寧夏林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

李生紅

摘要 調(diào)研了寧夏林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和限制因素，發(fā)現(xiàn)寧夏林業(yè)和生態(tài)建設(shè)存在資金不足、重造輕管、苗木市場(chǎng)飽和、造林樹(shù)種偏少和密度過(guò)大等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)寧夏林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策；寧夏

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0126-02

寧夏地處西北東部，屬典型干旱大陸性氣候，生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱。為改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，寧夏歷屆政府都十分重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、平原綠化、黃河防護(hù)林、綠色通道等重點(diǎn)林業(yè)工程，全面實(shí)行封山禁牧，加強(qiáng)了林木資源管理，使得全區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了較大的成就。森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市林業(yè)得到加強(qiáng)，荒漠化程度明顯減輕，生態(tài)狀況初步改善。目前，全區(qū)林地面積達(dá)到180.7萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到13.6%，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到49.03萬(wàn)hm2，濕地面積達(dá)到 25.6萬(wàn)hm2，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。在寧夏林業(yè)“十三五”規(guī)劃中，寧夏提出要新增營(yíng)造林33.33萬(wàn)hm2，治理荒漠化沙化土地30.00萬(wàn)hm2，使林地保有量穩(wěn)定在192.20萬(wàn)hm2，森林面積達(dá)到82.07萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到15.8%以上，森林蓄積量達(dá)到995萬(wàn)m3，濕地面積保持在20.67萬(wàn)hm2，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須解決寧夏林業(yè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提出新的發(fā)展思路。基于此，本文調(diào)研匯總了寧夏各縣市林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了一些建議，以供林業(yè)部門參考。

1 寧夏林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然寧夏生態(tài)恢復(fù)和林業(yè)建設(shè)取得了較好的成效，并發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，但就目前生產(chǎn)實(shí)踐看，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 林業(yè)建設(shè)投資不足

當(dāng)前國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)主要采取造林補(bǔ)助政策，造林補(bǔ)助低，其中喬木林補(bǔ)助7 500元/hm2，灌木林補(bǔ)助4 500元/hm2，而實(shí)際工程造林成本為3萬(wàn)元/hm2。因此，苗木質(zhì)量、造林工程標(biāo)準(zhǔn)都大打折扣，部分區(qū)域出現(xiàn)造林不見(jiàn)林的現(xiàn)象，林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效果很難保證。同時(shí)，基層林業(yè)部門又面臨著完成造林任務(wù)的壓力，造成林業(yè)部門多方籌集資金，欠賬嚴(yán)重，影響林業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 林業(yè)建設(shè)中“重造輕管”

林業(yè)部門的任務(wù)除了造林，還要營(yíng)林，管好已有林地。但從現(xiàn)在全區(qū)的情況來(lái)看，各地均存在 “重造輕管”的現(xiàn)象。造林工程完成即結(jié)束任務(wù)，殊不知后期的補(bǔ)植、修剪、病蟲(chóng)害防治等措施直接關(guān)系到成林的質(zhì)量。造林后少量的管理投資即可產(chǎn)生很好的效果，但是往往缺乏政策方面的支持，林地管理資金缺乏。后期的干旱、病蟲(chóng)害、火災(zāi)等因素導(dǎo)致林地退化，林木覆蓋度逐漸下降到不足以成林時(shí)再申請(qǐng)?jiān)炝仲Y金進(jìn)行重新造林，本來(lái)投入少量的管理資金即可解決的問(wèn)題卻拖到最后要重新造林，投入更多的資金。這樣不僅導(dǎo)致每年造林任務(wù)量加大，同時(shí)也造成了資金的浪費(fèi)[1-2]。

1.3 林業(yè)和生態(tài)建設(shè)缺乏項(xiàng)目、資金支持

當(dāng)前造林資金主要來(lái)源于國(guó)家投資，針對(duì)林業(yè)的各種投資項(xiàng)目少，因此造林資金渠道缺乏。從農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)等發(fā)展來(lái)看，項(xiàng)目支持對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，但是林業(yè)缺乏這類項(xiàng)目和資金渠道，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)資金來(lái)源少，資金總量不足，難以保證林業(yè)的快速發(fā)展。

1.4 苗木市場(chǎng)趨于飽和，苗農(nóng)收入減少

在全區(qū)各縣造林苗木招標(biāo)采購(gòu)中，為了能夠減少起苗運(yùn)輸時(shí)間、促進(jìn)本地苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，各地都制定了優(yōu)先使用本地區(qū)苗木的政策。這一政策在一定程度了刺激了農(nóng)民育苗的積極性，各地均有大面積育苗。但近幾年隨著造林任務(wù)的縮減和苗木市場(chǎng)的飽和，苗木供應(yīng)過(guò)剩、價(jià)格下跌。一些苗木種植戶無(wú)法及時(shí)銷售苗木，造成苗農(nóng)收入下降。這對(duì)苗木市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響，同時(shí)也是潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，招投標(biāo)規(guī)定只能采用本地苗木的政策也導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，部分地區(qū)育苗大戶強(qiáng)賣苗木、甚至供應(yīng)不合格苗木，一定程度上影響到了造林成活率[3]。

