滕州市文化市場領域綜合執法實現新突破

滕州市編辦

2015年3月，滕州市被中央編辦確定為全國綜合行政執法體制改革試點城市，改革將文化廣電新聞出版管理等16個領域法律、法規、規章規定的行政處罰權和相關行政強制措施權、執法監督檢查權劃入市綜合行政執法局，原文化市場綜合執法大隊執法人員全部劃轉至市綜合行政執法局。

此次綜合行政執法體制改革，文化市場領域執法作為綜合行政執法體制改革的一個重要部分，始終走在改革的最前沿，經過體制改革和近期的執法實踐摸索，滕州市文化市場執法管理體制基本理順，工作機制逐步完善，執法效能顯著提高，文化市場執法工作取得了明顯成效。

一是執法力量實現新突破。近年來，滕州市文化產業發展勢頭愈發強勁，全市具有合法經營資格的文化市場經營單位400余家，其中網吧146家、歌舞娛樂場所19家、印刷企業141家、影劇院3家、書刊音像店78家、文化類社會團體40余家。改革之前，原文化市場綜合執法大隊實有在崗執法人員僅有19人，執法力量、執法裝備、專業水平明顯薄弱，遠遠不能適應文化市場點多、面廣、線長的需求。改革后，全市21個鎮街和經濟開發區均派駐執法中隊，將一批懂法律、善執法、能辦案的戰斗群體充實到基層執法中去，現有一線正式執法人員363名，為繁重的執法任務提供了強有力的人員保障，確保了文化執法等各項執法工作的有序開展。

二是執法能力實現新突破。市綜合行政執法局共有行政權力831項，其中文化市場領域行政處罰和行政強制等行政執法權共317項，占全部行政權力事項的38.15%。為提升全體執法人員的文化執法水平，市綜合行政執法局在執法人員劃轉后立即組織全體執法人員集中15天開展了文化市場領域等方面的專題業務培訓班，提高全員文化市場等執法能力。同時，在集中開展文化執法專項活動中，市綜合行政執法局組織各執法中隊的骨干隊員，以示范執法的方式，現場就文化執法檢查事項、執法文書使用、調查取證、案件辦理等執法業務知識、執法技巧進行講解，著力提升了執法人員文化市場執法技能，真正使其成為綜合執法的多面手，文化市場執法的主力軍。

三是執法力度實現新突破。市綜合行政執法局先后組織開展了對網吧、娛樂場所、印刷市場、書店音像店、廣播電視地面接收設施等文化市場專項集中整治活動和暑期文化執法等專項執法活動10余次。活動開展過程中，各執法中隊執法人員進行拉網式執法檢查，對有違法違規行為的文化市場單位或個人依法進行了查處。截至目前，市綜合行政執法局在文化市場執法中累計出動執法人員600余人次，立案查處網吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對其中的28家網吧予以行政處罰，其他案件正在進一步的處理過程中，對違法行為打擊力度明顯加強。

四是執法人員配備實現新突破。為實現文化執法全域監管，市綜合行政執法局加大對鄉鎮文化市場的執法力度，鄉鎮各執法中隊配備具有行政執法資格的執法人員5-10名，且至少有1名法律專業本科學歷、豐富執法辦案經驗的法制員，采取集中培訓和示范分散執法相結合的方式，實現了全市文化市場執法的全覆蓋和無縫隙管理。

五是執法效率實現新突破。為加強文化市場的日常監管力度，市綜合行政執法局組織專門執法人員對全市所有文化經營戶進行調查摸底，詳細登記經營信息，建立調查摸底臺賬，按照“屬地管理、重心下移”的原則，建立了以執法中隊為基礎的網格責任區，將責任進一步細化到人，明確工作職責和任務，將文化市場執法檢查納入日常執法監管，實現了問題處理由“上交辦理”向“基層解決”轉變，做到第一時間發現問題，第一時間調查處理。同時，為解決部分當事人（特別是未成年人年齡問題）不配合執法辦案的問題，市綜合行政執法局積極協調公安、教育等部門，固定辦事窗口出具戶籍證明或學籍證明等證據材料，既有效降低了協調、處理成本，又提高了辦案效率。□E：TC

關鍵詞：綜合執法 文化市場 監管