全面建設(shè)小康社會背景下農(nóng)村社會資本的重構(gòu)

王云勝

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全面建設(shè)小康社會背景下農(nóng)村社會資本的重構(gòu)

王云勝

集體行動的難以達成，以及缺乏足夠權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)今許多農(nóng)村陷入貧困的重要動因。社會資本作為一種以信任、互惠為基礎(chǔ)的嵌入在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的道德資源，可以有效克服集體行動的困境，提升成員合作水平，是社會發(fā)展不可或缺的工具，是制度得以有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。現(xiàn)代化進程中，中國農(nóng)村原有的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會資本被打破，但以契約、法治為核心的現(xiàn)代社會資本尚未建立，道德規(guī)范的弱化、信仰的缺失、價值觀的迷茫更進一步加大了社會的不確定性，現(xiàn)代中國大部分農(nóng)村已經(jīng)進入“高風(fēng)險社會”。因此，要以實現(xiàn)農(nóng)民的基本國民權(quán)利作為拓展新型社會資本的基礎(chǔ)，以農(nóng)民結(jié)社搭建現(xiàn)代社會資本的載體，以培育新型權(quán)威作為社會資本轉(zhuǎn)換的紐帶，方能實現(xiàn)農(nóng)村社會資本的重構(gòu)。

農(nóng)村；社會資本；農(nóng)民(工)；政府；組織；權(quán)威

導(dǎo)致我國部分農(nóng)村貧窮落后的原因有很多，既有先天又有后天原因，如人口多，文化水平低；資源貧瘠，交通不便；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差等。所有因素中，最關(guān)鍵的因素在于“人”?？v觀貧窮落后的農(nóng)村，有兩點大致相同：一是集體行動難以達成，人心渙散；二是缺乏擁有足夠權(quán)威、能夠統(tǒng)帥全村的領(lǐng)導(dǎo)層。筆者認為，這兩點恰恰可以用20世紀(jì)80、90年代興起的“社會資本”理論來闡釋說明。

一、社會資本：概念解析與生成途徑

“社會資本”是指以信任、互惠為基礎(chǔ)的，嵌入在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，能夠被個體或者群體所借用的，能夠?qū)崿F(xiàn)其目標(biāo)的資源。同自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本等概念相比，“社會資本”概念出現(xiàn)最晚，但是一經(jīng)傳入中國，便迅速引起學(xué)界的關(guān)注，被認為“是我們時代中最有力的思想之一”。[1]雖然學(xué)者們從各自不同的角度來解讀“社會資本”，在定義、特征、作用等方面存在巨大爭議，但大多學(xué)者都同意，社會發(fā)展需要各種資本的通力協(xié)作，單獨一種資本的作用是遠遠不夠的。

雖然社會資本構(gòu)成社會發(fā)展不可或缺的資源，“然而，它并不是可由外部或者自上而下的過程創(chuàng)造的速成型式”。[2]社會資本的培育卻并非一蹴而就。帕特南認為社會資本的生成是和公民參與社會團體(橫向)活動密切相關(guān)的。布迪厄認為社會資本是有意識投資策略的產(chǎn)物，個人或者集體通過這種“或多或少制度化”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以獲取潛在的或?qū)嶋H的資源。林南則認為社會資本是鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中，通過主動的社會關(guān)系投資以謀取市場上的回報的一種資源。

就“社會資本”創(chuàng)造而言，在科爾曼看來，社會資本具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，存在投資不足的問題，大多數(shù)形式的社會資本只能作為物質(zhì)資本、人力資本活動的副產(chǎn)品。弗蘭西斯·福山認為政府除保護財產(chǎn)權(quán)和公共安全、提升教育水平外，并沒有太多直接的手段來創(chuàng)造各種形式的社會資本，如果太多干預(yù)民間組織活動，反而會對社會資本帶來消極影響，他認為社會資本往往是一國宗教、歷史傳統(tǒng)等的副產(chǎn)品。[3]

