社會力量辦體育的可行性及實現路徑

王先亮 王曉芳 韓繼振

摘 要：社會力量辦體育是未來體育改革發展的方向，是保障公共體育服務供給效率與公平、促進體育行業有效競爭、實現體育資源有效配置的重要途徑，同時還具有可行性和必要性。推進社會力量辦體育的路徑包括：加速推動體育治理的公共權力回歸社會，實現體育資源“內循環”向“系統循環”的轉變，實現社會力量由“被動參與”向“主動參與”的轉變，著力推行“抓運行、促變遷、重調控、推創新和強保障”的重要舉措，以高效率實現社會力量辦體育。

關 鍵 詞：體育管理；體育改革；社會力量；體育發展

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）06-0026-04

The feasibility and realization paths of social power running sports

WANG Xian-liang1，2，WANG Xiao-fang3，HAN Ji-zhen1

（1.Post-doctoral Station，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of Physical Education，University of Jinan，Jinan 250023，China；3.Southwest Medical University，Luzhou 646000，China）

Abstract： Social power running sports is the direction of sports reform and development in the future， an important way to ensure public sports service supply efficiency and fairness， to promote effective competition among the sports industry， and to realize the effective allocation of sports resources； social power running sports is feasible and necessary. Paths for boosting social power running sports include the followings： accelerate the return of the public power of sports governance to society； realize the changing of sports resources from “internal circulation” to “system circulation”； realize the changing of social power from “passive participation” to “active participation”； strive to implement such important measures as “manage running， promote changing， value regulating， boost innovating and strengthen ensuring”， so as to highly efficiently realize social power running sports.

Key words： sports management；sports reform；social power；sports development

在全面深化改革和創新社會管理的背景下，“大社會、小政府”的理念不斷強化，社會力量在社會經濟發展的各個領域扮演著越來越重要的角色。社會力量參與教育、文化、體育和公益等公共事務已成為理論研究的熱點，諸如社會力量辦學[1]、社會力量辦圖書館[2]、社會力量參與公益事業[3]和社會力量參與危機管理[4]等研究成果不斷涌現。體育事業的發展亦不例外，包括事業單位、黨群社團、社會團體、民辦非企業、非政府組織、企業和作為自然人的社會公民等在內的社會力量[5]，在興辦和促進體育事業發展中發揮了重要作用。體育向社會開放、向民間延伸的效應不斷向前推進，社會力量辦體育的課題也提上研究日程。體育由“政府辦”向“社會辦”的轉變涉及到一系列體制改革創新，其中社會力量辦體育的可行性如何、社會力量辦體育如何實現等，是亟需解決的問題。

1 社會力量辦體育的可行性

1.1 社會力量辦體育的公共服務供給

在公共事務領域，社會力量供給公共服務是新公共管理學派的觀點，認為政府供給公共服務的過程中存在供給主體壟斷而導致效率低下等問題，故政府應由辦理角色轉變為管理角色，由市場選擇有優勢的組織提供公共服務[6]。歷經新公共管理理論的運用和實踐，后期出現學者們對新公共管理理論激烈的爭議與批判，認為新公共管理導致了公共管理價值的下滑，非公共性、不公平性、責任缺失等問題不斷涌現[7]。新公共服務理論[8]、整體政府理論[9]和網絡治理理論[10]等應運而生，上述新理論提出“政府應該服務而不是掌舵、政府應加強整體化和網絡化治理”等公共管理理念。其中，新公共服務理論的影響最為廣泛，進一步明確公共服務是政府應有職責，不同國家應根據國情差異有效保障公共服務的供給，主張公共服務供給的效率和公平，注重協調社會各方面主體積極參與公共服務供給。

