矛盾。(3)信息資源安全責任問題。聯盟資源庫在共享過程中，因服務器硬件故障、軟件故障、黑客入侵等異常情況引起的資源丟失、資源篡改等聯盟資源責任追究問題。

由于上述各方面的因素，使得我省跨地區、跨系統圖書館聯盟發展限定于比較狹隘的空間，雖注重聯盟資源共享，但缺乏良好運作的發展環境，如此一來，圖書館聯盟的信息資源共享的優勢也未得到充分體現，更易引發跨地區、跨系統圖書館聯盟無法吸納更多的成員，并最終導致停滯不前的局面。

3 跨地區、跨系統圖書館聯盟建設策略探析

3.1 圖書館聯盟組織體制革新

3.1.1 加強圖書館法制建設，實行圖書館法制化管理

《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》強調：“要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創新事業單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。”由此可見，加強圖書館法制建設，實行圖書館法制化管理是跨地區、跨系統圖書館聯盟建設體制革新的基石。

跨地區、跨系統圖書館聯盟可通過組建圖書館聯盟專家委員會，溝通協作共同制訂區域圖書館聯盟法，實現圖書館聯盟的法制化管理。

3.1.2 開展聯盟共建宣傳，擺脫觀念束縛

積極開展聯盟共建宣傳推廣，提高聯盟成員館資源共建共享的大局意識。對于“只索取不給予”的成員館開展批評教育工作，努力創建資源共建共享的圖書館聯盟大環境。

3.1.3 借鑒國內外成功經驗，探索并實施圖書館理事會制度

圖書館理事會對公共圖書館事務行使管理權、決策權。圖書館理事會融合了政府、公共機構、社會化企業以及其他主體，是一種開放、民主的集體管理模式。

成立理事會的目的是創新事業單位管理體制和運行機制，明確理事會是事業單位決策層的地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，實現“進一步激發事業單位活力”的目標。理事會嚴格遵守《圖書館理事會章程》，接受省文化廳的監督管理，認真實施有圖書館理事會行使議事權和決策權、圖書館管理層負責執行和管理的治理模式，實現政事分開、管辦分離。

建立健全圖書館法人治理結構的主要內容和關鍵所在，就是建立健全圖書館理事會制度。與西方圖書館聯盟理事會制度不同，我國在圖書館聯盟理事會方面的法律制度仍不健全，在努力探索我國圖書館聯盟理事會制度改革的進程中，需要大力推進頂層制度建設，健全聯盟理事法律保障，明確權責來源，依據實踐效果，總結實踐經驗，推進我國圖書館聯盟體制的革新。

3.2 圖書館聯盟管理模式創新

3.2.1 建立聯盟資源共享績效評估管理系統

圖書館聯盟資源共享績效評估[3]，是指圖書館聯盟成員館利用關鍵條件測評其在某時間段的資源共享運作效果分析。通過連續的自我評估和定期外部評估策略，深入剖析聯盟共享中存在的障礙因素，最終實現跨地區、跨系統圖書館聯盟建設的高效管理。

通過建立跨地區、跨系統圖書館聯盟資源共享績效評估模型，利用面向過程的定性分析(七大評估要素：電子資源、財政預算和支出、服務、平臺、利用、獲取期、用戶引導及培訓)和面向結果的定量分析(七大評估要素：紙質藏書資源建設、館際互借/文獻傳遞、電子資源集團采購、聯機編目、聯合參考咨詢、系統資源共享、聯盟管理與交流)來實現聯盟資源共享績效評估管理系統。

3.2.2 搭建圖書館聯盟協同管理平臺

圖書館聯盟協同管理平臺是指利用現代科學技術搭建用于實現圖書館聯盟協作溝通、高效管理、定性分析，定量管理的業務協同操作平臺。協同項目包含戰略協同、項目協同、組織制度協同、信息協同、文化協同、資源協同，實現圖書館聯盟橫縱交叉式的新型協同管理模式[4]。

3.3 圖書館聯盟技術支撐平臺更新

聯盟各成員館的資源建設標準以及系統架構均不甚相同，更新圖書館技術支撐平臺勢必有利于提升跨地區、跨系統圖書館聯盟的整體結構，使其更具統一性、兼容性和易維護性。

新形勢下，圖書館聯盟技術支撐平臺應當具備如下特點：

(1)整合虛擬化。(2)管理集群化，自動化。減少維護成本，資源安裝部署省時省力，有效提高管理水平，實現自動化管理。(3)面向服務的管理。能夠自動響應業務的變化需求，直接調用開放的接口程序，實現相關業務的延伸拓展。

考慮以上特征，圖書館聯盟技術平臺可以充分利用國家公共文化數字支撐平臺。它是文化部全國公共文化發展中心在“十二五”時期啟動實施的重點項目。利用國家公共文化數字支撐平臺現有基礎硬件設施、基礎軟件系統(評估管理系統、應用集成系統、網絡分發系統、資源共享系統、云平臺管理系統)以及特色應用系統使聯盟各成員館之間異構系統的平臺同構化，結合大數據和云計算等新興技術，將能很好的解決聯盟平臺系統諸多不兼容性的問題，為跨地區、跨系統圖書館聯盟建設提供強有力的技術支撐。

