如何化解天然氣保供“調(diào)峰”矛盾？

□ 文/本刊記者 牟雪江

如何化解天然氣保供“調(diào)峰”矛盾？

□ 文/本刊記者 牟雪江

天津LNG10月30日接卸“日內(nèi)瓦號(hào)”LNG船 海宣/圖

11月1日國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)表示，預(yù)計(jì)今冬明春天然氣供應(yīng)仍會(huì)呈現(xiàn)南松北緊局面，京津冀地區(qū)矛盾較為集中，如遇持續(xù)低溫天氣，保供形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

國(guó)家發(fā)改委稱，已經(jīng)明確要求各地摸清市場(chǎng)需求及用氣結(jié)構(gòu)，提早做好供需銜接，明確保供次序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣的矛盾和問(wèn)題。高峰時(shí)段保障民生用氣確有供應(yīng)缺口的城市，要提前制訂包括“壓非保民”等措施在內(nèi)的具體保供方案，做到“一市一策”，全力實(shí)現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。

為此，國(guó)家發(fā)改委要求，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等主要供氣企業(yè)要落實(shí)既定冬季增產(chǎn)計(jì)劃，將任務(wù)分解到具體區(qū)塊和項(xiàng)目，合理安排檢修，優(yōu)化開(kāi)采方案，確保長(zhǎng)慶、塔里木、普光等主力氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，必要時(shí)在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)。同時(shí)，多渠道增加進(jìn)口資源，并最大程度用好儲(chǔ)氣庫(kù)資源，最大限度發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)的應(yīng)急保障作用。

“天然氣保供”，又一次在供給側(cè)印證天然氣保供的“調(diào)峰”難題。為什么留在記憶中的上一輪“氣荒”還沒(méi)有退去，新一輪“氣荒”再度來(lái)襲？遷延十年的“氣荒”激發(fā)出怎樣的改革訴求?一個(gè)合理而可持續(xù)的中國(guó)天然氣市場(chǎng)，政府和企業(yè)需要做出更大的努力。

峰更高、谷更深，天然氣供給側(cè)消費(fèi)方式日趨復(fù)雜

分析天然氣供給側(cè)消費(fèi)方式日趨復(fù)雜的形勢(shì)不能只看局部。

歷史地看，2004年至2013年間，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，迎來(lái)“黃金時(shí)代”。在供給側(cè)，資源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，形成國(guó)產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局；在需求側(cè)，天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，年均增速高達(dá)16%。天然氣供需總體處于緊平衡狀態(tài)。

但是，這兩年我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需走勢(shì)卻猶如過(guò)山車。

2014年以來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的大背景下，加之油價(jià)持續(xù)下跌和低位震蕩的逼迫，燃?xì)庑袠I(yè)結(jié)束了“黃金十年”，特別是終端市場(chǎng)受到了大幅抑制。2014年天然氣表觀消費(fèi)量1786億立方米，增長(zhǎng)5.6%，增速不僅降至個(gè)位數(shù)，還創(chuàng)下了10年以來(lái)歷史新低。而2014年的“暖冬”過(guò)得讓天然氣更是“憋氣”，以至于進(jìn)入2015年媒體不斷爆出“荒氣”（從缺氣，到過(guò)剩）預(yù)警。

隨著近幾年全國(guó)霧霾治理壓力不斷加大，天然氣的供給本有可能待續(xù)短缺，業(yè)內(nèi)甚至預(yù)計(jì)在2017年以后俄羅斯天然氣擴(kuò)大對(duì)華供應(yīng)量時(shí)“荒氣”才會(huì)出現(xiàn)。因此，專家普遍認(rèn)為，即使面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求下降，“荒氣”還是來(lái)得早了些。

那么到底是氣多了還是氣少了？

作為清潔能源，天然氣是防治大氣污染、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最為現(xiàn)實(shí)的選擇。2013年9月以來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局等多個(gè)部委先后發(fā)布多個(gè)文件，積極推進(jìn)大中城市鍋爐煤改氣和大氣環(huán)境治理，為天然氣市場(chǎng)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》，提出2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例不低于10%。

