國防科工局宋寶麗巡視員在2016年軍工行業國產儀器儀表需求應用座談會上的講話（摘要）

國防科工局宋寶麗巡視員在2016年軍工行業國產儀器儀表需求應用座談會上的講話（摘要）

今天的座談會，是軍工行業國產儀器儀表需求應用的第一次座談會，也是推動國產儀器儀表在軍工行業應用的動員大會。這是我們繼國產數控機床應用長效合作機制建立以來，軍工行業國產化應用工作覆蓋的裝備制造業的又一個重點領域。

一、要充分認識軍工行業儀器儀表國產化應用的重要意義

儀器儀表是先進裝備制造業的重要組成部分，反映了一個國家的工業基礎和科技水平，也是國防科技工業現代化的重要技術裝備。因此，美國等西方國家把實行高端測試儀器禁運做為對我國技術封鎖的主要手段。美國國會技術評價局把精密儀器、先進制造裝備、高速計算機和先進通信設備列為禁運的重點，如40GHz以上頻段的毫米波儀器、紅外焦平面器件測量儀器、大規模高速集成電路測試系統等都屬于美國的禁運范圍。因此，為滿足軍工需求，我國武器裝備科研生產所需的測試儀器必須立足自主研制。

應用國產儀器儀表是軍工裝備自主可控和國防安全的必需。作為高新技術產業基石的測試儀器，面臨著多樣的工業病毒和網絡攻擊風險。例如我們都熟知的“伊朗離心機”事件，2010年美國使用計算機病毒“震網”侵襲伊朗核設施，讓離心機突然提速又降速，導致伊朗超過1000臺離心機癱瘓乃至報廢；另外諸如日本“東芝事件”、俄羅斯“蜻蜓組織”攻擊事件等數控機床及工控設備安全問題頻發，表明網絡病毒可對一個國家的工業和國防基礎設施造成嚴重危害和破壞，這些事件對我國軍工高端制造裝備的安全可控敲響了警鐘。

與高檔數控機床的情況相似，當前軍工單位高端測試儀器設備普遍依賴進口，特別是電子測試和計量檢測等高端檢測儀器，“十一五”、“十二五”進口量占所有測試儀器設備總進口量的80%左右。軍工核心能力建設依賴進口測試儀器存在巨大的安全風險。2013年我司曾委托和平利用軍工技術協會，組織軍工單位開展了測試儀器設備信息安全的自查工作，結果表明，目前進口測試儀器的安全隱患主要體現在兩個方面，一是設備引進過程中帶來的直接信息安全風險，包括在最終用戶檢測、設備安裝調試、商務洽談過程中都存在被對方直接獲取情報信息和間接分析情報信息的風險，無論是國防工業情報還是商業情報，這方面的失密案例屢見不鮮；二是引進的測試儀器設備本身帶來的潛在安全隱患，包括硬件中存在被植入芯片、安裝無線收發模塊的可能，軟件的中央控制系統中存在被嵌入后門的可能，都會帶來后續使用過程中的安全風險。自查還反映出，目前各軍工單位開展進口測試儀器設備信息安全自查的能力和手段尚不足，不具備采用專業儀器設備進行檢測和發現的能力。因此，無論從軍工裝備自主可控還是國防安全的長遠考慮，應用國產測試儀器設備都是必然的選擇。

軍工行業的應用和強有力支持，將對國產儀器儀表行業的自主創新起到重要的需求牽引作用。當前我國儀器儀表行業在國家重大專項的支持下，依靠自身努力和市場牽引，已經完成較為雄厚的技術積累，由成長期逐步進入成熟期，已形成蓄勢待發之勢，儀器儀表企業的技術水平、研發能力和售后服務質量都有很大提升，基本滿足了國民經濟發展的一般性需求，在中低端市場有較大優勢。

在軍工中高端市場中，特別是在需求量較大的電子測試儀器、計量校準設備、理化和無損檢測設備領域，以電子41所、長春機械科學研究院、蘇州蘇試試驗儀器有限公司等為代表的一批國有骨干研究所和企業已經初步具備趕超國外企業的能力。企業的發展和技術的進步，一方面要有主動的技術沉淀和積累，另一方面更要有高端需求的牽引和實際的訂單，國內儀器儀表企業發展至今，若沒有高端用戶進一步出題目、壓擔子，將難以再上新的更高臺階。

