加強小型水庫管理有關問題分析

阿不都古力·熱合曼

【摘 要】小型水庫是農村水資源開發利用的重點水利工程，雖然庫容較小，但在防洪減災、農田灌概、解決農村人畜飲水、改善生態環境等方面一直發揮著不可替代的作用。但由于這些水庫大部分老化失修較為嚴重，病險問題突出，給下游人民群眾的生命和財產安全帶來極大隱患。隨著全面完成自治區小型水庫除險加固任務，根本消除了影響水庫安全的主要病險和隱患，水庫作為農村重要的基礎設施在農村經濟發展中發揮的作用越來越大。吐魯番市高昌區水管總站雅爾乃孜水庫管理站水容463萬立方米，水庫具有防洪，蓄水，分配水的作用；，主要灌溉艾丁湖鄉，恰特卡勒鄉等等，在農業的發展過程中占據十分重要的地位。

【關鍵詞】小型水庫；管理；問題；對策

小型水庫在我國工業、農業的發展過程中占據十分重要的地位，尤其是在徑流調節、蓄洪補枯、農業生產灌溉、工業用水等方面發揮著重要的作用，成為了人們生活中不可或缺的重要組成部分。自治區小型水庫眾多，面廣量大，病險隱患突出，安全壓力較大，且管理機構、人員、經費及管理設施缺失嚴重，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來了極大威脅。在管理措施缺失的現狀下，水庫必將陷入"加固一出險一再加固"的惡性循環，不僅造成極大浪費，而且長期對人民生命安全構成嚴重威脅。另外，從水庫加固規律看，水庫建后蓄水運用前五年是高度危陰期，自治區加固過的小型水庫目前大部分處于這一危險期，水庫安全形勢也不容樂觀。小型水庫在我國建造的時間較長，由于各方面的技術限制，再加上后期的維護工作沒有做到位，因而導致現階段的水庫管理存在眾多的問題。加強小型水庫的管理，提升其管理水平.成為了適應現代社會發展的一項必要的工作.

1.我國小型水庫管理中存在的問題分析

由于小型水庫點多面廣、歷史遺留問題多、基礎差，大中型水庫的管理方式并不適用于大部分小型水庫。就目前來看，小型水庫管理方面仍存在許多函待解決的突出問題，主要表現在三個方面。

1.1是缺乏管理人員，管理體制不順暢。

由于自治區小型水庫數量特別多分布比較廣，普遍存在產權不清、責任不明的問題。據統計，當前自治區的小型水庫中，90%以上的小型水庫由鄉鎮或村級管理，很顯然，絕大部分鄉鎮的人力、財力和物力根本無法滿足小型水庫的管理和維護需求。更不要說村級管理的小型水庫，基本上處于粗放管理。

1.2是缺乏管理經費，政府和社會投入嚴重不足。

目前自治區全部小型水庫中落實管理經費的只占到自治區全部小型水庫的15%，大部分小型水庫的管理維護運行資金都要靠小型水庫自己想辦法解決，其余絕大部分小型水庫都沒有正常經費投入渠道。另外，由于小型水庫普遍經營面較窄，經營效益較差，使他們通過自營經費彌補的渠道難以實現。

1.3是缺乏管理設施，無法形成運行效益。

由于政府資金投入缺口較大，致使配套小型水庫的其他設施很多都未能實施。據前期統計，全省小型水庫，僅有12%的小型水庫還有部分比較簡易的工程設施，僅有14%的小型水庫建有水文設施，僅有22%的小型水庫具備建議的照明設備；而沒有管理用房的小型水庫就達到47%之多；專用的通訊設施在幾乎全部小型水庫中都沒有配備。

自治區小型水庫約有95%隸屬于鄉鎮或農村經濟組織直接管理，多數水庫是其所在鄉鎮、村的供水、灌溉和生態用水的重要保障，水庫的安全管理和效益發揮，直接關系著老百姓的生命財產安全，更對農村經濟社會發展和社會穩定產生著重大影響。但據統計，自治區小型水庫約有92%無水庫管理機構，約有85%無日常維修養護經費來源，水庫管理狀況依然沒有改善，基本還處于“四無”管理狀態，即：“無機構、無人員、無設施、無經費”，安全運行形勢不容樂觀。