莫北/攝

與此同時(shí)，為了推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由于需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)超供給，政府通過(guò)多次上調(diào)價(jià)格促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，增加供給。自2006年起，我國(guó)天然氣價(jià)格一直處于上漲態(tài)勢(shì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年至2013年全國(guó)各省門站天然氣銷售平均價(jià)格年均上漲約7.5%。2014年再次上調(diào)天然氣價(jià)格，非居民用氣價(jià)格每立方米上漲幅度約16%。但這種上調(diào)反過(guò)來(lái)也抑制了天然氣的消費(fèi)需求，尤其占消費(fèi)主要比重的工業(yè)用氣價(jià)格大幅上調(diào)后，部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費(fèi)煤炭和石油。

由于天然氣價(jià)格上漲后未疏導(dǎo)到位，2015年國(guó)內(nèi)天然氣需求增速放緩，管道氣供應(yīng)相對(duì)充足，LNG進(jìn)口量出現(xiàn)十年來(lái)首次下降。

2015年一季度，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量為502億立方米，同比僅增長(zhǎng)4.8%，而國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為352億立方米，同比增長(zhǎng)6.8%；天然氣進(jìn)口量160億立方米，同比增加16.5%。對(duì)比數(shù)據(jù)顯而易見(jiàn)地顯示了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量及進(jìn)口量的增速，已經(jīng)超越消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度。

影響天然氣大量使用的關(guān)鍵因素離不開(kāi)天然氣價(jià)格調(diào)控和政策導(dǎo)向。2015年11月18日，國(guó)家發(fā)改委宣布降低非民用天然氣門站價(jià)格。此次改革的核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是降低非居民用氣門站價(jià)格。二是提高非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化程度。同年12月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門明確了一項(xiàng)“硬任務(wù)”：在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要堅(jiān)決淘汰關(guān)停。“實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造很有必要，一定要設(shè)置一個(gè)‘底限’指標(biāo)。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。換個(gè)角度說(shuō)，“底線”直接和間接地抬高了燃煤電廠的建造成本。

從供給側(cè)來(lái)看，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，天然氣扮演著煤炭和石油替代者角色。這種替代能否順利完成，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。非居民用天然氣門站價(jià)格大幅下調(diào)，強(qiáng)化了天然氣相對(duì)于成品油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在大幅降價(jià)及冷冬推動(dòng)下，2015年最后兩月拉動(dòng)下，天然氣全年消費(fèi)增速至5.7%。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到32.7%，已經(jīng)超過(guò)30%的安全警戒線。2016年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將提高到33.7%，而按《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》推算，到2020年，我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度應(yīng)控制在33%以內(nèi)。這么看，天然氣不是多了，而是供應(yīng)偏緊。

2016年，受益于天然氣價(jià)格下調(diào)對(duì)下游用氣量的帶動(dòng)，以及全國(guó)各地對(duì)“煤改氣”項(xiàng)目的大力推進(jìn)與發(fā)展，我國(guó)天然氣消費(fèi)增速逐步提升，據(jù)中宇資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-9月，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1529.40億立方米，較去年同期增長(zhǎng)了12.96%。天然氣消費(fèi)量的提升，意味著今年冬天尤其是北方地區(qū)天然氣保供的壓力將會(huì)加大。局部“氣荒”仍然難以避免。

雖然“氣荒”每年上演的橋段看似雷同，但是透過(guò)“氣荒”表面的喧囂，我們看到盡管從總量來(lái)看，天然氣供需形勢(shì)日漸寬松，但從結(jié)構(gòu)來(lái)看，季節(jié)性供需矛盾卻日益突出，用氣峰谷差逐年加大。根據(jù)中國(guó)石油銷售數(shù)據(jù)，高月日均用氣量與低月日均用氣量的比值，已經(jīng)由2010年的1.36倍提高到2015年的1.72倍。去年，北京市冬季最高月用氣量更是達(dá)到夏季最低月用氣量的6倍至8倍。