公共服務根據公共需求內容的不同，可分為政權性公共服務（立法、司法、行政、外交、國防等）、社會性公共服務（社會就業、社會保障、教育、衛生醫療、文化體育等）和經營性公共服務（郵電、通訊、電力、煤氣、自來水和交通等）。政權性公共服務一般由政府供給，社會性公共服務的供給模式多元化（包括政府供給、社會供給與合作供給等，根據效率與公平的不同選擇相應的供給方式），經營性公共服務主要由社會力量供給（企業居多）[11]。體育屬于社會性公共服務，既可由政府供給，也可由社會力量供給，而從供給內容分析，社會力量辦體育具有可行性。因此，社會力量辦體育可以提高公共服務的質量和效益，是推進公共體育服務體系建設的必要手段。

1.2 社會力量辦體育的市場結構

體育市場結構是在市場經濟條件下，體育產業內企業與市場之間的相互關系，即企業間競爭與壟斷的關系。市場結構分為完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭和寡頭壟斷4種不同類型[12]。借用市場結構理論對政府和社會力量從事體育進行市場結構分析，即分析市場經濟條件下和政府改革過程中，體育行業內政府與社會力量之間的相互關系。對于公共體育服務而言，政府一家供給公共體育服務易形成過度壟斷，且缺乏必要競爭必然導致效率低下，而引入社會力量供給公共體育服務，可以形成“政府辦”和“社會辦”之間的良性競爭。對于體育產業而言，社會力量參與體育產業是市場機制發揮作用的結果，其中政府力量主要作為市場監管機構或者以國有企業和集體企業的形式出現。而體育產業屬于市場行為，政府不應過度干涉，故體育產業市場結構應以社會力量為主體，形成體育產業市場應有的結構特征。此外，相關研究成果也顯示，體育行業的特殊性決定適度壟斷的必要性，社會力量應積極參與形成“競爭大于壟斷”的市場結構，體育產業市場結構的理想目標模式是壟斷競爭型[13]。

1.3 社會力量辦體育的價值管理

社會力量辦體育是創造經濟價值和社會效益的過程，因此社會力量辦體育的可行性還需從價值管理角度進行分析。價值鏈理論是對價值創造環節進行分析的理論，傳統價值鏈被認為是一系列連續完成的價值創造活動。最新研究成果認為價值鏈是一些組織或群體共同完成價值創造的一系列環節和過程，而價值鏈管理旨在控制關鍵增值環節、增強企業或者組織的競爭優勢[14]。價值鏈管理強調對關鍵增值環節的把握和核心競爭力的塑造，這與“服務外包（BPO）”相一致，即通過新型的服務貿易形式，將一部分非核心業務轉移到其他企業（傳統概念是轉移到其他低成本國家或地區），從而實現專業分工、成本降低和利潤提升的目的[15]。按照上述理念，政府和社會力量是體育價值創造過程中的主體，價值環節由政府還是社會力量完成不必拘泥于某一主體，而是根據價值創造和目標實現的需要，由合適的主體完成相應的價值環節。

在公共體育服務供給過程中，政府和社會力量都可以成為公共體育服務供給的主體，按照價值鏈和服務外包理論，公共體育服務供給完全可以由社會力量提供。正如政府將不擅長的體育事務外包給社會力量完成，社會力量供給公共體育服務能有效發揮社會力量的專業化、低成本、廣分布和靈活性強等優勢，更好地為社會公眾提供優質公共體育服務。在體育產業發展過程中，社會力量既有掌握先進技術的企業，也有擁有眾多會員的行業協會；社會力量在各自不同的優勢領域參與相應的產業活動，是企業創造價值和形成核心競爭力的關鍵所在。社會力量辦體育是體育公共體育服務供給效率與公平的重要手段，是促進體育行業有效競爭的必要途徑，是實現體育資源有效配置和專業化分工的關鍵措施。并且，伴隨社會主義市場經濟的發展和完善，社會力量辦體育也是未來體育改革發展的主流；改變脫離市場、單純依靠政府辦體育的發展方式，走市場化、社會化發展道路是我國體育事業改革與發展的必然趨勢[16]。

