軍民結合，平戰結合，寓軍于民軍民融合是中國特色國防科技工業發展的必由之路

■ 周武勝

軍民結合，平戰結合，寓軍于民軍民融合是中國特色國防科技工業發展的必由之路

■ 周武勝

官田兵工廠是人民軍工的第一個兵工廠，并由此掀開了中國特色人民軍工（國防科技工業）發展的壯麗篇章。經過85年的奮斗，人民軍工走出了一條從兵民結合到軍民融合的中國特色的軍民融合發展之路。

中國共產黨成立后，于1927年創建了人民軍隊。有軍隊就要有武器，有武器就要有兵工廠。1931年10月，中央紅軍在原有修械所和修械處的基礎上，組建了人民軍工第一個規模較大的兵工廠——官田兵工廠，官田兵工廠是人民軍工的第一個兵工廠，并由此掀開了中國特色人民軍工（國防科技工業) 發展的壯麗篇章。經過85年的奮斗，人民軍工走出了一條從兵民結合到軍民融合的中國特色的軍民融合發展之路，這是我黨幾代領導人的共同心愿和智慧的結晶。從毛澤東同志的軍民兼顧開始，到習近平總書記的中國特色軍民融合式深度發展之路的歷程，其發展是一脈相承的，都是為了實現富國強軍的統一，最終實現中華民族的偉大復興。

軍民兼顧，軍民結合，平戰結合，早在中國新民主主義革命時期就成為人民軍工的立身之本

歷史是一部絕好的教科書，回顧人民軍工走過的85年歷史不難發現，無論是艱苦戰爭年代，還是和平建設時期，人民軍工發展始終堅持軍民結合、寓軍于民方針，這既是一條軍工不得不走的道路，也是人民軍工的立身之本。

中央革命根據地斗爭時期。兵工生產需要大量原材料而根據地又奇缺，根據地外圍遭受著國民黨軍隊的重兵包圍，為解決兵工生產所需原材料，廣泛采取了兵民結合的辦法，除了紅軍及時回收戰場上打過的彈殼等原材料，以及從敵占區采購白藥、洋硝、棉花、硝酸、銅皮等少量原材料外，主要是通過發動群眾，從民間收集破銅爛鐵和使用民間土法配制原材料辦法解決。為了廣泛和充分發動群眾，1934年上半年，中央革命軍事委員會和中央國民經濟人民委員部分別發布命令和布告，動員群眾收集彈殼、銅錫鐵、土硝等兵工材料，支援紅軍。這一時期新擴建兵工廠生產所需設備和原材料，主要采取兵民結合的保障方式。這一時期發展人民軍工的目標，主要是為了滿足和保障革命戰爭勝利的需要。

抗日戰爭時期，毛澤東在1942年陜甘寧邊區高級干部會議上所做的《抗日時期的經濟問題和財政問題》報告中，第一次正式提出了“軍民兼顧”的指導原則，他指出：“我們要批駁這樣那樣的偏見，而提出我們黨的正確口號，這就是‘發展經濟，保障供給’。在公私關系上，就是‘公私兼顧’或叫‘軍民兼顧’。我們認為，只有這樣的口號，才是正確的口號。”同年12月在《關于發展軍隊的生產》的講話中，毛澤東又強調指出，“厲行‘軍民兼顧’原則，軍隊、黨部、政府的經濟活動應與人民的經濟活動取得協調，一切損害人民利益引起人民不滿的事均不許做。”在艱苦的環境中，貫徹黨中央和毛澤東的要求，延安的軍工事業從無到有，從小到大，從單一到全面，延安抗日軍民先是辦起了戰爭環境下既便于轉移，又利于生產的馬背工廠，接著又設計制造出了生產槍械的專用機床，沒有技術工人，就設法召集了一批造槍工人，缺少原料，就用鐵路上的道軌代替，沒有銅，就號召前線戰士收集廢子彈殼，運到后方，再裝上子彈頭，稱為復裝子彈，沒有專用設備，就用手工加工，大家齊心協力，克服各種困難，終于在1939年4月25日生產出我軍軍工史上自己制造的第一支步槍。根據黨中央和毛澤東同志的指示，各抗日根據地積極興辦和擴建兵工廠，兵工生產得到快速發展，呈星火燎原之勢。各根據地也相繼成立軍工部（局），把各地區分散的小型兵工廠和修械所，按專業集中組成一定規模的工廠，著名的山西黃崖洞兵工廠即是八路軍總部在太行山區創建最早、規模最大的兵工廠。據不完全統計，到1945年初，各根據地軍工部門共有大小兵工廠約130個，職工近2萬人。抗日根據地兵工廠的大規模新建和擴建需要大量的設備和原材料，主要采取兵民結合的方式提供保障。