天然氣夏季需求疲軟的谷底更深，冬季供應(yīng)緊張的谷峰更高，給三大石油公司供應(yīng)保障帶來(lái)更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

優(yōu)化管網(wǎng)加快調(diào)峰 天然氣儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)一步增強(qiáng)

我國(guó)地域遼闊，南北方氣溫差異較大，用氣波動(dòng)的幅度有所不同。東北、西北、中西部和環(huán)渤海地區(qū)城市燃?xì)獾挠脷饬坎▌?dòng)大，尤其是環(huán)渤海地區(qū)，由于北京采暖用戶用氣量約占總用氣量的60%，所以其用氣量波動(dòng)更為突出；西南和東南沿海地區(qū)城市燃?xì)獾挠脷饬坎▌?dòng)較小。預(yù)測(cè)2020年八大天然氣消費(fèi)區(qū)（環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、西北地區(qū)、東南沿海地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)）調(diào)峰需求量占年消費(fèi)量比例將達(dá)11%，其中環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰需求量最大，調(diào)峰比例為20.1%；東北、中西部和西北地區(qū)調(diào)峰需求量較大，調(diào)峰比例分別是17.4%、13.6%和13.5%；西南和東南沿海地區(qū)調(diào)峰需求量較小，調(diào)峰比例分別為4.4%、1.5%；長(zhǎng)三角和中南地區(qū)居中，調(diào)峰比例分別是6.5%和8.4%。

可以說(shuō)，天然氣利用的季節(jié)性特點(diǎn)，決定了我國(guó)冬季天然氣峰谷差將長(zhǎng)期存在。那么如何化解天然氣保供“調(diào)峰”矛盾？

我們從國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)研究今冬明春天然氣等能源供應(yīng)保障方案中了解到，今冬的天然氣保供重點(diǎn)依然在三個(gè)方面：一、盡量增加儲(chǔ)氣庫(kù)注氣，重點(diǎn)提高華北儲(chǔ)氣庫(kù)冬季可采氣量，提高唐山、天津、青島等接收站LNG庫(kù)存，盡可能提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力；二、確保主力氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，有效提高產(chǎn)量，努力減少自耗，增加商品氣量，與資源國(guó)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡力增加進(jìn)口；三、加快華北地區(qū)輸氣通道、有關(guān)LNG接收站與城市管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高華北地區(qū)輸氣能力。

中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司依然是天然氣調(diào)峰保供的主力。

中國(guó)石油作為中國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)，其長(zhǎng)慶、塔里木、西南、青海四大天然氣產(chǎn)區(qū)已經(jīng)開(kāi)足馬力，加之超前謀劃多渠道供氣，使中國(guó)石油“天然氣保供”具備了充實(shí)的底氣。

天津LNG接收站全景圖 海宣/圖

據(jù)中國(guó)石油新聞網(wǎng)站報(bào)道，中國(guó)石油通過(guò)優(yōu)化管網(wǎng)布局、加快調(diào)峰能力建設(shè)，天然氣儲(chǔ)運(yùn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為供應(yīng)增添了“底氣”。干線方面，中國(guó)石油四大戰(zhàn)略通道基本建成。未來(lái)5年，中國(guó)石油還將新增干線管道5800千米。支線方面，中國(guó)石油以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，觸角不斷向市場(chǎng)前沿延伸，西二線香港支線、中緬線廣西支線等相繼建成投產(chǎn)。聯(lián)絡(luò)線方面，中貴線的建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)中亞、中緬等天然氣在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度。目前，中國(guó)石油天然氣管道長(zhǎng)度超5萬(wàn)千米，形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)、連通海外的管網(wǎng)格局。

