尹成杰：保障農產品加工品消費需求 保證營養健康食品供給

尹成杰：保障農產品加工品消費需求 保證營養健康食品供給

農業部原副部長 尹成杰

編者按：近日，全國人大常委會委員、全國人大農業與農村委員會副主任委員、農業部原副部長尹成杰在中國農業科學研究院農產品加工研究所進行調研，戴小楓所長介紹了近年來該所的發展情況，尤其是重大技術創新成果及今后的研究發展方向。尹成杰委員結合過去在農業部和地方工作的實踐，提出了自己對我國農產品加工業的一些認識。

農業現代化，特別是在現階段歸根結底就是農產品加工業高速、健康發展。要大幅度提高農產品加工技術科技含量，創造更多的價值，以保障消費者對農產品加工品消費的需求，保證營養健康的食品供給。科研院所要大力提升中國農產品加工業的綜合能力與發展水平，為加速促進農業現代化作出新的貢獻。

第一，從農業的供給側結構性改革的角度出發，大力抓好農產品加工業。我國農產品供給方面一個很大的缺口和弱點是加工能力和技術遠遠不夠。這些年，我們在頂層的設計、資金的投入和項目的分布上，農產品加工業長期被忽視和弱化。現在為什么在東北等糧食主產區又出現“賣糧難”的問題，農戶、企業、政府都被“成本的地板”和“價格的天花板”擠壓得很難受，特別是玉米產業呈現出儲備過多、產量過剩、價格不順的問題。并不是中國糧食真的多、玉米真的多了，而是轉化能力相對不夠，是長期以來積累的結構性矛盾，是產后轉化能力不足這個產能短板導致的。在吉林工作時我很早就提出，要大力搞兩個轉化：一個是加工轉化，另一個是畜禽過腹轉化。只有把糧食經過這兩個轉化之后，農業特別是大宗糧食生產才能夠真正獲得科技的內涵提升，獲得轉化帶來的全產業鏈發展與增值的效益和效果。因此，農業的供給側結構性改革是農業結構調整和農業科技改革應抓住的方向性大問題。

第二，第一、二、三產業的融合。誰跟誰融合，融合什么，怎么融合，關鍵就是農產品加工業。經過建國以來特別是改革開放以來幾十年的艱苦努力和建設，我國第一產業的原料性農產品生產的產能已經得到很大的提高，連續跨越了3個1億t的歷史臺階，現在主要糧食的綜合生產能力連續多年穩定到5億t以上了，這與經濟社會發展的整體實力、綜合國力發展是一致的，2015年我國人均GDP已經達到8 000美元。經過改革開放30多年來特別是十八大以來的努力奮斗，我國涉及“三產”產能的流通和社會服務體系也已經初步形成。現在最缺的就是第二產業的加工產能，已成為最需要、最迫切、最應該彌補的產能短板。所以，在加速發展現代農業、大力推進第一、二、三產業融合當中，其核心與關鍵在于農產品加工業這個主體與核心的發展。抓好加工鏈、延長產業鏈、打造價格鏈、建設生態鏈、增強效益鏈，是我們的奮斗目標、工作任務和基本要求。在這五大鏈條當中，加工鏈是火車頭、是牽引力、是根本、是源頭，決定著其他四個鏈的發展和出路。因此，正如習近平總書記最近系列重要講話指出的“發展現代農業，出路在融合，重點在加工”。習近平總書記關于發展現代農業的系列重要講話，是指導我國未來幾十年現代農業發展的大政方針、綱領性文獻，關系到我們“四化同步”和“兩個雙百”目標的實現，很重要、很關鍵、很精辟、很管用，我們大家一定要認真學習、深刻領會、嚴格踐行，指導第一、二、三產業融合工作。

第三，未來我國農業應該加速由原料農業向加工農業轉變。要建設現代農業，沒有加工業的農業不叫現代農業，我們要建設的現代農業是有完善的、科學的、健全的加工體系的新型產業，那才是現代農業。目前，我國農業基本上還停留在原料農業的傳統階段。我們要千方百計地促進原料農業向加工農業的快速轉變，這樣才能推進中國現代農業發展，這也是現代農業的本質要求。

農業部農產品加工質量安全風險評估實驗室

糧油食品加工綜合利用技術集成實驗室

國家農產品加工技術研發中心

傳統食品加工技術與裝備實驗室

第四，要制定大力扶持農產品加工業發展的國家戰略和措施。強農惠農的政策要從生產環節向加工環節轉移，我國農業生產環節的補貼已經很多，在不減少生產環節補貼的情況下需要調整補貼的方向、重點和結構。在設計政策的時候，要把加工業作為現代農業整體產業鏈上的一個重要方面和關鍵環節。要站在發展現代農業，加速“三產”融合，“兩個市場、兩種資源”共享的高度，重新思考和構架中國下一步、下一個30年現代農業發展的新理念、新思路、新框架、新戰略、新目標、新任務、新要求和新舉措，我認為這個時機已經成熟了，需要盡快研究這個問題。因此，我們應該支持農產品加工企業的創新活動，特別是首先要支持加工科研機構技術創新，包括設備創新，國家需要有這樣的重大工程專項經費支持和組織會戰，像當年實施“兩彈一星”組織大會戰一樣。同時，還要支持和鼓勵農民合作社、龍頭企業、私營資本、民間資本、工業資本，特別是金融資本等多個要素、多種主體進入農產品加工業，以此來促進農產品加工業的不斷轉型升級，促進“三產”的融合。

我們今天講的加工不是傳統的家庭作坊式的加工，而是現代化的加工，是工業化、規模化、標準化、商品化、市場化的加工，是信息化的加工，是現代企業的加工。總之，現代農產品加工業要有高起點，要有技術含量，要轉型升級，要考慮到效率和效益的迫切需求。

農業部農產品加工綜合性重點實驗室

肉品加工實驗室