解放戰爭時期。兵工廠開始部分由主要為戰爭服務轉向著重為根據地經濟建設和人民生活服務。1946年7月，國民黨悍然撕毀停戰協定，全面發動內戰。為滿足大規模作戰對武器裝備的需求，中央把眼光投向當時中國工業最發達的東北地區，建立東北軍工基地。當時的東北軍工廠，除了部分沒收敵偽兵工廠外，相當一部分是通過收集民間機器設備新建的，軍工生產的原材料也幾乎來自民間。

1949年初，渡江戰役的勝利標志著人民解放戰爭的勝利已成定局。1949年6月28日,中央軍委批示兵工生產以“保留必要者，提高質量，節省經費，以利恢復發展人民經濟”為原則，逐步減少彈藥生產，積極發展民品生產。建新公司所屬各廠,除彈藥、引信、無煙藥等廠生產軍品外，其它工廠原先就是民品生產廠，民品生產車間基本保留。因此,由戰時生產武器彈藥轉向生產民品較順利。工廠先后增加了鍍鋅鐵絲、鐵釘、木螺絲、銼刀、耐酸泵、硬質合金、鍋爐等民品生產。在1949年全年產值中,民品占53 7%,軍品占46 3%。

新民主主義革命時期，由于我黨采取“軍民兼顧”、“兵民一致、兵民結合”方針發展兵工廠，充分調動了各根據地和解放區軍民的積極性和主動性，各兵工廠的生產熱情高漲，兵工產品品種、數量、質量等不斷提高，大批武器裝備源源不斷供給前線，為奪取戰爭直至全國解放戰爭的最后勝利，建立社會主義的新政權發揮了重要作用。

走軍民兼顧，軍民結合，平戰結合的發展道路，是社會主義改造和建設探索時期的客觀需要和歷史的必然選擇

新中國建立初期，國家處于“一窮二白”的落后狀態，面臨的國際環境非常惡劣，我國既要加快發展生產，從戰爭廢墟中恢復國民經濟，又要加強國防建設，捍衛新中國的國家政權。為了加快國民經濟恢復步伐，1949年10月19日成立了重工業部，統一管理國防工業和民用工業的發展，對國防建設和經濟建設進行統籌協調。1951年，由于朝鮮戰爭的爆發，中央對國防工業管理機構進行改組，成立中央軍委兵工委員會、第二機械工業部等部門作為管理國防工業的專門機構，對國防工業的發展進行分工管理，以保障朝鮮戰爭之急需，統籌發展國防工業和民用工業的方針不得不暫時擱淺。

毛澤東同志始終把國防科技工業建設放在重要地位。“一五”計劃期間，在蘇聯援建的156個大型骨干項目中，航空、兵器、電子、造船等國防工業項目就占41個；“二五”計劃期間，國家相繼安排大型國防工業建設項目44個；“三五”計劃期間，在遼闊的“三線”地區建立了一大批國防科研、生產基地。這些項目，在國內具有設備、技術和人才優勢，是國防科技工業的主體力量。1952年毛澤東同志在聽取二機部的工作匯報時指出，我國國防工業要“學兩套本事：在軍事工業中練習生產民用產品的本事，在民用工業中練習生產軍事產品的本事，這個辦法是好的，必須如此”。毛澤東同志的這一論述應該說是新中國軍民結合的思想發端。這里，毛澤東同志雖然沒有明確提出“軍民兩用”的論述，但“軍民兩用”的思想已清晰地表達出來。在1956年4月最高國務會議上的講話中，毛澤東同志明確提出了“軍民兩用”的論述，指出：“國防工業在生產上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用兩套生產技術，平時為民用生產，一旦有事就可以把民用生產轉化為軍用生產。”次年，第二機械工業部根據毛澤東同志的這一思想，制定了國防工業的具體方針，即“平戰結合，軍民結合，以軍為主，寓軍于民”。這個被國防經濟理論界稱為老十六字方針的“寓軍于民”發展模式，是根據毛澤東同志在國際形勢較為緩和的時期對國防工業的指示制定的。