2 社會力量辦體育的現實基礎

在我國社會力量辦體育的觀念和做法早已付諸實踐，但我國社會力量辦體育并未成為體育發展的主流，也未能完全實現向體育的社會化和市場化發展，集中體現為體育社會組織薄弱、體育資源僅在系統內部循環、體育產業發展滯后等問題。

2.1 體育社會組織薄弱，處于依附式發展

截止到2013年12月31日，我國各類體育社會組織23 590個，占社會組織總量的5%。其中，體育類社會團體17 869個、體育類民辦非企業單位10 353個、體育類基金會41個[17]。我國體育類社會組織的數量總體較為可觀，但是體育社會組織的工作能力相對薄弱，集中體現為體育類社會組織依附性強但自我發展能力差。

我國體育類社會組織依附性強，體現為“典型的低層次依附性”發展方式[18]，即各級各類體育組織主要依附行政機構和事業單位，借助政府轉移的行政權力和政府撥款實現生存和發展，直接導致體育社會組織發展過程中的職能失位、越位和缺位。體育社會組織的自我發展能力差表現為工作和服務能力差，沒有形成專業化、高水平的工作能力與核心競爭力；服務質量和效率低下，“看似遍布全國，實際在空頭運轉”，體育社會組織工作開展脫離組織成員的現象嚴重。

2.2 體育資源系統內部循環，低層次徘徊

體育行政機關、運動項目管理中心和體育協會之間，政企不分、管辦不分的問題仍然存在，優質體育資源在體育系統內循環流轉，造成體育資源的壟斷和社會體育資源的供給不足。第一，體育治理的公共權力仍集中于體育行政系統，競技體育（體育賽事審批、運動員注冊等）、群眾體育（公共服務購買、群眾體育活動舉辦）等行政權力高度壟斷，體育資源集中在體育行政機關、體育運動項目管理中心和附屬體育協會的手中，在系統內循環造成體育資源流動不暢、體育市場結構不均衡、有效競爭的良性格局難以形成。第二，社會力量辦體育的參與途徑不順暢。社會力量的參與機制不健全，缺乏科學的政策和制度鐘罩，造成社會力量辦體育“有心無力”的局面。第三，其它社會力量（非專門從事體育類業務的社會力量）辦體育的積極性不高，吸引力不強，導致投資、金融、管理、咨詢、服務、保險等體育發展急需的社會力量未能積極投身于體育事業和體育產業的發展中。

2.3 體育產業發展滯后，低效益運行

根據國家體育總局發布的《體育產業發展“十三五”規劃》[19]，2014年我國體育產業的增加值為4 041億元（全國體育產業總規模約為1.35萬億元），占當年GDP的0.64%。雖然我國體育產業的發展取得巨大的進步，但與國外發達國家體育產業占GDP比重的2%～3%數據相比仍落后[20]。體育產業結構不合理現象仍未得到根本性扭轉，競賽表演業、健身休閑業所占比重過低，未能引領體育產業的發展。因此，我國體育產業發展水平仍相對較低，處于低效益和低層次發展的階段，不能吸引社會力量投身于體育產業發展的大潮中，社會力量發展體育的積極性有待提升。雖然，近期國務院頒布實施《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，為體育產業發展提供有力的政策保障，但是未來真正實現體育產業的大發展和大繁榮，仍需要積極引導和激勵社會力量的廣泛參與。

3 社會力量辦體育的實現路徑

根據理論研究和實踐經驗，將社會力量辦體育的路徑確定為：加速推動體育治理的公共權力回歸社會，實現體育資源“內循環”向“系統循環”轉變，實現社會力量由“被動參與”向“主動參與”轉變，著力推行“抓運行、促轉變、重調控、推創新、強保障”等重要舉措，以高效實現社會力量辦體育。