2.提高小型水庫管理水平的對策分析

吐魯番市高昌區水管總站雅爾乃孜水庫管理站，水庫庫容463萬立方米，水庫具有防洪，蓄水，分配水的作用；，主要灌溉艾丁湖鄉，恰特卡勒鄉等等。為提高小型水庫管理水平特采取如下措施：

2.1做好小型水庫的加固除險工作

對壩高較低和壩頂寬較小的水庫，管理單位需要按照水庫的工程級別，做好地質勘探和水文計算工作，復核設計水庫的容量，重新確定水庫壩頂的高程與壩頂寬度，并且按照國家標準和技術規范要求，確定壩坡坡度和護坡結構，提高水庫堤壩的強度和穩定性：管理單位需要對溢洪道進行清理除雜，保障溢洪道的通暢，并且校核水庫的最大泄洪量，計算出溢洪道的過水深度及所需寬度，適當對溢洪道進行拓寬加固處理，做好襯砌工作，確保溢洪道可以安全泄洪，提高水庫大壩的泄洪能力和安全性：如果水庫壩體為土壩結構，管理部門需要對壩體的穩定性和抗滑性進行分析復核，仔細檢查壩體是否出現裂縫或者不均勻的沉陷等問題，對存在問題的壩體采取防滲加固措施，例如水庫壩基出現嚴重滲漏，立即對壩基進行防滲灌漿處理：水庫壩體的填土質量比較差，及時對壩體進行固結灌漿處理等。

2.2拓寬小型水庫的生產經營渠道

管理單位可以從水庫條件及特點出發，遵循因地制宜的原則，按照市場發展的規律，改變水庫管理費用單純依靠灌溉用水費用的局面。例如管理單位可以建設供水項目，為城鄉居民提供生活與工業用水，或者建立小規模的水電站為城鎮居民供電，從這些經營活動中獲取

一定的經濟效益推動水庫的發展建設。管理單位可以充分發揮水庫的先天優勢，在不影響水庫功能和安全性的前提下，積極發展果樹種植和經濟林種植，以及養魚、養鵝和養鴨等養殖業，并實現種植業和養殖業的優勢互補，實現水庫的多元化經營。由于水庫發展需要較多的

資金投入，管理部門可以采取多種措施寬融資渠道，如爭取政府資金扶持、銀行貸款和單位集資等形式，依據“誰投入、誰受益”的原則，對水庫實行市場化的經營，按照市場運作的規律，在推動水庫的發展建設的同時，為管理人員提供較好的薪酬待遇，從而加快水庫管理隊伍的建設，為提高水庫管理水平打下良好的基礎。

2.3注重小型水庫的日常管理

管理單位需要充依據水庫的特點和功能，按照法律法規和技術規范的要求，建立健全水庫運行的管理制度，如檢查監測制度、預防報警機制、防汛搶險預案、調度運用、加固除險措施和安全評估制度等，從而在水庫管理工作中做到有法可依、有章可循：管理單位需要完善水庫管理的基礎設施，如水文觀測和監測設施，開展水庫管護工作的辦公用房等，并且配備必要的通訊工具和修建入庫的道路，以便在水庫出現險情時，可以及時采取有效措施進行處理：管理單位需要提高管理人員的綜合素質，做好管理人員的技能培訓工作，使其熟悉水庫的運行觀測、調度運用和應急搶險等各項工作的管理知識，滿足水庫管理工作的實際需要。

3. 結術語

小型水庫作為雖然小型水庫管理中存在著諸多的問題，但是其在推動農業生產，發展地方經濟中仍然起著重要的作用，是我國水利工程建設中不可或缺的重要組成部分，與人們的日常生活密切相關。只有政府需要重視小型水庫的管理工作，管理單位需要加大對小型水庫的管理力度，才能真正發揮小型水庫的作用與價值，使其造福于社會和人民。

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