學習十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨

○中共上海市委員校副校長 曾 峻

中心組學習

學習十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨

○中共上海市委員校副校長 曾 峻

黨的十八屆六中全會的主要內容可以概括為1個主題、2大成果、3份文件。1個主題即全面從嚴治黨；2大成果，一是提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確習近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心；二是審議通過三份重要文件和決議。3份文件是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。六中全會的召開，標志著全面從嚴治黨進入新階段，必將對新形勢下黨的建設產生深遠的影響。

一、全面從嚴治黨的新部署

從全國黨代會報告看，1987年十三大提出“從嚴治黨”要求。1992年十四大進一步提出“黨要管黨、從嚴治黨”，以后的黨代會報告均重申了這一要求。

2012年十八大提出，要全面提高黨建科學化水平，全面加強黨的思想建設、作風建設、組織建設、反腐倡廉建設和制度建設，突出了黨的建設的“全面”取向；同年12月，中央政治局通過“八項規定”，強調了黨的建設的“從嚴”取向。2014年12月，習近平在江蘇調研期間正式提出“全面從嚴治黨”概念。

2016年1月，習近平在十八屆中紀委六次全會上闡發了全面從嚴治黨的內涵。他指出，全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是要管全黨、治全黨，面向所有黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數”。“從嚴”就是要真管真嚴、敢管敢嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，各級紀委要擔負起監督職責。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。從內容上看是6個“從嚴”：抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴；從方式上看主要是5個措施：堅持問題導向、突出關鍵少數、強調規矩紀律、全面落實責任、注重制度建設；從效果上看是4句話：腐敗得到遏制、黨風持續好轉、黨內正氣上升、各界積極肯定。

雖然經過幾年努力，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，但全面從嚴治黨依然在路上，任務依舊艱巨。所以，中央決定用一次全會專題研究全面從嚴治黨問題。習近平總書記指出，這是出于“三個需要”。

一是完善“四個全面”戰略布局的需要。“四個全面”戰略布局是黨中央治國理政的總方略，十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，標志著“四個全面”戰略布局全部展開，體現出中央協調推進“三個偉大”（具有新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設偉大工程、中國特色社會主義偉大事業）的整體思路，抓住了事關黨和國家發展的兩個關鍵方面（“打鐵”與“自身硬”）。

二是深化全面從嚴治黨的需要。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是不斷總結已有經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續深化。黨中央決定同時制定黨內政治生活準則、修訂黨內監督條例，是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排，是對全面從嚴治黨的細化、深化和固化。

三是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。在黨內政治生活方面，存在五大突出矛盾和問題：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為；個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出；任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止；濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。在黨內監督方面，存在三方面突出矛盾和問題：一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力；一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛；一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。要使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，要有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發，要有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延，必須繼續完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，深入推進全面從嚴治黨。

二、黨內政治生活的新準則

黨內政治生活是黨內所有組織和全體黨員開展的各類活動，涵蓋學習教育、組織生活、領導行為、干部選任、紀律執行、權力監督等各方面，具有政治性、時代性、原則性、戰斗性等特點。黨內政治生活是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡。所以，我們黨歷來重視嚴格黨內政治生活。在長期實踐中，形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范。

為總結歷史經驗特別是“文化大革命”的教訓、規范黨內政治生活，1980年，黨的十一屆五中全會曾制定過《關于黨內政治生活的若干準則》。36年來，外部環境和黨內政治生活都出現了新情況新問題，需要制定新準則。但在主要原則和規定方面，六中全會通過的準則與1980年準則保持了連續性。

新準則指出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。準則約束的重點對象是各級領導機關和領導干部特別是高級干部。

新準則從12個方面界定了黨內政治生活的基本規范，即堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色。從內容上看，其中既有應該性規定，集中表現為準則中出現的70多個“必須”；也有禁止性規定，如反復出現的“不得”“不允許”“反對”“不能”“不準”“禁止”等。

當前和今后貫徹落實準則，需要重點抓好五方面工作。一是抓好思想教育這個根本，解決好信仰、信念、信心問題。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，必須把加強思想教育作為首要任務，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。二是抓好嚴明紀律這個關鍵，堅決維護黨中央權威、嚴守政治紀律。準則指出，堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團；反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。三是抓好選人用人這個導向，以用人環境的風清氣正促進政治生態的清化。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，必須把匡正選人用人導向作為重要著力點，嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。四是用好組織生活這個經常性手段，解決好黨內政治生活的嚴肅性問題。準則提出，要堅持“三會一課”制度，領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化；堅持民主生活會和組織生活會制度、堅持談心談話制度、對黨員進行民主評議制度。五是抓好制度建設這個保障，解決制度執行不力問題。準則包含有黨內政治生活的一系列制度安排，但無論老制度還是新制度，都要加大制度執行力度，堅持制度面前人人平等、制度執行沒有特權、制度約束沒有例外，堅決防止制度成為“稻草人”，形成“破窗效應”。

三、強化黨內監督的新條例

十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，是新形勢下全面加強黨內監督的重要遵循。針對近年來黨內監督存在的突出矛盾和問題，總結十八大以來黨內監督的新經驗，提出了進一步強化黨內監督的新要求和新舉措。

信任激勵同嚴格監督相結合。總體而言，絕大多數黨員干部能夠遵守黨紀黨規、認真履責，為黨的建設和黨的事業作出了積極貢獻。但信任不能代替監督，也不能代替嚴管。加強黨內監督，強化外部約束，才能克服“潛規則”打敗“明規則”現象，有利于解決“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰問題，營造風清氣正的黨內政治生態，這是對干部的真正保護和愛護。條例強調指出，黨內監督沒有禁區、沒有例外，就是要把所有黨的各級組織、黨的領導干部及其全部行為納入監督視野，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的明確導向。