1.5 “小老頭樹(shù)”改造缺少科學(xué)指導(dǎo)

在過(guò)去的營(yíng)造林中，由于樹(shù)種選擇不當(dāng)，楊樹(shù)林出現(xiàn)了大面積的“小老頭樹(shù)”，這部分林木生長(zhǎng)不良，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益低，亟需改造。但截至目前還沒(méi)有系統(tǒng)有效的此類低效林改造的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 造林樹(shù)種偏少

目前，全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中多采用傳統(tǒng)的造林樹(shù)種，各地區(qū)大面積造林所采用樹(shù)種均為3～4種。因此，林分結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性相對(duì)較差，不利于林地可持續(xù)發(fā)展。

1.7 一些地區(qū)造林密度大、林水矛盾突出

隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，寧夏宜林地基本都進(jìn)行了造林。近年來(lái)的新造林工程出現(xiàn)了原有林地加密、非宜林地造林等現(xiàn)象。這違背林分水平衡規(guī)律，雖然小苗造林可成活，但隨著苗木的生長(zhǎng)，其耗水量逐漸增加，而區(qū)域降水不足以支持其生長(zhǎng)，這必然導(dǎo)致林水矛盾的出現(xiàn)，最終極可能出現(xiàn)又一批“小老頭林”甚至林木枯死的現(xiàn)象。

2 寧夏林業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政策支持，增加造林投資

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種苗、人工、材料等的價(jià)格持續(xù)上漲，因此造林成本也在不斷上漲，原有的補(bǔ)助造林標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難滿足當(dāng)前造林需求，造林資金缺乏已成為限制林業(yè)發(fā)展的重要因素。為了提高造林成效，需要參考工程造林的市場(chǎng)成本重新核算造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以便于林業(yè)部門能夠采購(gòu)高質(zhì)量苗木、提高造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而從根本上提高造林的成活率和保存率[4]。

2.2 提升林地管理水平，增強(qiáng)營(yíng)造林的科學(xué)性

當(dāng)前林地管護(hù)資金缺乏，沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)支持導(dǎo)致林地退化、林木覆蓋率下降的現(xiàn)象比較突出。而造林的成本顯然高于管理成本，因此在林地管理方面要適當(dāng)增加預(yù)算，設(shè)立專門的林地管理基金或項(xiàng)目，從林木撫育、病蟲(chóng)害防治、林木補(bǔ)植、護(hù)林防火等方面入手，提升林地管理的水平和質(zhì)量，確保現(xiàn)有林地能夠健康、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前造林樹(shù)種偏少的現(xiàn)實(shí)，以科研部門為主體，通過(guò)選育、馴化和引進(jìn)新的造林樹(shù)種，以增加造林苗木的種類，提高林木多樣性，增加林地穩(wěn)定性，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在充分了解林木耗水和環(huán)境水分供應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，提出適合于不同樹(shù)種的合理造林密度。對(duì)于當(dāng)前造林密度過(guò)大的林地，通過(guò)間伐的方式降低密度，以保證林水平衡，實(shí)現(xiàn)林地穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.3 重視林業(yè)科研，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)研究，明確林木與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展機(jī)理，提出更加科學(xué)的造林方式和造林密度，進(jìn)一步研發(fā)抗旱造林技術(shù)，確保造一片活一片，提高造林成效。在寧夏生態(tài)林業(yè)建設(shè)中探索更好的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展模式，進(jìn)一步挖掘檸條、山杏和山桃等生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的潛力，同時(shí)也要大力發(fā)掘其他樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，挖掘生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民收入。在經(jīng)濟(jì)林栽培中要進(jìn)一步推廣和應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化等新技術(shù)，通過(guò)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用提升經(jīng)濟(jì)林管理水平、增加林果產(chǎn)出，提升經(jīng)濟(jì)林效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 轉(zhuǎn)變營(yíng)林思路，發(fā)展多功能林業(yè)

多功能林業(yè)是未來(lái)林業(yè)的發(fā)展方向，寧夏也專門立項(xiàng)開(kāi)展多功能林業(yè)理論與技術(shù)研究。在林業(yè)科研和實(shí)踐中要進(jìn)行林地多種生態(tài)功能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，解決寧夏林業(yè)發(fā)展中遇到的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。開(kāi)發(fā)不同區(qū)域的多功能林業(yè)技術(shù)與模式，同時(shí)在林業(yè)部門普及多功能林業(yè)理念，在未來(lái)的營(yíng)造林過(guò)程中重視林業(yè)多種功能的發(fā)揮，挖掘林業(yè)的潛在價(jià)值，提高林業(yè)的綜合效益。

3 參考文獻(xiàn)

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