尋求“糧”策

徐冰

近幾年來，中國的糧食安全問題明顯呈現出一些不同以往的新特點。

直觀表象上來看大體有兩點：一是糧食產能已不是緊迫問題。2004年至今，中國糧食生產已連續12年大豐收，而且糧食產量還有繼續增加的空間。從夠不夠吃的角度，實際已不存在重大缺口。二是糧食價格內外倒掛。目前小麥、大米和玉米的國內價格比完稅價格分別高34.2%、39%和43.8%。

如此態勢造成的現實困窘不言而喻。為了保障作為人口大國的糧食安全，中國政府對糧食生產采取保護性的最低收購價政策。但在生產成本不斷上升、糧價內外倒掛的情況下，收儲上來的糧食積壓嚴重，難以通過市場予以消化；同時，價格倒掛也使得農民的種糧積極性受到打擊。

由此，中國當前的糧食安全問題，準確說應該是農業產業的安全問題。對于導致如此局面的原因，決策層、智庫、學者存在一定共識，那就是“中國糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾”。

11月12日至13日，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京舉行。與會的中外專家學者，圍繞此次峰會“深化推進農業供給側結構性改革”的主題，進行了深入而廣泛的探討。本期封面專題，就聚焦這一主題。

國務院發展研究中心主任、研究員李偉在題為《以供給側結構性改革提升中國糧食和食品安全保障能力》的致辭中指出，新形勢下繼續提升中國糧食和食品安全保障能力依然面臨嚴峻挑戰。他詳細分析了當前的中國糧食安全形勢，從“以市場化手段加快去庫存”、“以適度規模經營提升農業競爭力”、“以綠色產能的增長接替邊際產能的退出”等五個方面提出了應對措施。

全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文在題為《完善農業政策 推進結構改革》的主旨演講中指出，中國農業供給側結構性改革的核心是科技創新和制度創新，包括促使市場在價格形成機制中發揮決定性作用、推進科技進步、創新農業經營體系、完善農業支持保護體系等方面。

中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在《新形勢下推進農業轉型發展的若干思考》一文中指出，推進農業供給側結構性改革，一方面要繼續保障農產品供給總量；另一方面要優化農業生產結構，提升農產品質量。

如何認識、判斷中國當前的宏觀經濟形勢，一直是廣受各方關注的焦點。國務院發展研究中心副主任、研究員張軍擴的《進一步增強和拓展經濟增長新動能》一文認為，中國經濟一方面向好的因素在增多，企穩的跡象更加顯著，而另一方面，經濟增長的新動能還不夠強大，企穩回升的基礎還需要進一步鞏固。而進一步壯大和拓展經濟發展新動能、夯實經濟穩定增長基礎的關鍵，仍然是加快推進各項改革。