全面監督與重點監督相結合。從所要解決的問題來看，黨內監督的基本任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，但重點要解決的是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。從監督對象來看，所有黨員、黨員干部均應接受監督，但重點對象則是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部和高級干部，突出了抓“關鍵少數”和“關鍵少數的關鍵少數”的取向，為進一步破解一把手監督難題指明了方向。

多主體全方位監督相結合。條例建構了由自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級相互監督三個維度構成，由黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等五方面監督組成的黨內監督體系。三個維度、五個方面的監督，各自有所側重又相互補充，織就黨內監督嚴密網絡。

黨內監督與黨外監督相結合。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的監督。黨內監督缺位、弱化、失效，其他監督必然失靈。從實際情況看，黨政機關、企事業單位、群團組織中的干部絕大部分是中共黨員，黨內監督切實有效，也將為其他監督發揮效力創造良好的條件。另外，把黨內監督與外部其他監督有機結合起來，能夠形成黨員領導干部監督的“雙保險”，使黨員領導干部置于更廣泛的監督之中，變“少數人監督多數人”為“多數人監督少數人”，走出無暇監督和鞭長莫及的困境。正是出于這種考慮，條例專設一章規定了黨外監督的主要形式和內容。其中包括人大、政府、監察機關、司法機關實施的政權監督，人民政協依章程實施的政協監督，審計機關依法進行的審計監督，各民主黨派履行的黨派監督以及人民來信來訪、新聞輿論等社會監督。

多種監督形式相結合。黨的十八大后，中央提出并實踐監督執紀“四種形態”，豐富和完善了黨內監督的實現形式。條例規定，要經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。監督執紀“四種形態”體現出抓早抓小要求、防微杜漸的精神，避免出現今天是“好干部”、明天是“階下囚”現象，反映了加強黨內監督的原初功能和真正目的。

完善制度與創新制度相結合。條例除重申已有的行之有效的制度外，還根據形勢發展提出了新的制度設計。比如，中央委員會成員發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。還比如，把監察機關與政府、司法機關并列，包含著試點探索建立相對獨立、更具權威的監察機構的制度安排。所有這些都表明，黨內監督具有更加鮮明的時代性和創新性。

四、確立政治領導的新核心

黨的十八屆六中全會明確提出“以習近平同志為核心的黨中央”，標志著黨的領導核心建設進入到新階段。

在中國共產黨建設歷史上，我們逐步形成了黨、黨中央和黨的領袖三個層次的領導核心。黨的領導核心是從外部關系而論的，即中國共產黨領導經濟社會文化等各項事業，領導政權、軍隊、群體等各類組織，概而言之就是總攬全局、協調各方。黨中央的領導核心是從內部關系而論的，即在黨內各級組織中，黨的全國代表大會及其選舉產生的中央委員會、中央委員會選舉產生的政治局、政治局常務委員會、總書記處于領導地位。領袖意義上的領導核心是從中央高層領導集體方面而論的，即單個領導人處于中樞地位，是黨的領導、中央領導的人格化集中體現。領袖、中央、黨構成一個同心圓，共同組成中國共產黨領導核心的實體力量。

三個層次的領導核心之所以缺一不可，是中國國情及其決定的政治運行邏輯的必然結果，也是總結黨的建設經驗教訓的必然結論。沒有中國共產黨這個核心，我國的各項工作就缺乏主心骨，就會陷入一盤散沙局面，很難整合多方力量完成各個時期的歷史任務。沒有黨中央這個核心，由數百萬個黨組織、數千萬黨員組成的政黨，就缺乏統一的意志、統一的行動和統一的步調，從而削弱黨的向心力、戰斗力。沒有黨的領導人這個核心，黨的高層領導就可能出現宗派主義和分裂主義風險，從而出現權力掣肘、無所作為的局面。

黨的十八大以來，我們致力于把中國共產黨進一步鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。中央先后頒行多項法規、文件，加強各級各類黨組織建設，發揮黨組織在經濟、意識形態、新聞輿論、統戰、群團、國企、高校等領域的政治領導作用，中央政治局聽取全國人大、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院等黨組的匯報。這一系列舉措均突出了黨的集中統一領導。

與此同時，按照全面從嚴治黨要求，把規矩紀律挺在前面，其首要內容是政治規矩、政治紀律。政治規矩和政治紀律的核心，是維護中央權威，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，確保全黨在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。這是新的歷史條件下強化中央領導核心的具體體現。

“以習近平同志為核心的黨中央”這個表述，標志著黨的領導核心建設進入一個新階段，以及我們黨三個層次的領導核心全面形成。它不僅是繼承執政黨建設優良傳統的需要，更是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、實現中國夢的現實需要。

黨的十八大以來，中國發展進入到由大向強的關鍵時期。過去30多年間，我國走完了西方國家三四百年所走的路，前所未有地接近世界舞臺中心，前所未有地接近民族復興目標，前所未有地擁有實現民族復興的信心和能力。同時，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中國夢，也面臨前所未有的風險和挑戰，各種發展陷阱、疑難雜癥、兩難命題擺在我們面前。復興路上，沒有堅強有力的領導核心，就會進退失據、貽誤戰機，甚至出現顛覆性失誤。

過去4年間，習近平總書記帶領中央執政團隊，以政治家的眼光、戰略家的智慧、實干家的作風，提出系統完備的治國理政新理念新思想新戰略，在國家治理、軍隊治理、全球治理和政黨治理方面開辟新局面、取得新成就、達到新境界，得到黨內外、國內外高度肯定和一致擁護。這也充分反映了以習近平同志為核心的黨中央所具有的政治擔當、戰略定力、執政智慧。可以說，確立習近平總書記的核心地位順理成章、合乎黨心民心。

（責任編輯 陶柏康）