3.3.1 圖書館聯盟云管理平臺

由于各圖書館存在著大量品牌不一、相互獨立的應用系統和存儲設備，其資源效率低，功耗大，難于維護和管理，為此需要解決方案把原來的存儲資源建設成為一個基于虛擬化技術的云計算管理平臺。

圖書館聯盟云管理平臺能實現對各省級支撐平臺存儲資源的統一管控，實現基于虛擬化技術的計算、存儲資源的“彈性伸縮”管理能力。由于該管理系統是與國家級云管理平臺對接，滿足國家級云管理平臺對監控、管理點的各項數據指標的收集要求，各省級聯盟成員館可以通過“分級權限管理”按照目的和角色的劃分來添加聯盟成員館進行資源共享和協作管理。

3.3.2 資源共享系統

依托國家數字文化支撐平臺數字資源共享系統，按照國家公共文化數字支撐平臺數字資源相關建設標準規范，省級分中心將本省資源導入至本省公共文化數字支撐平臺中，經過編目加工后，提交至國家中心公共文化數字支撐平臺。

同樣，圖書館聯盟成員機構用戶的雙向認證能夠很好的實現聯盟成員館之間資源的共享。聯盟圖書館資源共享系統圖例見圖2。

圖2 聯盟圖書館資源共享系統圖例

圖書館資源的使用方式從館藏專有的獨占方式轉變成云存儲的安全共享方式，其運行環境可以自動和手動部署調整，實現資源的統一管控，從而為圖書館聯盟建立一個基于業務的資源共享、服務集中和自動化的開放信息數據中心。

3.3.3 網絡分發系統

網絡分發系統是一種以國家圖書館為中心節點，以省級圖書館為分支節點的資源集分發、資源收割為一體的資源調度系統。跨地區跨系統圖書館聯盟可以充分利用國家數字文化支撐系統中的網絡分發系統實現各聯盟成員館數字資源的統一調配和有效傳輸。跨地區跨系統圖書館聯盟網絡分發系統結構圖見圖3。

圖3 跨地區跨系統圖書館聯盟網絡分發系統結構圖

3.3.4 應用集成系統

應用集成系統是基于應用程序集中化管理的軟件系統。它能將截然不同的、基于各種不同平臺、用不同方案建立的應用軟件和系統有機地集成到一個無縫的、并列的、易于訪問的單一系統中，并使它們就像一個整體一樣，進行業務處理和信息共享。

與應用集成系統密切相關的一個概念就是“應用虛擬化”。通過應用虛擬化技術，能夠實現應用程序的集中管理。例如EWEBS應用虛擬化系統。它能將所有的應用軟件安裝在EWEBS服務器集群上，客戶端零安裝，實現基于WEB實時靈活應用和對各類服務終端的有效支持。如此便能搭建“虛擬應用容器”實現對跨地區、跨系統圖書館聯盟應用的集成化管理。

3.3.5 評估管理系統

評估管理系統能夠采集與評估公共數字文化服務情況；分析公共數字文化服務的大數據內容；提升公共數字文化服務的管理效率。

跨地區、跨系統的圖書館聯盟可以充分利用評估管理系統對聯盟資源和服務進行大數據采集與評估，依據應用集成系統和評估系統月度運營報告實現跨地區跨系統圖書館聯盟的高效管理。

3.4 規避圖書館聯盟風險，提高風險防范意識

圖書館聯盟風險主要包含以下幾方面：1.圖書館聯盟相關法律條文不健全；2.知識產權風險；3.利益不均衡風險；4.合作信任風險。圖書館聯盟管理者必須高度重視聯盟風險管理，采取合理的風險管理與控制措施，以規避或降低風險帶來的損失。[6]

3.4.1 加強圖書館聯盟法制建設

加快建立圖書館聯盟相關的法律、法規。明確規定與網絡傳播相關的合理使用豁免條款, 如:非贏利教育機構網絡教學所需相關教學資料的復制與網絡傳播豁免;將非贏利、公益性圖書館局域網絡傳播排除在信息網絡傳播權控制范圍之外;非贏利圖書館建設信息導航系統鏈接網絡資源與網絡傳播豁免;規定非贏利教育機構與公益性圖書館無知侵權的豁免條款;非贏利教育機構、 圖書館出于合法的、 非侵權目的規避技術保護措施的豁免;非贏利、公益性圖書館采取網絡傳輸方式進行限量館際互借的豁免, 允許圖書館之間通過網絡傳播自己收藏的享有合法使用權的作品;作為網絡服務提供者的非贏利教育機構、 公益性圖書館因第三方侵權引發糾紛的責任豁免等等。

