天然氣管輸價格“兩個辦法”的影響

□ 文/王英君

天然氣管輸價格“兩個辦法”的影響

□ 文/王英君

我國天然氣價格改革是個長期持續推進的過程，近日，發改委發布了有關天然氣管道運輸價格的兩個辦法：《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》。這兩個辦法的出臺，被業界看作是整個天然氣價改過程中重要一環，為打破天然氣管道運輸壟斷經營、引入民間資本投資，以及下一步對門站價、終端銷售價步入市場化改革提供了必要的條件。

一、政策變化要點

兩個辦法對天然氣管道運輸價格機制進行了重大調整。

一是調整了價格監管對象。將原來以單條管道為監管對象的“一線一價”方式，調整為以管道運輸企業為監管對象的“一企一價”，即區分不同企業定價。

二是明確了定價計算方法。由原來運用建設項目財務評價原理監管管道運輸價格為主的定價方法，調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

不同氣源供應價格走勢 單位：元/立方米

三是細化了具體核定標準。主要指標如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標準；對不得計入定價成本的費用也作了明確規定。

四是改變了價格公布方式。由原來的國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率，企業測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

五是建立了信息公開機制。實行信息雙公開制度，不僅要求管道企業主動公開成本信息，強化社會監督，約束企業投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出，也要求定價部門公開成本監審結論，提高價格監管的科學性、規范性和透明度。

二、對新政的認識

此次管輸價格改革旨在“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管。筆者認為，新政出臺無疑會對我國天然氣這種清潔能源的有效利用起到積極的促進作用：

一是確定“準許收益率”為8%，可總體上降低天然氣管輸價格，為終端用戶降低天然氣采購成本，提高經營效益提供了空間，有利于拉動實體經濟擴大投資，提高天然氣消耗在一次能源中的比例，優化能源結構。同時，準許收益率確定為8%，高于一般工業行業的投資回報率、高于銀行貸款資金成本，也有利于激發社會資本投資建設管道的積極性，促進我國天然氣行業的有序健康發展。

二是實施“準許成本”監審，可促進提升管輸企業成本管理水平。管輸企業只能通過實施低成本戰略有效壓縮成本費用支出，方可實現8%的準許收益率。準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費，而運行維護費用是相對可控的，也必將成為重點監審的內容。

三是設定“負荷率”75%的地板量，可提高管道資產的利用率。當管道運行負荷不足75%時，按75%核定運價率，這也就意味著負荷率低于75%的企業，將無法獲得8%的收益率，這有利于天然氣管道運輸企業投資建設前，做足市場用量分析并做好輸氣能力配置，以降低無效投入。

進口LNG、國產LNG、進口管道氣價格

四是采用“有效資產”收益率為定價基礎，可降低低效投入。8%的準許收益對應的是管道企業的有效資產，有效資產不包括儲氣設施等與運輸無關的資產。因此，管道運輸企業必須嚴格控制與主業無關的配套設施投入，突出固定資產投入的有效性。

當然，新政剛剛發布尚未落地，在具體實施過程當中可能還會遇到一些具體問題需要逐一解決，比如：

一是準許成本以各企業上年發生額為基礎進行核定，這種非零基、而以歷史成本為依據的核定方法，存在一定的不公平性。對于此前一向管理比較嚴格，成本費用控制較好的企業，想要通過進一步壓縮成本費用支出來提升經營效益的空間顯然更為有限；而對于設備較為陳舊，且前期在設備維護上存在遲后欠賬的企業，顯然負擔更為嚴重。

二是有效資產不包含儲氣庫等輔助設施，不利于調峰供氣。儲氣庫一般是為冬季采暖期天然氣需求旺季提供調峰功能而建設的，在以有效資產和準許收益率兩項指標核定準許收入的政策下，如果儲氣設施不包括在有效資產范圍內，無疑會打壓管道運輸企業投資建設儲氣設施的積極性。而天然氣銷售企業在門站價格不到位的情況下，也不愿意投資儲氣設施，必將影響要消費旺季的天然氣供應。