國防科技與測試技術是互相促進的關系，諸多先進測試技術的突破都是源自航空航天等軍工重點領域的市場需求帶動，在國產測試儀器設備快速發展以及批量進入高端重點領域的關鍵階段，軍工企業高端用戶需求和訂單再深入促進，必將推動國內測試儀器行業向更高層次發展，而儀器儀表行業的不斷進步與發展，也必將為軍工行業提供更加先進適用的設備，實現二者的良性互動。

二、參照借鑒國產數控機床應用的成功經驗，探索建立國產儀器儀表應用長效合作機制

上世紀末到現在，隨著我國工業化進程的加速，全社會對制造裝備的需求不斷擴大，國內裝備制造企業由于對高端產品不掌握核心技術，存在產品的嚴重缺乏和空白，導致國外制造裝備競相涌入，某些領域中高端制造裝備的進口份額占到50%以上，軍工固定資產投資購買的高檔數控機床90%以上依賴進口。另一方面，我們需求的高端產品卻被發達國家禁運，想買的買不進來，買進來的又面臨安全可控的問題。面對這種嚴峻的形勢，我們聯合國家發改委，后來工信部也參與進來，共同建立了軍工行業率先應用國產數控機床的長效合作機制，經過十余年的運行和發展，形成了“政府主導、行業協會支撐、供需企業廣泛合作”的工作模式。通過定期召開座談會、進口數控機床國產化審查、表彰國產數控機床優秀合作項目、發布供求信息和推薦目錄、組織供需對接交流等多種工作方式，走出了一條軍民融合促進國產機床行業自主創新的新路子。

通過長效合作機制的引導和推動，軍工單位主動應用國產高檔數控機床的意識明顯增強，積極性不斷提高。截至“十二五”末，國產數控機床在軍工領域的占有率已經達到80%，比“十五”提高了近20個百分點，據統計，近三年，在其他行業領域需求下降的大趨勢下，軍工領域高檔機床產品訂單每年都保持10%以上的增速，軍工高端需求的持續增長，有力推動了國產機床行業的產品升級和結構調整。同時，我局還積極配合工業和信息化部《高檔數控機床與基礎制造裝備》國家科技重大專項實施，組織軍工單位參與并牽頭承擔專項課題任務，通過軍工需求引領帶動高檔數控機床自主化發展，一批技術含量高，達到或接近國際先進水平的高端產品進入軍工高端用戶生產環節，并發揮了重要作用。

借鑒高檔數控機床國產化應用工作積累的成功經驗，2013年以來，面對高端儀器儀表依賴進口比高檔數控機床更為嚴峻的形勢，以及進口儀器儀表使用過程中存在的兼容性、適用性、維護性、繼承性以及安全性等諸多問題，我們啟動了測試儀器設備國產化推進工作。參照數控機床國產化的工作模式，指導中國和平利用軍工技術協會與中國儀器儀表行業協會建立了工作層面的對接機制，從軍工行業進口量較大的電子測量儀器、計量儀器、理化和無損檢測設備等六大類檢測儀器設備入手，對國內檢測儀器設備行業發展情況開展了全面梳理和重點調研，初步框定了國內檢測儀器儀表優秀供應商目錄和軍工高端儀器儀表需求清單。在此基礎上，依據《軍工建設項目鼓勵采購國產設備的若干意見》（科工計[2007]574號）文件，我們去年又下發了科工計[2015]1037號文件，明確對儀器設備進行國化審查，并據此開展了軍工建設項目進口高端檢測儀器設備的國產化審查試點工作。未來我們將參考數控機床國產化應用的模式，與工業和信息化部等國家部委聯合，通過定期召開座談會、進口儀器國產化審查、表彰優秀合作項目、發布供求信息、組織供需對接交流等多種工作方式，探討并逐步建立起國產儀器儀表應用的長效合作機制，共同推動國產高端儀器儀表在軍工行業的批量應用。