3.1 抓運行

緊抓社會力量辦體育的運行機制建設，形成“政府主導、社會主體”的體育發展格局，建立有利于社會參與體育和社會發展體育的運行機制，抓好社會力量辦體育的引導機制、扶持機制和監督機制建設。公布鼓勵社會力量參與體育事務的具體領域，將社會力量中更具供給優勢的公共體育服務和體育產業的重點領域作為社會力量辦體育的主要內容，制定鼓勵社會力量參與公共體育服務和體育產業的支持政策，形成社會力量購買公共體育服務的實施辦法，設立體育產業引導資金和基金等，及時考核、監督社會力量辦體育的運行情況。同時，大力培育多元化的社會力量主體，促進體育社會組織實體化運行，引入體育系統以外其它領域的社會力量參與體育，提升社會力量辦體育的能力和效率。

3.2 促轉變

促進政府體育機構改革，推動體育系統資源由“內部循環”向“系統循環”轉變。通過體育事業單位改革取消運動項目管理中心，將原有職能轉移給協會以促進體育協會實體化，實現體育公共權力向社會組織轉移以促進體育公共權力回歸社會。徹底打破體育系統資源內部循環的裙帶利益關系，通過“互聯網+”的先進技術促進體育資源平臺建設、招投標制度建設等，將體育資源向所有的社會力量開放，將體育資源置于社會大系統之中進行配置和開發。通過政府職能轉變和體育資源的市場化開放，營造良好的環境氛圍，促進社會量由被動參與向主動參與轉變。

3.3 重調控

加速政府職能轉變，加強體育行政部門的公共服務職能和市場調控職能，轉變管辦不分的管理體制，實現體育部門由“辦體育”向“管體育”轉變。體育行政管理部門不僅要列“管理部門權力清單”，還要列“社會力量辦體育事務清單”。列“管理部門權力清單”以明確政府管體育的職能，注重體育發展的宏觀調控、總體規劃、公共服務和市場監管，從辦體育的繁雜事務中脫離出來；列“社會力量辦體育事務清單”以明確交由社會力量辦體育事務的具體內容，作為政府信息公開目錄向社會公布、開放。

3.4 推創新

積極推動建立社會力量辦體育的創新機制，推進社會力量辦體育參與途徑和方法的創新以及方式創新，形成體育發展的創新驅動機制。體育行政部門應創新興辦體育的參與機制，采用契約制、招投標、訂單制等多元化舉措，為社會力量辦體育提供更多新型、高效參與途徑和方法。社會力量應利用自身資源優勢，通過新型的投融資、運作方式等促進體育發展的創新來提高社會力量辦體育的質量和效率。推進體育社會組織、體育企業等主體的發展，建立政府、企業、社會組織、公民個體等合作的載體，樹立社會力量辦體育的新型平臺，建立體育產業共性技術研發平臺、體育產業科技創新轉化平臺等。

3.5 強保障

加強推進社會力量辦體育的保障工作，重點做好政策制度保障、創造良好環境、發展中介服務、培養復合型專業人才隊伍。制定《社會力量辦體育實施管理辦法》、《向社會力量購買公共服務實施辦法》等政策和制度，為社會力量辦體育提供制度保障。加強稅收、經費等優惠和支持力度，加大社會力量辦體育的宣傳，吸引更多社會力量參與體育發展。積極發展體育中介服務，為社會力量辦體育提供便利條件和支持措施；培養一支“懂體育、會管理、善經營”的復合型專業人才隊伍，投身于社會力量辦體育的工作中。

隨著全面深化改革的推進，體育管理體制和發展方式將產生一系列變革；社會力量辦體育具備可行性和必然性，無疑將成為體育改革的前沿陣地，成為促進政府體育管理職能轉變和公共權力回歸社會的重要途徑。未來一個時期內，全面推進社會力量辦體育是改變體育社會組織依附式發展、體育資源系統內循環和體育產業低效益運行的關鍵舉措，而有效建立社會力量辦體育的運行機制、促進體育機構改革、加強宏觀調控、建立創新驅動機制和加強保障措施等將是推進社會力量辦體育實現路徑的基本選擇。

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