三是設定75%的基準負荷率，顯然不利于氣化貧困落后地區。目前，我國邊遠落后地區的天然氣管網建設較為落后，氣化率較低，原因在于人口相對稀疏、工商業不發達，天然氣需求較少，投資回報率低；未來，這些地區實體經濟仍然發展較慢，需要配套基礎設施先行完善以吸引投資，而75%的基準負荷率顯然限制了社會資金向這些地區的投入。

四是以有效資產、75%負荷率，以及8%的準許收益率按年核定準許收入再行確定管輸價格，會加大管輸企業投產初期的資金壓力。投產初期市場開發尚未達到預期，天然氣需求量無法滿足設計能力的75%，而管輸價格受75%負荷率所限無法提高，企業資金回流慢，會在相當一段時期內面臨營運資金短缺、財務費用過高的經營壓力。

五是對于省內短途管道運輸價格監管、推行“兩部制”計價和熱值計價等社會普遍比較關注的問題在本次公布的兩個辦法中均未得到體現。對于天然氣下游企業目前計劃修建或已經建成的省內短途運輸管道未來將如何定價，將會考驗地方政府和相關燃氣企業，也會對整個燃氣行業的發展帶來一定的不確定性。

三、對企業的思考

兩個《辦法》的出臺，是落實供給側結構性改革要求的具體體現，有利于激發市場活力，補足短板、有利于激發社會資本投資建設管道積極性、有利于促進管道向第三方開放、有利于推進天然氣價格市場化改革、有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，減輕了下游實體企業用氣成本的負擔，為擴大天然氣總體需求、拉動實體經濟發展提供了較好的政策環境，進而實現氣源和銷售價格市場化的改革目標。但與此同時,新政的出臺，無疑降低了天然氣管道運輸行業平均收益率。由于天然氣管道行業投資成本高、投資風險較大，在整體行業投資收益率下降的情況下，對未來的投資和運營提出了新的挑戰。因此，作為燃氣管道企業還需要做好充分的準備,以減少新政實施帶來的沖擊，降低經營風險。

一是強化內部管理、提高合法收益。新政以準許成本為基礎核定準許收入，最終確定管輸價格。準許成本中的運行維護費以合理的支出為核定標準，因此，企業應在勞動用工、維護修理、日常運行費用等方面，不斷強化預算管理，大力壓縮非生產性支出，通過實施低成本戰略，確保實現甚至超額實現準許收益。

二是運用財務杠桿、降低經營風險。由于8%的準許收益率是全投資收益率，債務成本不單獨計入管道運輸的定價成本，而8%的準許收益率高于融資貸款的資金成本，這也就意味著在保持必要負荷率的前提下，通過適度利用財務杠桿形成有效資產，增加企業自有資金收益率。投產輸氣初期營運資金不足，也可以通過取得銀行信用貸款進行補充度過難關，以保證達產后獲取穩定收益。

三是謀劃產業聯營、分散價格風險。在市場尚未成熟、未來需求不保、自有冬季調峰設施不健全的情況下，可考慮與燃氣銷售企業或天然氣終端用戶，通過聯營或相互持股的方式，實現管輸、倉儲、供氣同一鏈條上產業聯營，通過風險共擔確保獲取收益。

四是做好前期規劃、兼顧長遠文章。本次辦法中在管道運價率的計算公式中，并不涉及管徑和壓力要素，因此在管道建設規劃上，要充分結合目標市場的產業發展規劃，論證好未來天然氣市場需求，合理設計輸氣能力，減少超前投資，盲目擴大規模，確保投入的資產高效運行和有效負荷率。

五是自建調峰設施、確保供氣安全。兩個辦法中對管輸費的成本核定不再包含儲氣費用。目前國內大部分地區正受困于嚴重的空氣污染，推進清潔能源替代的問題再度成為焦點。近年來天然氣開采和進口量都有所增長，卻仍然難以彌補冬季的天然氣消費缺口，其中一個重要原因就是天然氣的調峰儲備能力不足。盡管目前對于城市燃氣企業自建調峰儲氣設施的盈利政策仍不明朗，但未來儲氣設施天然氣購銷價格很可能由市場競爭形成，根據市場供求情況確定對外銷售價格。

作者單位： 中國石油長城鉆探工程公司

責任編輯：莫北