為上海科創中心建設提供有力司法保障 訪上海市人民檢察院檢察長張本才

施堅軒

《檢察風云》：張檢，您好。上海正在按照中央的部署，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，對此，上海檢察機關有怎樣的思考和動作？

張本才：加快建設具有全球影響力的科技創新中心是中央交給上海的重要任務，是上海當好“改革開放先行者，創新發展排頭兵”的新引擎。我們深刻認識到科創中心建設對上海落實創新驅動戰略，營造大眾創業、萬眾創新良好環境的引領作用，因此我們主要以打擊侵犯知識產權犯罪、懲防科研領域職務犯罪、加大對科技成果轉化司法保護力度等為切入點，全面正確履行檢察職能，努力為上海科創中心建設提供良好司法保障。最近我們出臺了全市層面的《上海檢察機關為加快建設科技創新中心服務的意見》，從明確目標任務、全面準確履職、提供司法保障、完善工作機制、延伸檢察職能、加強組織領導，建設高素質、專業化檢察人才等多方面提出相關意見。

探索知識產權刑事、民事、行政“三合一”辦案機制

《檢察風云》：您能否介紹一下，近年來上海檢察機關在保護科技創新，打擊侵犯知識產權犯罪等方面，主要有哪些新舉措？

張本才：打擊侵犯知識產權犯罪是保護科技創新良好環境的重要環節。針對上海的特點，我們積極探索建立了知識產權刑事案件專業化辦理機制，嚴厲懲治侵犯知識產權犯罪。2009年以來，全市已有八個基層檢察院設立知識產權專業辦案部門，其他基層檢察院也均設立專門的辦案組。2015年以市檢察三分院成立為契機，以三分院承擔全市知識產權犯罪二審以及對基層檢察院案件指導，在全國率先形成了市院、分院、基層院三級聯動的知識產權專業化辦案模式。我們還將探索知識產權刑事、民事、行政“三合一”辦案機制。深化涉知識產權刑事檢察、民事檢察和行政檢察會商合議辦案制度，加大內部合力，發揮整體保護效能。

《檢察風云》：這些新的工作機制對辦案帶來哪些變化？

張本才：這類犯罪案件的特點是專業性強。新的辦案機制最明顯的變化是辦案的數量、質量都提高了。2015年1月至2016年3月，上海檢察機關共受理涉嫌侵犯知識產權審查逮捕案件共140件256人，受理侵犯知識產權犯罪審查起訴案件380件666人。2012年至今共起訴侵犯知識產權刑事案件269件510人，涉案金額超過人民幣6.6億元。2015年以來上海檢察機關連續獲得國家版權局年度查處侵權盜版有功單位多名獎項，多起案件獲評高檢院年度保護知識產權十大典型案例。

我們還通過編寫2012-2015年知識產權犯罪白皮書，對四年來全市檢察機關辦理的知識產權犯罪案件進行梳理，分析知識產權犯罪的類型、特點及管理的漏洞，為預防知識產權犯罪提供參考。同時結合辦案，綜合運用檢察建議、情況通報、定期發布典型案件等形式，督促、推動相關單位及其主管部門改進監管模式，完善工作機制，提高全社會的知識產權保護意識。

“打擊、監督、服務”三位一體，完善配合協作、強化法律監督

《檢察風云》：您認為檢察機關怎樣加強與相關執法部門協作，才能更好地形成維護科創中心建設良好環境的合力？

張本才：我們牢固樹立“打擊、監督、服務”三位一體的保護理念和完善配合協作機制，主要是主動對接公安、知識產權及其他有關行政執法等部門，形成綜合執法體系；同時，全面深化知識產權領域“行政執法和刑事司法銜接” （兩法銜接）工作，推動各部門在信息共享范圍、信息錄入內容和時限、案件移送標準和程序等方面達成一致。有數據表明，2015年1月至2016年3月全市檢察機關通過“兩法銜接”平臺監督行政執法機關移送涉嫌犯罪線索261件333人，其中公安已立案偵查的案件250件332人，現在看來效果還是很好的。

《檢察風云》：兩法銜接信息共享對查辦案件起到很大作用，在加強協調上還有什么措施？

張本才：我們通過召開公檢法聯席會議等方式，解決侵犯知識產權案件辦理過程中存在的爭議問題。今年初，我們與市高院、市公安局共同簽署《關于辦理知識產權刑事案件若干問題的意見》，對案件涉及的取證程序、取證方式、證據標準、法律適用等達成共識。我們與上海市知識產權局簽署工作協作備忘錄，加強在檢調對接、公開聽證等糾紛多元解決工作中的合作，共同探索具有上海特色的科創中心建設的司法保護體系。

《檢察風云》：檢察機關是法律監督機關，在加強與相關機構溝通配合的同時，如何加強監督制約呢？

張本才：我們在新出臺的“意見”中明確，要加強偵查監督、審判監督，著力糾正辦理相關案件中出現的問題，高度關注涉及科技創新的民事、行政判決或裁定，依法通過再審檢察建議或抗訴程序，積極維護創新主體的合法權益。尤其關注涉及科技創新行政訴訟監督和行政違法行為監督，有效防止行政不作為、亂作為、慢作為，為創新成果更好更快進入市場、創造價值，營造良好的法治環境。