中國(guó)石油目前已建成唐山、江蘇、大連3個(gè)LNG接收站，接收能力達(dá)每年1300萬(wàn)噸，打通了海上通道。終端業(yè)務(wù)方面，建成CNG加氣母站、天然氣液化工廠和LNG加注站超過(guò)1000座，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)。針對(duì)調(diào)峰能力不足的問(wèn)題，中國(guó)石油加快儲(chǔ)氣庫(kù)老庫(kù)達(dá)容和新庫(kù)建設(shè)，建成大港、金壇、劉莊等儲(chǔ)氣庫(kù)10座。“十三五”期間規(guī)劃新建儲(chǔ)氣庫(kù)12座，投產(chǎn)后調(diào)峰能力預(yù)計(jì)可增加2000萬(wàn)立方米/日。

中國(guó)石油還加大管網(wǎng)開(kāi)放力度，為第三方企業(yè)提供代輸服務(wù)。今年，中國(guó)石油將繼續(xù)配合北京燃?xì)饧瘓F(tuán)“海淘”LNG，通過(guò)中國(guó)石油LNG接收站和管道進(jìn)京，緩解冬季華北地區(qū)供氣緊張局面。

作為全球第三、中國(guó)最大的LNG貿(mào)易商，在中國(guó)海油搭建的數(shù)條天然氣動(dòng)脈中，穿梭著來(lái)自澳大利亞、印度尼西亞、卡塔爾等國(guó)家的LNG巨輪。作為國(guó)內(nèi)進(jìn)口LNG產(chǎn)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者，中國(guó)海油到2016年已有福建、海南等7個(gè)世界級(jí)大型LNG接收站，中國(guó)海油年接卸國(guó)外LNG能力超2800萬(wàn)噸。

LNG的優(yōu)勢(shì)之一是方便運(yùn)輸，這使其可以實(shí)現(xiàn)快速供氣，在冬季取暖等用氣高峰時(shí)期非常有用，是很好的調(diào)峰能源。也正因此，中國(guó)海油在天津建設(shè)了環(huán)渤海最大的清潔能源供給中心、最大的LNG戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急保障中心、最大的燃?xì)獍l(fā)電中心、最大的冷能利用中心和海上陸地LNG物流中轉(zhuǎn)中心。這也凸顯了中國(guó)海油在天然氣領(lǐng)域的雄心。今年2月，中國(guó)海油推出《天然氣業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制改革方案》，把發(fā)展天然氣放在了公司戰(zhàn)略發(fā)展的重要位置。

截至目前，中國(guó)海油進(jìn)口LNG累計(jì)總量突破8000萬(wàn)噸。

在北方，LNG保供已經(jīng)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，2015年天津市內(nèi)六區(qū)供熱全面推動(dòng)“煤改燃”，改造面積達(dá)7200萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)超2012至2014年的改燃總面積。中國(guó)海油全力協(xié)調(diào)上游資源，入冬前就為天津準(zhǔn)備了超過(guò)6.1億立方米天然氣御寒。僅一周，天津LNG便累計(jì)外輸天然氣量超過(guò)1.6億立方米，創(chuàng)2013年正式供氣以來(lái)新高。在南海，清潔能源戰(zhàn)略落地發(fā)芽。我國(guó)海上最大合作氣田“崖城13-1”投產(chǎn)20年間已經(jīng)累計(jì)向香港、海南供氣超500億立方米。中國(guó)海油點(diǎn)亮了香江之上的璀璨燈火。在粵北，廣東管網(wǎng)天然氣從珠三角向粵北山區(qū)挺進(jìn)，覆蓋了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)。未來(lái)，來(lái)自珠三角地區(qū)的荔灣海氣、珠海LNG等氣源可由南向北輸往粵北地區(qū)，確保當(dāng)?shù)靥烊粴獾陌踩⒎€(wěn)定、足量供應(yīng)。

今年上半年，中國(guó)海油氣電集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)下行、需求不旺和競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，仍保持了良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)：實(shí)現(xiàn)銷售氣量126.6億立方米，同比增長(zhǎng)11.7%；國(guó)外采購(gòu)LNG銷量767.5萬(wàn)噸，增幅24.4%，LNG進(jìn)口量占到全國(guó)上半年進(jìn)口總量的69%；液態(tài)銷售大幅增加，實(shí)現(xiàn)133萬(wàn)噸銷量，同比增長(zhǎng)35.6%。