三、建立國產儀器儀表應用的長效合作機制，是國防科技工業軍民融合深度發展和實施創新驅動發展戰略的重要舉措

建立國產儀器儀表應用的長效合作機制，是國防科技工業軍民融合深度發展的重要舉措。測試儀器是典型的軍民兩用產品，可更好地落實軍民融合深度發展，把尖端的國防科技工業根植于國民經濟高新技術產業之上。為此我們正在研究《軍工高端制造裝備自主化行動方案》，明確“十三五”軍工制造裝備自主化的具體思路、行動目標和重點舉措，比如進一步延伸國產化審查范圍，從進口數控機床、儀器儀表，到工業機器人、增材制造、工業軟件等，充分調動各方資源和力量，從供需兩端同時發力，促進軍工行業高檔制造裝備自主化，降低軍工核心能力的安全風險。

建立國產儀器儀表應用的長效合作機制，是國防科技工業實施創新驅動發展戰略的重要舉措。

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，國防科技工業作為我國先進裝備制造業的重要組成部分，是國家重要的創新主體，是科技創新的主力軍。面對武器裝備以作戰需求為根本牽引，堅持體系化、信息化、實戰化、自主化發展的新要求，國防科技工業要加快武器裝備由跟蹤研仿向自主創新轉變。要實現這個目標，必須要以先進的工業基礎作支撐，沒有軍工核心能力的自主化，就不可能增強國防科技工業自主創新能力，更談不上軍工基礎產品和核心技術的自主可控。因此我們迫切需要解決包括測試儀器在內的高端裝備依賴進口、受制于人的問題，把武器裝備研發能力建立在自主可控的國產高端制造裝備基礎上，這既是推動國防科技工業自主創新的需要，也是實施“中國制造2025”的具體舉措。

國防科技工業是國家科技創新的最前沿，一直是國家重大科技工程的重要承擔者。在國家推動戰略性新興產業發展的20項重大工程中，國防科技工業就涉及9項，包括智能制造裝備工程、航空裝備工程、海洋裝備工程、關鍵材料升級換代工程等。國防科技工業在推動科學技術進步和國家戰略性新興產業發展上具有十分重要的地位和作用。近年來，國防科技工業快速發展，建成了一批高水平的科技平臺，形成了較強的研發能力，擁有幾十萬科技人才，有一百多個科技創新團隊，高技術人才聚集，是科技創新的高地。以國家重大科技工程為牽引，通過高科技人才與高端測試設備的結合，必將同步推進國防科技工業的發展和包括儀器儀表在內的高端制造業的技術進步。

四、提高認識、強化合作，努力推進國產高端儀器儀表在軍工行業應用

軍工企業要服從大局，支持民族工業的發展，在條件允許的前提下，盡量購買國產測試儀器設備。軍工企業要充分認識應用國產儀器儀表的重要意義，要樹立大局意識，把應用國產測試儀器作為企業的重要責任，要進一步增強對國產高端測試儀器設備的信心，允許新技術新產品有不斷完善提高的過程。在軍工生產能力建設中，積極探索、勇于實踐、大膽嘗試采用國產測試儀器設備。同時，在實踐過程中，要及時發現問題，不斷總結經驗，隨時反饋意見，及時向科工局、集團公司和有關協會報告。

儀器儀表行業要抓住機遇，進一步修煉“內功”，針對軍工特殊需求提供更高水平的產品。儀器儀表企業要弘揚自主創新精神，抓住“中國制造2025”的歷史機遇和軍工行業推進國產儀器儀表應用的有利機遇，結合航空、航天、船舶、兵器、電子等高端行業對高端測試儀器的旺盛需求，加大針對高端儀器的研發投入，積極主動與軍工企業深入對接，努力提高產品的技術水平和質量，開發研制滿足軍工核心能力建設需求的高檔測試儀器，成為軍工高端設備的供應商，促進國產高端測試儀器批量進入國防軍工領域，以軍工高端需求帶動儀器儀表行業的跨越發展。

兩家協會要發揮各自優勢，充分擔負起橋梁紐帶作用，深入扎實地開展工作。本次會議兩家協會將簽訂戰略合作協議，共同推動國產儀器儀表在軍工行業的深入應用。要依據該協議，抓好各項工作的落實。要深入系統地研究政策，做好宣貫和服務，讓更多的軍工企業和儀器儀表企業參與進來，進一步在供需之間搭建橋梁，就國產儀器儀表需求、軍工應用等問題開展專題研究，及時掌握和解決雙方合作中存在問題，并進行深入研究分析，提供給有關部門參考，同時組織形式多樣的活動、促進儀器儀表供需雙方的深度了解和融合。