通過以上論述，可以得出如下結(jié)論：一是社會資本是一種政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的工具；二是社會資本多為內(nèi)生，但是受社會環(huán)境(政府制度、經(jīng)濟模式)和歷史文化的影響；三是建立社會資本絕非易事，但卻是制度得以有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。社會資本不但在宏觀上影響著一國的政治民主、市場經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，而且在中觀和微觀領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用，比如家庭的進步、社區(qū)的和諧。社會資本所包含的網(wǎng)絡(luò)道德資源，可以有效克服集體行動的困境，避免各種搭便車問題，增強道德影響力。農(nóng)村小康社會的建設(shè)，需要國家的政策，社會的幫助，但歸根結(jié)底取決于農(nóng)民之間的通力協(xié)作，分散的、落后的、原子化的農(nóng)村難以取得全面建設(shè)小康社會的勝利。

二、傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會資本的斷裂：近現(xiàn)代農(nóng)村社會衰敗的重要動因

不可否認，我國古代曾創(chuàng)造了長期領(lǐng)先于世界的農(nóng)業(yè)文明。中國兩千年的封建歷史創(chuàng)設(shè)了精耕細作的小農(nóng)經(jīng)濟模式，發(fā)明了科舉為核心的人才選拔機制并在此基礎(chǔ)上建立了皇權(quán)之下的官僚制度。與縣以上“金字塔形”官僚結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，廣大農(nóng)村基層形成了一種“蜂窩狀”社會結(jié)構(gòu)。也就是說，皇權(quán)基本延伸到縣一級，縣以下實行“鄉(xiāng)村自治”，即不設(shè)常任官員，靠民間人士實行“自治”的治理模式，國家政權(quán)保持最高權(quán)力及強大的威懾力，但是一般不干涉鄉(xiāng)村日常生活。 在這種內(nèi)向封閉型村莊內(nèi)，家庭和宗族構(gòu)成了社會資本的主要組織載體。農(nóng)民在日出而作、日落而息的相對靜止生活中，結(jié)成了相互之間非常熟悉的“熟人社會”，這種“熟人社會”建立在相互熟悉和高度認同基礎(chǔ)之上，成員之間相互信任程度較高。但是，對于超出“熟人社會”成員之外的陌生人，則保持懷疑或者敵視的態(tài)度。對于普通農(nóng)民來講，他們總是處在社會的最底層，在他們之上的無論是地主還是官僚，都控制著他們生存的基本資源。農(nóng)民經(jīng)濟上的貧困、政治上的無權(quán)使他們盡量避免參與外部陌生的、敵對的世界，他們以尊重和服從尋求地主鄉(xiāng)紳等的庇護，并對試圖打破這種格局增加對外聯(lián)系的人報以嘲笑、詆毀、侮辱和批評。傳統(tǒng)農(nóng)民追求一種自給自足的家庭經(jīng)濟，收入和支出上的任何失誤都會使他們墮入悲慘的甚至是餓死的境地，追求風(fēng)險的最小化，對變革充滿懷疑構(gòu)成傳統(tǒng)農(nóng)村社會的主要特征。這種“庇護—服從”的“蜂窩狀”社會資本結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)民相互之間的單一性較強，但是彼此之間缺乏相互聯(lián)系，自己不能代表自己，只有讓高居于他們之上的王權(quán)代表他們，分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟構(gòu)成了馬克思所講的“行政權(quán)支配社會”的基礎(chǔ)。