10月30日，“日內(nèi)瓦號(hào)”LNG船攜帶來(lái)自澳大利亞的6.8萬(wàn)噸液化天然氣駛?cè)胫袊?guó)海油天津LNG碼頭。該船天然氣大部分將通過(guò)臨港分輸站直輸天津市城市管網(wǎng)，用于供暖季的天然氣供應(yīng)，預(yù)計(jì)2016年天津LNG外輸天然氣有望超過(guò)100萬(wàn)噸。

此次接卸的是天津LNG“冬季保供第一船”，2016年內(nèi)預(yù)計(jì)還將完成6艘LNG船的接卸工作。除了目前正在使用的FSRU（浮式儲(chǔ)存氣化裝置）以外，天津LNG還將通過(guò)即將投產(chǎn)的替代工程項(xiàng)目進(jìn)一步提升供氣能力，日最大供氣量將由約1000萬(wàn)立方米提升至約2500萬(wàn)立方米。

此外，為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的極寒天氣，中國(guó)海油提前啟動(dòng)了FSU浮艙租賃預(yù)案，整個(gè)冬季都將有兩艘滿載LNG的船舶在渤海灣公海持續(xù)漂浮應(yīng)急備用。這些舉措將確保天津LNG在供暖季為天津乃至整個(gè)京津冀地區(qū)持續(xù)提供穩(wěn)定的天然氣調(diào)峰供應(yīng)保障。

在中國(guó)石化，一系列保障民生用氣的措施也正在施行。從中國(guó)石化上半年業(yè)績(jī)來(lái)看，原油產(chǎn)量同比下降11.43%，天然氣產(chǎn)量達(dá)到了109.9億立方米，同比增長(zhǎng)10.03%，其中頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到了27.32億立方米，約占總產(chǎn)量的四分之一。今年涪陵頁(yè)巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將超過(guò)50億立方米。中國(guó)石化傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)在中下游業(yè)務(wù)，上游短板明顯。而目前在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，中國(guó)石化在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，借助頁(yè)巖氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)可以彌補(bǔ)老化油田產(chǎn)量的下降，從而不斷補(bǔ)足上游業(yè)務(wù)這塊短板，壯大整個(gè)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)力。

2016年11月8日，中國(guó)石化齊魯石化儲(chǔ)運(yùn)廠北海LNG項(xiàng)目部圓滿完成承攬廣西北海LNG接卸任務(wù)。廣西LNG項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)清潔能源工程，是中國(guó)石化天然氣戰(zhàn)略的重要布局，對(duì)天然氣大發(fā)展目標(biāo)具有推進(jìn)意義；項(xiàng)目以廣西為中心，輻射湘、粵、滇、黔四省，與陸上天然氣資源形成“海陸互保”的能源戰(zhàn)略安全格局；廣西LNG項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營(yíng)能夠有效保障整個(gè)西南地區(qū)天然氣供應(yīng)安全，對(duì)廣西自治區(qū)“天然氣縣縣通”戰(zhàn)略、地方優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

中國(guó)石化未來(lái)更大規(guī)模LNG的引進(jìn)，將進(jìn)一步拓寬我國(guó)天然氣供應(yīng)渠道，對(duì)保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)、滿足中國(guó)快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求做出積極貢獻(xiàn)。廣西LNG項(xiàng)目資源主要來(lái)自澳大利亞，為保障資源供應(yīng)穩(wěn)定，中國(guó)石化與澳大利亞太平洋（APLNG）公司已簽署購(gòu)銷協(xié)議，供貨期為20年。

事實(shí)上，為了實(shí)現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，保障居民生活等重點(diǎn)用氣安全，政府及各地燃?xì)馄髽I(yè)早已做好了準(zhǔn)備。