古代“城管”怎么管理城市

文/黃亞明

古代“城管”怎么管理城市

文/黃亞明

周代的城管：執鞭揮杖抓創建

西周時期，政府就很重視商業管理。《周禮·司市》明確了三種“市”：“大市日昃而市，百族為主；朝市朝時而市，商賈為主；夕市夕時而市，販夫販婦為主。”將市場劃分為大市、朝市、夕市三類，分別對開市時間、貿易人員做了不同規定。商民要來點買賣，兄弟，你得到不同市場，按規矩辦事。《周禮·地官司徒第二》中“司市”條要求，“凡市入，則胥執鞭度守門。”集市門口，“胥”們“執鞭度”看守。鞭子大家都清楚，暴力冷兵器。“度”是啥？又叫“殳”，是古代的一種兵杖，材料是木板或竹子，有棱角，無刃口，大概1.2丈長，類似今天的警棍。一杖下去，兄弟你不死，但脫層皮，再幾杖，與死也差不離了。

“胥”又是啥？城管隊員，或者市管員。“胥”條明確，“執鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之。”意思是，上班時間，這些管理員執鞭揮杖四處巡邏，誰敢占道經營、胡亂擺攤設點，“胥”同志可以違背國家律令、破壞文明創建大業的理由，隨時隨地抓你。一旦確認你違法，先是一通鞭打或杖擊，完事后還要追加處罰。

唐朝的城管：綜合執法權力夠大

大唐帝國的首都長安，史家說法人口有百萬左右。長安的城市功能區分為市、坊、柜。貨物交易的“市”一般建在城市中心地帶，配套的必有茶館、酒店、菜市場等三產服務業。長安設有東西二市，《長安志》記載西市的繁榮，“貨財二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集。”至于東市的規模，不妨參見會昌三年（843年）六月的一場大火，燒掉了東市的一部分，計門市4000多家。人口膨脹，市場繁榮，城市“文明病”就出來了，治安、衛生、交通考驗著唐朝政府。原有的治安部門編制所限，人手不足，對城市發展、文明創建造成牽掣，那就得增加人手。政府想出設立“監市”這一招。《舊唐書》載：“監市踐于衙，理市治序。”監市還真和城管差不多，歸屬官府，負責管理市場秩序。同時規定，開店擺攤做買賣，至少要遠離政府辦公樓和官員官邸30米，距離民房也要在1.5米以外，否則城管兄會找你麻煩。如果占道經營，侵占街巷田野，打70大板；種菜種莊稼，打50小板；挨打后，你還得恢復原狀。

唐代城管在崗不在編。房玄齡《唐世記》記載：監市成員沒正式編制，由官員從民間挑選，工資由政府發放，社會地位自然低于官吏。其工作職能比較復雜，一是負責環衛、拆違章建筑，還要對市場進行日常管理，比如誰誰破墻開店，誰誰不定點經營，都要依法取締。二是“防火緝盜”，要負責救火、抓小賊。三是管理市場物價、維持公平交易。四是協助社會治安。所以這些城管兼有現代警察、消防、工商、物價乃至稅務等部門職能，地道的“綜合執法”，權力夠大。

為了文明創建工作持續深入，《唐律》規定，“諸在市及人眾中，故相驚動、令擾亂者，杖八十；以故殺傷人，減故殺傷一等；因失財物者，坐贓論。其誤驚殺傷人者，從過失法。”在集市或公共場所里誰敢大呼大叫，導致人群“驚動”而騷亂，打80大板；導致人群“驚動”而死傷，按故意殺傷罪減一等處罰；導致他人財物丟失，按坐贓處罰；即使不是故意“驚動”，但致使他人傷亡，也要按過失殺傷人罪來處罰。所以各位，沉默是金啊。

宋代東京：文明創建聲勢浩大

北宋的首都叫東京，現在叫開封，高峰時人口達130萬。服務業發達，酒肆茶坊，不計其數，酒客茶客，吆三喝五，必然出現大量生活垃圾，比如泔水，比如雞毛、鴨毛、豬牛羊內臟，可能直接傾倒在街道上。

商鋪多，要裝修，要修葺，要翻新，劃拉下的建筑廢料多，瓦礫碎屑多。流動小販多，垃圾喜歡隨手拋。早市、夜市繁忙，開市時間長，小屁孩們嘴饞，一路走一路吃，包裝袋喜歡信手撂。商旅多，那時沒汽車，靠牲畜拉車，牲畜懵懂不文明，在街道上昂揚行走，糞便隨便拉。市民在街上搞祭祀活動，一大群人，紙錢漫天撒，容易造成交通阻塞。

開封街道本來狹窄，按規定，主要街道大約寬30米，但隨著商鋪住宅的不斷“挺進”，加上市民、游人熙攘，開封府覺得麻煩，皇帝也發愁。

開封有253條溝河，溝河得保證全城男童女學們喝放心水。可惜男童女學們思想境界不夠高，衛生觀念較差，在河渠里洗尿布，涮糞尿桶，排泔水，倒殘羹剩菜。開封又是全國的手工業中心，各種作坊，比如釀酒的，造紙的，制墨的，冶煉的，燒窯的，都離不開用水。用水也罷，關鍵是產生許多廢水，更關鍵的是宋朝沒環保型濾水設備，于是廢水和凈水混一處。群眾喝的全是酒味、騷味、脂粉味、臭味混雜的化學水，只好集體抗議，文明創建工作提案很快擺到了開封府負責人的案頭。

為盡快扭轉首都形象，還群眾朗朗晴天和一條條清澈河渠，政府決定成立文明創建工作領導小組，并分工明確——

“街道司”負責清除街道垃圾，基本隊伍是500名士兵。開封風沙大，灰塵多，政府想的招兒是經常性灑水。為保持街道衛生，政府立法規定，誰膽敢把自家臟物亂放亂倒街道，打60大板。但小市民要過日子，過日子就要用到馬桶，政府只好派專人收集清理，送農田做有機肥。

針對商鋪及公私住宅的違建猖獗，宋政府立法規定，誰搞違建就打誰70大板，并罰款（侵街錢）若干。同時下令在街道兩旁畫線，豎起木制標牌，不許越界建房，并派城管經常檢查。針對頂風作案者，真宗朝大中祥符五年，政府搞集中行動，強拆違建。仁宗朝景祐元年，開封府一把手王博文簽署市長令，要求一個月內全部拆除違建，對違建戶依法懲處。

為保證百姓真的喝上放心水，開封主要采取4種措施：一是每年2月，對河渠進行集中清理，掏出淤泥，暢通水道。二是對河渠障礙物，包括違章建筑等，毫不客氣，直接拆除。三是派員巡邏，保護河渠。四是建立地下排水系統。《宋史》里說，開封的下水道又深又大，“上廣一丈，則底廣八尺，其深四尺，地形高處或至五六尺，以此為率”，也就是說直徑至少1米。下水道與城內各河道相通，廢水經明渠或暗溝到城區河道，再經八字水口出城，然后經過城壕抵達城外河道。

但開封下水道，居然成為某些通緝犯的“豪宅”。通緝犯們洋洋得意，稱之為“無憂洞”，甚至劫掠漂亮姑娘到里面快活，所以又叫做“鬼樊樓”。地上的樊樓是開封一等一的大酒店，地下的“鬼樊樓”是罪犯的享樂窩。這些不法分子，給轟轟烈烈的文明創建工作上了點眼藥。