1840年的鴉片戰(zhàn)爭，打破了中國封建社會的治亂循環(huán)，使中國開始被動地融入世界現(xiàn)代化進程。小農(nóng)經(jīng)濟逐漸解體，但是本質(zhì)上仍無太大的改變。天災(zāi)人禍以及資本的無情蠶食，使自給自足的家庭經(jīng)濟逐漸破產(chǎn)，農(nóng)民的貧困加上中國共產(chǎn)黨卓有成效的階級動員，最終使廣大農(nóng)民成為新民主主義革命的主力軍，從而幫助中國共產(chǎn)黨取得了革命的勝利。建國后，通過社會主義改造，國家政權(quán)強迫對農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟進行了改造，特別是在人民公社時期達到頂峰“人民公社正是在組織和意識形態(tài)方面影響了農(nóng)村的社會資本狀況，首先是以超越了血緣關(guān)系的生產(chǎn)隊集體勞動取代了家庭和家族組織的生產(chǎn)功能，并用正式的政權(quán)組織和黨的系統(tǒng)深入農(nóng)村，改變了原來的權(quán)威秩序；其次是在思想和意識形態(tài)方面不斷地開展社會主義教育，批判各種封建迷信和自私落后思想，用集體主義取代農(nóng)民小家庭發(fā)家致富的夢想，用社會主義和共產(chǎn)主義的意識形態(tài)取代農(nóng)民的民間信仰” 。[4]但是，正如有的學(xué)者所觀察到的，“1949年之后國家權(quán)力對鄉(xiāng)村的有力滲透，并沒有必然地侵蝕和淘汰革命前的社會關(guān)系和行為習(xí)慣。……盡管鄉(xiāng)村政治運動不斷反復(fù)，以血緣親屬、鄰里和私人友誼為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)群體紐帶，加上對個人利益得失的權(quán)衡，仍然決定著村中的人際關(guān)系”。[5]

真正對這種傳統(tǒng)社會資本構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)的是改革開放后中國社會的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民自主性的增強，資源分配方式的多樣化，現(xiàn)代化帶來的社會動員使廣大農(nóng)民的思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，他們從追求“風(fēng)險最小化”轉(zhuǎn)到追求“利潤最大化”。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較集中的城市無疑成為成就他們夢想的主要場所。20世紀(jì)80年代后期，特別是進入90年代，中國蔚為壯觀的“農(nóng)民工”大軍已經(jīng)成形。這種大規(guī)模、跨區(qū)域、長時間的流動，使原來朝夕相處的農(nóng)民間不但交往時間減少、空間上隔離，而且導(dǎo)致相互間社會地位的變化，使原來的“熟人社會”變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?。在此情況下，個人對于社會資本的投資將取決于以下幾個要素：(1)個體生命期限；(2)個體時間機會成本；(3)個體離開原住區(qū)的概率；(4)個體對未來貼現(xiàn)率；(5)個體從事職業(yè)所需技能的回報；(6)社會資本的貶值率。[6]根據(jù)這些條件，可以看出，農(nóng)村的傳統(tǒng)社會資本的衰落在所難免。隨著農(nóng)民特別是青年農(nóng)民與外界之間的聯(lián)系逐步增強，對農(nóng)村的依戀逐步降低，系統(tǒng)的“賤農(nóng)主義”使有能力的農(nóng)民想盡辦法離開農(nóng)村，傳統(tǒng)同質(zhì)性極強的社會資本不能為他們提供向上的社會渠道，以老年人和兒童為主體的農(nóng)村留守群體使構(gòu)建社會資本缺乏動力。

但是，由于國家制度、社會文化等外部環(huán)境的影響，農(nóng)村的“半熟人社會”并沒有實現(xiàn)賀雪峰所講的“在半熟人社會中，村民之間已由熟識變?yōu)檎J識，由意見總是一致變?yōu)榭傆猩贁?shù)反對派存在(或有存在的可能性)，由自然生出規(guī)矩和信用到相互商議達成契約或規(guī)章，由輿論壓力到制度壓力，由自然村的公認轉(zhuǎn)變到行政村的選任(或委任)，由禮治變?yōu)榉ㄖ?，由無訟變?yōu)槠跫s，由無為變?yōu)橛袨?做出政績才能顯出能人本色)，由長老政治變?yōu)槟苋苏巍?。[7]而是呈現(xiàn)出一種紛繁蕪雜的狀況而且這種狀況還處于變動之中。這種快速的社會轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致不確定性的增加，道德規(guī)范的弱化、信仰的缺失、價值觀的迷茫又更進一步加大了社會的不確定性，現(xiàn)代中國部分農(nóng)村已經(jīng)進入“高風(fēng)險社會”，其潛在威脅和不安全因素理應(yīng)引起高度重視。

三、傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會資本共融：實現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的必經(jīng)之路