查辦和預防科創中心建設中的職務犯罪，平等保護、鼓勵創新

《檢察風云》：在上海科創中心建設過程中，檢察機關反腐敗查辦職務犯罪重點要抓哪些方面？

張本才：近年來，我們加強與科創中心建設相關領域的職務犯罪案件查辦，努力為創新創業營造公平有序的法治環境，主要有三個方面：一是重大科技項目實施、創新功能性平臺建設、高新技術企業認定及扶持、科技創新集聚區建設等領域的職務犯罪，保障國家鼓勵科技創新的各項政策落實到位；二是國家工作人員在行使經濟調節、市場監管、社會管理等行政職能過程中以權謀私、索賄受賄、嚴重侵害創新主體合法權益，以及濫用職權、玩忽職守，給科技創新中心建設和創新主體造成重大損失的案件；三是危害科技創新發展公平競爭環境的行賄犯罪，重點查辦為謀取科研項目、技術融資、科技創新專項政策及資金扶持、市場準入等進行行賄，在科技成果驗收、轉化、應用、推廣過程中的行賄犯罪。比如2015年上海檢察機關在科研領域立案偵查各高校科研院所專業人員職務犯罪10件10人，提起公訴9件9人。

《檢察風云》：檢察機關一直強調懲防結合，如何預防涉及科創中心建設職務犯罪？

張本才：這確實是我們關注的問題。我們主要是主動介入并配合加強對重大科技基礎設施和技術創新產業集群的職務犯罪預防工作，加強涉及科技創新案件的個案預防工作，加強對科研人員成果轉化收益等問題研究，認真落實專家型人才法律服務措施，采取法治宣講、預防沙龍和專家型人才職務犯罪的調查、分析、研判，通過撰寫預防調查、案例分析、制發檢察建議等形式，為相關單位提供專家人才、相關崗位堵漏建制、科學管理等多方面的對策與建議。

《檢察風云》：如何保證辦理涉及科創中心建設案件達到更好效果？

張本才：我們強調樹立平等保護、鼓勵創新的司法觀念，注重各類訴訟主體的平等保護，堅持各種所有制經濟、各類市場主體和中外當事人訴訟地位和訴訟權利平等、權益保護和權利救濟、法律適用和法律責任的平等。更加注重法律政策界限的把握，在案件查辦的過程中，注重辦案的方式方法，堅持嚴格司法與促進發展、保護改革、鼓勵創新相統一，努力實現最佳辦案效果。

《檢察風云》：一般來說科創中心建設的案件專業性、政策性很強，檢察機關怎樣應對？

張本才：我們組建了一支專門的隊伍，下一步將系統加強對服務科技創新中心建設的法律政策研究。及時研究科技創新中心建設中管理體制改革、科技金融財稅制度改革、科技成果轉移轉化等重大法律政策，加強涉及侵犯科技創新犯罪案件的前瞻性預判和法律適用研究，準確把握法律政策界限。

保護科技創新人才，多元化渠道救濟權利人

《檢察風云》：說到底，科創中心建設離不開科創型人才，因此人們對培養、吸引、聚集這類科創型專家人才寄予很大希望，上海檢察機關有哪些服務保障措施？

張本才：早在2009年，上海檢察機關就根據市委要求，從保護高層次人才資源、推進上海經濟社會發展的全局高度，靈活開展專家型人才法律服務工作，保護創新主體健康發展。市檢察院與市紀委聯合下發《關于為專家型人才提供法紀法律服務的八項工作措施》，將專家型人才法律服務工作納入市紀委、市檢察院、市監察局共同開展的重點工作范疇。市檢察院還與申通、商飛公司等大型企業以及復旦、交大等高等院校就開展專家型人才法律服務工作達成共識，建立專家型人才法律服務工作站，提供日常服務和法治宣講，及時接受專家學者的法律咨詢。下一步我們還將繼續加強此類工作。

《檢察風云》：檢察機關怎樣保護科創成果和權利人的利益？

張本才：我們在出臺的意見中有專門條款要求，將探索以知識產權權利人保護為中心的多元化救濟渠道。積極辦理涉科技創新的控告、申訴和舉報，為創新主體維護自身合法權益提供及時必要的法律服務，推動建立專門的知識產權保護平臺，拓展檢務公開、司法救濟新舉措，確保知識產權權利人順暢行使權利、有效實現救濟。我們將與區域政府合作，在科技創新集聚區內探索建立服務科技創新司法保護實踐基地，將司法服務延伸至創新最前沿。

加快建設適應科技創新中心建設要求的檢察隊伍

《檢察風云》：您認為上海檢察官隊伍應該怎樣適應科創中心建設對檢察工作的新需求？

張本才：這幾年上海檢察機關通過加快培養精通知識產權法律、外語基礎好、有專業背景的青年檢察官，正在努力打造專家型、精英化檢察隊伍。通過舉辦各類專題培訓，拓展多層次培訓平臺等幫助檢察人員儲備專業知識，切實提升辦案能力。目前，全市檢察機關知識產權辦案部門檢察人員具備碩士以上學歷的達65%。此外，上海檢察機關還注重加強與相關科研機構合作建設“智庫”，通過借外腦、借外力，為檢察工作提供智力支撐。近年來與上海交通大學、復旦大學、華東政法大學等高校合作，在更大范圍內集聚優秀的知識產權實務人才。

我們還將進一步加快科技創新檢察專門人才的培養，緊緊依托本市科技創新、知識產權研究機構及高校集中的優勢，充分運用檢察智庫的法律專家和行業專家資源，幫助指導檢察官更加全面掌握科技創新的有關法律法規，及時應對檢察工作中出現的涉及科技創新的疑難復雜問題。我們還要建立多層次各種人才呈現機制，全面提升檢察官的業務能力和執法水平。同時要加大專業人才的引進力度，從知識產權、金融等相關領域、行業中招錄既懂法律又具有專業技術背景的優秀人才，專門從事涉科技創新中心案件的辦理工作，充實檢察人才隊伍。