用市場化機制推進軍民融合深度發展

■ 龍紅山

用市場化機制推進軍民融合深度發展

■ 龍紅山

黨的十八屆三中全會把軍民融合深度發展確定為深化國防和軍隊改革的三項重點任務之一，四中全會強調要加強軍民融合法制保障，五中全會進一步提出要推動經濟建設和國防建設融合發展，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。黨中央這一系列戰略部署，是我國長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。

隨著我國經濟社會發展實踐的不斷深入，我們歷經了從計劃經濟到市場經濟的轉變，市場配置資源的作用不斷得到強化。實施軍民融合發展戰略，實質是要更好地統籌經濟建設與國防建設，使軍民資源實現最佳配置和充分利用。這是實現富國和強軍相統一的重要著力點和結合點，是實現強軍目標和中華民族偉大復興中國夢的重要途徑。

國防科技工業作為國家戰略性產業，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。國防科技工業承擔著“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責，必須堅持走軍民融合發展道路。

多措并舉 國防科技工業軍民融合

發展取得階段成果

近年來，國防科工局主動作為，加強頂層設計和統籌謀劃，大力推動軍民融合深度發展。

在頂層設計方面，按照中央統一部署，研究提出推進軍民融合深度發展的總體改革方案。發布了新版武器裝備科研生產許可目錄，進一步推進了簡政放權，更好地發揮市場配置資源作用；試點開展了科研生產許可與裝備承制單位資格聯合審查，精簡審批流程；貫徹體系效能型建設思想，引導軍工企業將任務和技術轉移給地方企業，面向全國發布軍品配套科研指南，積極吸納全社會優質資源參與科技創新。

在加強協同創新方面，印發和實施《關于加快國防科技工業科技協同創新的意見》，推動建立軍工科研機構與民用科研機構、高等院校的協同創新機制，組建了一批軍民協同創新聯盟。促進國防科技重點實驗室和國家重點實驗室的技術交流，推動優勢互補和聯合開發。在支持產業發展方面，出臺了促進國防科技工業科技成果轉化的若干意見，印發國防科技工業知識產權轉化目錄等政策，推動軍用技術向民用領域轉化。實施軍用技術推廣科研計劃，“十二五”共支持153項軍工技術向民用領域轉移轉化和產業化發展。利用軍貿渠道和國家航天局、國家原子能機構平臺，加強政府間合作，推動軍工高端裝備“走出去”，2015年軍工高端裝備出口實現147億美元。

在政府、軍隊、地方和企事業單位的共同努力下，我國軍民融合發展取得階段性成果：

一是“民參軍”的深度和廣度不斷擴大。民口單位已占軍品科研生產許可證單位總數的三分之二，其中民營企業上千家，占許可單位總數的五分之二以上。同時，民口民營企業參與武器裝備科研生產的層次也不斷提高。

二是軍工科技發展對國家科技進步的帶動作用明顯。一大批高新武器裝備研制取得重大突破性進展；以載人航天、探月工程、高分專項為代表的國家重大科技專項取得標志性成果。在取得這些成果的同時，一大批原材料、元器件、一些關鍵工藝技術同步實現了突破，帶動了相關民用產業的發展，為實現創新型國家建設發揮了帶動引領作用。軍工研制的華龍一號、輕型多用途民用直升機AC312、“蛟龍”號載人潛水器等多個產品，達到國際先進水平。

三是軍工經濟結構不斷優化。在軍品保持較快增長的同時，民品也高速發展，民用航天、民用核能、民用航空和高技術船舶等軍工領域傳統的“四民”產業繼續做大做強，電子信息、節能環保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術產業從小到大。當前，國防科技工業民品產值中，有一半以上是軍工高技術產業。

四是促進了資本多元化發展。軍工集團資產證券化步伐明顯加快，截至目前，軍工集團公司上市公司數量已達到98家，以中國重工、航空動力、廣船國際、哈飛股份等為代表的軍工上市公司受到市場的高度關注，軍工集團公司資產證券化率近幾年也大幅提高。

改革創新 推動軍民融合在國防科技工業領域率先突破

在新的形勢下，要把構建中國特色先進國防科技工業體系與全面創新改革試驗相結合，凝聚中央和地方合力，走出一條體現中國特色、有效發揮經濟和國防建設雙重效益的軍民融合發展道路。

一是優化軍工科研生產能力結構。大力推進軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。推進軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續保留事業身份以外，其余院所全部轉制為企業。修改完善社會投資指導目錄，鼓勵和引導社會資本參與軍工股份制改造，發展混合所有制經濟，盡快建立和完善現代企業制度，提高參與市場競爭能力。

二是推動軍品市場公平競爭。進一步簡政放權，推動軍品創新性研制活動準入后置審批，提高準入效率，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。適應競爭性裝備采購要求，推動系統集成商、專業承包商、市場供應商體系建設，推進分系統及配套產品競爭，明確細化總體單位開展分系統和配套產品采購的規則要求。

三是培育軍工經濟新的增長點。制定軍工技術定期解密管理辦法，完善技術轉化的激勵機制，加大軍用技術推廣支持力度，推動軍工技術向民用領域轉化。進一步發揮軍工技術和能力優勢，突出高技術方向，利用基金等市場手段，大力發展電子信息、高端裝備制造、新材料以及應急安全、反恐維穩等國民經濟急需的新興產業，提高軍工高技術產業在軍工經濟總量中所占的比重，推進軍工產品結構向高端發展。圍繞區域發展戰略，布局建設一批軍民融合產業基地和園區，促進地方就業，帶動地區經濟發展。

四是完善軍民資源共享機制。打造國內權威、服務一流的國家軍民融合公共服務信息平臺，指導地方建立區域信息平臺，建立軍品科研生產需求、能力建設需求、軍工技術轉化需求等信息收集發布機制，以及民口前沿、先進技術和優質產品資源信息收集和推薦機制，推動軍工和民口線上信息對接，線下合作共贏。建立軍工科技資源開放共享長效機制，把市場能做好的事項放手交給市場，持續推動軍工重大試驗設施、大型科研儀器、國防科技重點實驗室、國防特色學科實驗室以及軍工計量機構等向社會開放共享，服務國家科技創新。

五是著力打造科技創新高地。推進研發模式向自主創新轉變，充分利用民口優勢科技力量，加強軍工和民口協同創新。建立軍工和民口科技規劃、計劃、項目安排、政策的會商機制，并做好與民口科技資源的統籌，避免不合理的重復建設。結合比較優勢，支持建設一批國防科技重點實驗室和共建高校，以國家重大科技專項為平臺，加強基礎研究和應用技術研究，促進軍用和民用技術相互利用，促進軍工和民口創新合作。梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態，開展民用技術成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。

六是積極推動國防科技工業“走出去”。配合國家“一帶一路”戰略實施，深化核、航天、軍貿等領域的對外合作，減少出口審批限制，推動軍工企業、優質產能和高端裝備“走出去”。以軍貿帶民貿，推動國內企業參與海外能源、資源開發，積極促成高端裝備出口，擴大各領域合作，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面。

（本文作者為國家國防科工局總工程師）