農(nóng)村小康，不僅僅包括實現(xiàn)物質(zhì)上的富裕，最重要的是實現(xiàn)人際關(guān)系的和諧，當(dāng)前部分農(nóng)村人心渙散，社會秩序失衡，社會矛盾突出，已經(jīng)成為影響小康社會建設(shè)的重要障礙。社會資本本質(zhì)上作為一種觀念性的文化資源，新農(nóng)村建設(shè)需要將社會資本的重構(gòu)提上重要日程。

(一)以實現(xiàn)農(nóng)民的基本國民權(quán)利作為拓寬農(nóng)村社會資本的基礎(chǔ)

自由與平等，是一對既相互促進，又相互矛盾的概念。當(dāng)前學(xué)界對于農(nóng)民權(quán)利的關(guān)注多集中在平等，即農(nóng)民與市民差距問題，“自由”對農(nóng)民來講，似乎是個“奢侈品”。殊不知，農(nóng)民自由權(quán)利的缺失，特別是自由的擇業(yè)權(quán)、自由的遷徙權(quán)、自由的財產(chǎn)權(quán)，也是導(dǎo)致當(dāng)今農(nóng)民與市民差距的重要原因。就如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、印度著名學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど?，自由既是發(fā)展的首要目的又是促進發(fā)展的不可缺少的手段。單單追求GDP的增長、收入的提升、技術(shù)的進步等等都屬于工具性范疇，自由才是最終的目的，自由是人們選擇自己所珍視的生活的能力。[8]當(dāng)然，自由包括消極自由(be free from sth.)和積極自由(be free to do sth.)兩方面。正如弗朗西斯·福山所講，政府的作用是可變的，既可能創(chuàng)造也可能減少社會資本。[3]在構(gòu)建農(nóng)村社會資本方面，國家應(yīng)該“有所為”“有所不為”，將“消極自由”和“積極自由”結(jié)合起來。

就消極自由來講，政府應(yīng)消除農(nóng)民自由發(fā)展的外在障礙。首先，要對現(xiàn)行戶籍制度進行改革。戶籍制度原本是在封建農(nóng)業(yè)社會條件下，統(tǒng)治者對農(nóng)民征收賦稅和采取人身控制的一種手段。新中國成立后，計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍成為強化農(nóng)民身份的一種手段。進入20世紀(jì)80年代，隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，國家發(fā)展已經(jīng)進入“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)戶籍制度的重要性逐漸減弱，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推廣，身份證等也完全可以起到人口管控的功能。中國相當(dāng)一部分地區(qū)已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)戶籍的劃分，放開中小城市落戶限制，并且逐步將戶籍與養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障權(quán)益脫鉤。前途雖然光明，但是困難依然重重，現(xiàn)實生活中，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民、進城農(nóng)民工與市民相比，因為戶籍問題導(dǎo)致的身份待遇差別依然存在，而且相當(dāng)明顯，實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇仍然任重而道遠。其次，對于已經(jīng)融入城市生活的農(nóng)民工來講，“土地”成為雞肋。因此，應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，使進城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為“離土”市民，促進新城鎮(zhèn)建設(shè)；對于務(wù)農(nóng)農(nóng)民來講，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

就積極自由來講，政府必須加大對農(nóng)村以及涉農(nóng)行業(yè)的教育投入力度。個體受教育年限和程度在社會資本形成過程中起著最重要的作用，教育程度、收入水平的異質(zhì)性嚴(yán)重削弱個體社會資本的獲得。[9]政府要想消除橫亙在各階層之間的鴻溝和道德歧視，提升弱勢群體的教育水平無疑是一項最重要的對策措施，當(dāng)然，教育的一個最重要、最有意義的內(nèi)容就是學(xué)習(xí)社會技能。各級職業(yè)技術(shù)院?；蛳嚓P(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)該把對農(nóng)民和農(nóng)民工的教育培訓(xùn)當(dāng)作重要任務(wù)。教育經(jīng)費適度向農(nóng)民群體傾斜，教育所形成的人力資本，不但會提升農(nóng)民在現(xiàn)代市場中的競爭能力，而且鼓勵農(nóng)民以理性、契約的精神參與各種社會組織，營造一個農(nóng)民與外界之間互利、互信、互通的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，走出傳統(tǒng)以地緣、血緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷增加以契約、法治為核心的現(xiàn)代社會資本的存量。