3.4.2 定期開展知識產權培訓，加強聯盟成員館知識產權意識

知識產權侵權，直接涉及到知識擁有者的利益。目前，我國大部分圖書館聯盟合作在知識產權等相關制約條件方面存在缺陷。如：未制定詳細規范制約成員館行為；關于資源共享涉及到版權專利的問題；未明確規定在通過不正當手段獲取知識與技術時的糾紛處理和補償方法等。可以采取以下對策：

(1)建立完善聯盟成員館知識產權預警機制。知識產權預警機制主要由信息情報收集機制、分析處理機制和告警機制這三部分組成。

(2)各館通過宣講知識產權相關法規定期開展知識產權意識培訓。宣講法規內容可包含：《著作權法》《專利法》《信息網絡傳播權保護條例》《計算軟件著作權》《世界知識產權組織版權條例》《高等學校知識產權保護管理條例》、區域圖書館聯盟規范等。

(3)強化防范意識，遏制惡意侵權訴訟。惡意訴訟是發生在知識產權訴訟中的特殊現象，是當事人基于惡意，為追求不法、不當利益或達到其他非法目的提起訴訟的違法行為。

3.4.3 制定公平合理的利益分配方案

在聯盟運作過程中，存在成員館成本投入、做出的貢獻、承擔的責任風險與其所獲收益不對等的現象，這容易導致其聯盟共享積極性受挫，影響聯盟的發展。針對這一問題，可通制定公平合理的利益分配方案進行彌補。

(1)建立成本補償制度。成本補償制度是圖書館聯盟進行利益補償的有效方式，它是指在聯盟的建設和運作中，通過各種合理的方式方法籌措成本補償資金。在對各成員館的成本和收益進行科學分析的基礎上，合理定制資金補償方案，從而彌補各館因參與聯盟共享而付出的額外成本，保證成本與收益的平衡，充分調動各館參與聯盟建設的積極性，共同推進圖書館聯盟的發展。

(2)建立利益協調機制。圖書館聯盟的利益協調機制是指為確保聯盟目標的全面達成，各成員館之間通過信息溝通和協商而建立的協調個體利益沖突的手段和方法，它可以有效地限制不規范、不正當、不合法的逐利行為和損害他方利益的行為，保證在公平的基礎上建立相對均衡的利益機制[5]。

3.4.4 聯盟各成員館之間需要相互尊重和坦誠，以聯盟為大局意識

通過建立以聯盟領導為核心的組織機構，完善聯盟圖書館相關法律法規，嚴格執行聯盟協議，全面提高圖書館聯盟風險防范意識，合理制訂聯盟資金籌措方案，樹立新型跨地區、跨系統圖書館聯盟合作理念，建立彼此信任、分工明確、目標一致的聯盟合作機制。

4 結語

本文以江西省跨地區、跨系統圖書館聯盟建設為案例，介紹其在發展過程中存在的問題，并對跨地區、跨系統圖書館聯盟發展提出了對策和建議，以期對與江西省圖書館聯盟發展狀況類似的其他圖書館聯盟建設提供參考借鑒作用。

〔1〕黃珣,劉艷.江西省公共圖書館區域聯盟建設調查與研究[J].四川圖書館學報，2015(2):21-24

〔2〕徐力文,鄧巍,王錦東.湘鄂贛皖四省公共圖書館聯盟的發展與思考[J].圖書情報論壇，2014(5):14-17

〔3〕張紅燕.區域性共享聯盟建設與可持續發展探究——以寧夏高等教育文獻保障系統建設為例[J].現代情報，2013(1):122-128

〔4〕唐虹.圖書館聯盟協同管理模式研究[J].圖書館學研究，2012(16):79-83

〔5〕袁靜.圖書館聯盟中的利益平衡機制構建[J].情報資料工作，2011(3):38-45

〔6〕袁靜,焦玉英.我國圖書館聯盟風險的實證調查與分析[J].中國圖書館學報，2010(6):48-56

Strategic Research on Cross-region and Cross-system Library Consortia Construction——Taking Jiangxi Province for Example

Wu Yuling

The article introduces the basic concept of cross-system library consortia under the background of regional culture. The paper takes Jiangxi Province as an example to explore a cooperative management system which can adapt to regionalization and systematization. Then, the paper puts forward “union organization system reformation”, “management model creation”, “technical support platform updation” and library consortia risk prevention strategies to achieve the purpose of collaboration, communication, co-construction and sharing among the members of library consortia and open a new era of constructing a cross-region and cross-system library consortia.

Jiangxi Province; Cross-system and cross-region; Library consortia; Strategies

*江西省社會科學規劃項目“江西省跨系統區域圖書館聯盟建設與發展實證研究”(項目編號：14TQQ01)研究成果之一。

G259.23

A

吳玉靈(1988-)，男，武漢大學信息管理學院在職研究生，江西省圖書館館員，研究方向：圖書館聯盟建設；數字資源建設；數字資源長期保存。