章丘市推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理的實(shí)踐

章丘市編辦++章丘市水務(wù)局

章丘素有“小泉城”之稱，泉水是章丘對外形象展示的一張靚麗名片。如何留住水、管好水、用好水，努力打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化山水園林城市，探索建立“大水務(wù)”無疑是創(chuàng)新體制機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化、規(guī)范化，從長遠(yuǎn)角度促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的新模式。

一、章丘市水務(wù)工作面臨的問題

水資源緊缺是山東的基本省情，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，章丘市也不例外。一方面是嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)，全市年可利用水資源總量為4.66億立方米，人均水資源僅為全國的16%;另一方面章丘市人口眾多，工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平加快，水資源需求壓力越來越大。

近年來章丘市以“一泉九庫、二縱三橫”為主體框架，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)大水網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌利用的新格局，組織興建了多項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，為章丘市水資源利用和保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，涉水問題日益凸顯。持續(xù)干旱，河流湖泊及地下水水位下降，甚至河道干涸、泉水停噴;污水處理能力不足，工業(yè)污水排放造成水體污染，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康;亂采濫挖、工程建設(shè)等造成資源破壞、水土流失;畜禽養(yǎng)殖及化肥農(nóng)藥的使用使得水環(huán)境生態(tài)被破壞，傾倒填埋垃圾等造成有害物質(zhì)進(jìn)入河道和滲入地下水，農(nóng)村灌溉及飲用水安全受到威脅;節(jié)水意識(shí)淡薄，工農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源再循環(huán)利用不足;監(jiān)管難度大，水政執(zhí)法效果不盡如人意，2015年章丘市就出現(xiàn)過異地車輛往廢棄礦井偷排工業(yè)廢液的嚴(yán)重污染事件。

為了減少部門之間的職能交叉，變“多龍管水”為“一龍治水”，各地從90年代就開始探索水務(wù)一體化管理。在這種趨勢下，章丘市組建了水務(wù)局，職能任務(wù)基本涵蓋了水利和水資源管理的大部分內(nèi)容，其他如水污染防治、飲用水水源地保護(hù)、城區(qū)防汛、城區(qū)自來水管理等職能則分屬環(huán)保、住建、公用事業(yè)等部門。可以看到，在涉水事務(wù)管理上，仍然存在條塊分割、政出多門的問題。各涉水部門間雖然出臺(tái)協(xié)調(diào)分工文件，但不可避免會(huì)出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題遲、工作協(xié)調(diào)難、決策不一致，以及互相推諉扯皮、管理力度不足、辦事效率低下等情況。這些情況一是違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，人為的分割了水的使用、保護(hù)、防治、再生這一整條循環(huán)流程;二是造成涉水事務(wù)管理效率低下，水資源利用率低，難以真正管住水、用好水。

二、章丘市的改革實(shí)踐

主要是探索科學(xué)配置涉水職能任務(wù)，建立更加有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)建立“大水務(wù)”模式的涉水事務(wù)一體化管理體制。

一是整合機(jī)構(gòu)。將一些職能任務(wù)弱化或消失的單位進(jìn)行撤并整合，強(qiáng)化公益屬性，完善水務(wù)事業(yè)單位的職能任務(wù)，從根本上理清水務(wù)管理體系。對于可以放開市場的如水利勘測設(shè)計(jì)、水利工程建設(shè)等工作，通過撤并整合及轉(zhuǎn)企改制等，逐步推進(jìn)水務(wù)行業(yè)的市場化運(yùn)行。將原章丘市兩泉三河五湖建設(shè)管理委員會(huì)調(diào)整為水系生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并由政府直屬改為水務(wù)局代管，職能重點(diǎn)放在水系生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)上，使水系流域相關(guān)事務(wù)不再多頭管理，提高建設(shè)開發(fā)和管理運(yùn)營效率。

二是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。將城市供水及農(nóng)村自來水工程整合到一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，由政府招標(biāo)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用水的無差別化，極大提升農(nóng)村居民尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)居民的生活水平。

三是充分利用PPP項(xiàng)目。創(chuàng)新管理模式，將污水處理、城市排水系統(tǒng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、水系河道生態(tài)修復(fù)等一批公共基礎(chǔ)項(xiàng)目通過PPP項(xiàng)目形式進(jìn)行招標(biāo)，指定相應(yīng)的政府部門參與，實(shí)現(xiàn)政府從建設(shè)者到監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，提高了公共管理效率，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”

一是出和入的統(tǒng)一。從水源地取水、城市水網(wǎng)建設(shè)，到城市防洪排澇、污水處理和節(jié)水用水，水的出入循環(huán)由一個(gè)部門統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)分段扎口管理。一方面以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證工業(yè)生產(chǎn)、人民生活以及農(nóng)業(yè)用水;另一方面以大數(shù)據(jù)互聯(lián)，通過技術(shù)手段及經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)用水管理，控制廢水污水排放，提高水的利用率，避免水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水的有機(jī)循環(huán)。

二是建和管的統(tǒng)一。避免重建輕管、只建不管的思路，在加大對水利工程建設(shè)管理投入的基礎(chǔ)上，明確水利工程建設(shè)管理權(quán)責(zé)主體，加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力量，提高水利工程使用效益。

三是城和鄉(xiāng)的統(tǒng)一。對于供水、排水、水污染防治以及用水、節(jié)水等，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理。完善城市防洪排水系統(tǒng)，加大農(nóng)村污水治理力度，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的差距，保障水資源在整個(gè)循環(huán)過程中的高質(zhì)量運(yùn)行。

四是公和私的統(tǒng)一。整合政府有關(guān)職能，重點(diǎn)強(qiáng)化政府部門的宏觀管理、執(zhí)法和監(jiān)督，將分段式的多部門執(zhí)法整合為一個(gè)部門統(tǒng)一綜合執(zhí)法，統(tǒng)一擔(dān)責(zé)，避免執(zhí)法力度不嚴(yán)、邊界不清，對執(zhí)法效果進(jìn)行強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離，對于可以市場配置的水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)、供排水、污水處理等水務(wù)行業(yè)，以政府購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成適度經(jīng)營、合理競爭的局面，拓寬投融資渠道，加快水務(wù)產(chǎn)業(yè)改革，促進(jìn)水務(wù)市場的良性運(yùn)行和發(fā)展。□E：FQJ

關(guān)鍵詞：大水務(wù) 涉水事務(wù) 水務(wù)管理 一體化