事實證明，農(nóng)民作為理性的群體，具有很強的適應(yīng)和學(xué)習(xí)能力，給他們機會，他們對現(xiàn)代化的適應(yīng)和駕馭能力并不比別的群體差。市場是農(nóng)民對外聯(lián)系的主要渠道，當(dāng)市場始終能夠比較公平地對待他們，使外界能夠消除對農(nóng)民的歧視和壓迫的時候，農(nóng)民才會消除對外界(城市、政府)的敵意，并最終降低親緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等傳統(tǒng)社會資本的保護，將自己融入到新的社會等級體系中。消除社會的腐敗、壟斷和不完善是政府的首要職責(zé)，因為，“對政策制定者來說，要避免革命或者各種形式的抗議運動發(fā)生，方法之一就是賦予農(nóng)民民主的權(quán)利及創(chuàng)造民主的自由。因為民主從本質(zhì)上說是和平的”。[10]也就是說，民主政府必須建立一套法律體系和政治秩序明確界定財產(chǎn)權(quán)利和公正的執(zhí)行契約，并防止任何強勢集團的強取豪奪，也就是建設(shè)奧爾森所說的“強化市場型政府”。

(二)以農(nóng)民結(jié)社作為構(gòu)建農(nóng)村社會資本的載體

網(wǎng)絡(luò)成員的共識是社會資本得以存在并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是，共識隨著時間的推移，尤其是相當(dāng)比例的參與者迅速變化，很容易被腐蝕。因此，重建共識，要求人們必須在傳播共識的同時，不斷更新共識，并對違反共識的行為做出懲罰。大規(guī)模的、有組織的農(nóng)民參政必將對現(xiàn)行政治體系帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。有學(xué)者研究表明，不同的社團對政治會產(chǎn)生不同的影響。那些內(nèi)聚性比較強，內(nèi)部群體間高度信任，但是組織間信任和網(wǎng)絡(luò)較低的“聚內(nèi)社團”可能會對政治體系產(chǎn)生不利的影響，因為這些社團會增強內(nèi)部集中，阻礙新思想與新觀點的進入和產(chǎn)生，加劇現(xiàn)有的社會分歧，使得政治更加分裂化和極端化；而那些“聯(lián)外社團”及組織間交流及互動較多的社團，可以促進信息的交流，個人更容易接受新的觀點和爭論，新興思想和觀點更容易在人群之中傳播，極端主義受到挑戰(zhàn)——因為它沒機會保持孤立。這種跨越階層、行業(yè)、地域的“聯(lián)外社團”無疑是增強“橋梁社會資本”或者“弱聯(lián)系”的重要載體，一個社會成員分屬各個不同的社團，能夠形成各社團之間的鏈接和互動，國家也能在各社會階層之間構(gòu)建一個“交疊共識”，而共識恰恰是橋梁社會資本構(gòu)建的基本前提。

農(nóng)民人數(shù)雖然眾多，但是力量的分散卻無法抵制資本的侵蝕或者一些基層政府的過火行為。農(nóng)民的“善分”還是“善合”都不是絕對的，一切視利益而定。農(nóng)民的聯(lián)合大多不是為了某種抽象的意識形態(tài)，而是源自現(xiàn)實生活的某種愿望。一般的農(nóng)民往往也并不追求中樞機構(gòu)的決策權(quán)力，而是更關(guān)注生活中的社會和經(jīng)濟問題。從歷史來看，我們既不能低估農(nóng)民的合作意愿，也不能低估農(nóng)民的合作能力。

更多的學(xué)者經(jīng)過審慎的分析后認為：(1)無論是過去還是現(xiàn)在，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和交往中都存在合作，即使背井離鄉(xiāng)、外出打工的農(nóng)民工之間也存在相當(dāng)大程度上的互助合作，這種以傳統(tǒng)社會關(guān)系為基礎(chǔ)的社會資本使用所形成的“鄉(xiāng)土性勞動力市場”(林南)的存在本身就證明了農(nóng)民的合作意識和合作能力。農(nóng)民之間合作主要是依靠長期交往達成的默契和基于鄉(xiāng)情信賴，以非正式、非制度化合作為主要形式，農(nóng)民不是不善于合作，而是這種合作長期被忽視而已。(2)革命時期，農(nóng)民協(xié)會的歷史證明，“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而也是政治自由的先決條件?！谶M行現(xiàn)代化的世界里，誰組織政治，誰就控制了未來”。[11]社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。按照自愿、平等、互利的原則，先讓農(nóng)民自己組織起來，實現(xiàn)權(quán)利平等“主權(quán)在民”的前提下，通過民主選舉等原則，將“治權(quán)”授予少數(shù)人。因此，權(quán)力必須先分散，再集中。組織是通往權(quán)力之路，組織也是農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)家作主的主要載體。

(三)以培育農(nóng)村新興權(quán)威作為建構(gòu)新型農(nóng)村社會資本的紐帶

無論是專制時代還是民主時代，只要人處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，權(quán)威的作用都是不容忽視的，只不過權(quán)威的來源、構(gòu)成及其作用方式發(fā)生變化而已。按照韋伯的劃分，傳統(tǒng)農(nóng)村社會資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威大多屬于傳統(tǒng)型和卡里斯瑪型(魅力型)，現(xiàn)代社會資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里的權(quán)威按道理應(yīng)該屬于法理型。所以，融合傳統(tǒng)型、魅力型、法理型于一體的權(quán)威，方能真正實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)外聚合，實現(xiàn)粘合性社會資本(內(nèi)群體強聯(lián)系)與連接性社會資本(外群體弱聯(lián)系)的統(tǒng)一。

農(nóng)村新型權(quán)威組成大概分幾部分：一是農(nóng)村家族、宗教等民間團體負責(zé)人；二是當(dāng)?shù)匦屡d企業(yè)組織負責(zé)人；三是外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工；四是退休返鄉(xiāng)城市知識分子或當(dāng)?shù)匚幕耸?；五是基層黨支部、村委會的負責(zé)人。一般來講，新型權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、良好的道德聲望和一定的對外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)業(yè)社會“士紳”有些相似性。但是，在民主社會里，其權(quán)威更應(yīng)來源于在農(nóng)民平等基礎(chǔ)上的自由選擇，新型權(quán)威非經(jīng)自愿同意，不能控制農(nóng)民任何資源；非經(jīng)授權(quán)，不得濫用權(quán)力等，也就是說，新型權(quán)威運作方式一是民主，重要手段是溝通和協(xié)商；二是法制，依法行使權(quán)力，法禁則止。

筆者認為，結(jié)合農(nóng)村的歷史傳統(tǒng)，那些擁有較強駕馭能力的、適應(yīng)時代要求的轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)無疑將成為社會資本積累的關(guān)鍵力量。

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【責(zé)任編輯于蓬蓬】

Reconstruction of Rural Social Capital under Background of Comfortable Society Construction

Wang Yunsheng

(UrbanInstituteofHebeiUniversityofTechnology，Tianjin300130，China)

Deficiency of benevolent leader and difficulty of collective action are the main reasons for the most of poor rural areas.As a moral resource embedded in the social network，social capital can overcome the collective action dilemma and improve the level of team cooperation.So，social capital is an indispensable tool for the social development and a key for the effective system work .In the modernization process，with the government interference and market erosion，traditional social capital based on the consanguinity and geopolitics has been broken，but the modern social capital based on the law and contract has not been built.Weaken of the moral rule，deficiency of the religion and bewilderment of the values accelerates the uncertainty of social development，most rural areas have entered into high risk society.In order to reconstruct the social capital，we must realize the peasant’s fundamental rights taking the basis use the peasants association as the carrier and construct new authority as the tie.

Rural area；Social capital；Peasants (workers)；Government；Organization；Authority

F323.9

A

1009-5101(2016)05-0123-05

2016-04-15

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“法治、民情與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”(2015040332)的階段性研究成果。

王云勝，河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院講師，博士研究生，主要從事鄉(xiāng)村社會學(xué)研究。(天津300130)