毛澤東同志還在《論十大關系》中強調：“要軍民兼顧”。提出了要正確處理國防建設與經濟建設的關系，并把軍民結合定為國家平時對軍工企業的基本方針。在新的形勢下，毛澤東同志決定了除加強尖端武器的研制以求盡快突破外，在常規裝備上只以有限經費投入武器研究，而不進行大量的裝備生產，部分國防工業工廠也開始了平戰結合，軍品生產與民品生產相結合的嘗試。毛澤東同志關于軍民兼顧、軍民結合、平戰結合的重要論述，通過歷史和實踐證明是國防科技工業發展的客觀需要，也是國防科技工業發展的必然選擇。

從軍民結合，平戰結合，寓軍于民，到軍民融合，是中國特色國防科技工業建設發展的必由之路

1978年初，鄧小平同志明確指出：“國防工業要軍民結合，以軍養民；要在國家統一計劃下以軍為主，搞軍民結合；總的方針是至少拿出一半的人搞民用，將來自動化了，可以三分之二的人搞民用。”同年9月，鄧小平同志進一步系統地提出了要堅持“軍民結合、平戰結合、以軍為主、以民養軍”16字方針。

“十六字方針”的提出，是國防科技工業經濟理論的一次飛躍，是20世紀80年代以來國防科技工業改革發展的理論基石。事實證明，實行軍民結合，為國家增加了財富，為企業發展積累了資金，為科技人員開辟了用武之地，同時提高了軍民兼容程度和平戰轉換能力，是一條利國利軍利民的正確道路。

1982年初，鄧小平同志又針對國防科技工業發展的現狀，進一步明確和完善了軍民結合的方針，把16字方針中的“以軍為主”調整為“軍品優先”。使16字方針內涵更鮮明更全面，成為長期以來指導國防工業改革與發展的基本方針。

根據鄧小平同志的指示精神，國家計委、國家經委、國防科工委加強了對軍民結合工作的指導，出臺了一系列有效措施，對軍工企業民品發展給予了支持。短短的幾年，國家先后向軍工企業投資了大量資金，建起了475條民用生產線。在鄧小平同志的關懷下，國務院、中央軍委做出決定，將軍轉民正式列入國家發展方針，軍轉民工作從此逐步引向深入。

軍民結合是國家的發展方針，需要政策支持、宏觀引導，具體組織協調。為了加強各部門對軍轉民工作的組織領導，早在1984年1月，國務院科技領導小組決定成立軍轉民工作聯絡小組，由國務院科技領導小組、國家計委、國家經委、國家科委、國防科工委參加，負責軍轉民的具體組織管理，溝通各部門有關情況，協商解決問題。

20世紀90年代冷戰結束后，世界呈現多極化發展趨勢，高技術條件下局部戰爭出現端倪。新的形勢下，江澤民同志就我國國防工業的軍民結合發展提出新的思路，2000年7月14日，江澤民同志在國防軍工協作配套成果展示會上講話指出，“堅持寓軍于民，形成充滿活力的國防科技建設體制。”黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志進一步提出“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的十六字方針，強調指出“寓軍于民”是建立國防科技工業新體制的核心。與此同時，國防科技工業進行的一系列體制機制調整和改革，不僅有助于發揮國防科技工業在國防建設中的獨特作用，而且有助于進一步發揮國防工業優勢推動國家新型工業化的發展，有助于加快形成“小核心，大協作”的軍民結合型國防工業體系。2001年3月15日，九屆人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確規定要把“堅持軍民結合，寓軍于民，大力協同，自主創新，建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業體制”和“發展軍民兩用技術”作為“十五”期間我國國防科技工業改革的總要求。

進入新世紀新階段，面對當代科技革命、產業革命和新軍事變革的迅猛發展，國家經濟體制改革、結構調整、產業升級的迫切要求以及實現全面建設小康社會的宏偉目標，胡錦濤同志于2005年12月在中央軍委擴大會議講話中指出：“要積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑、新方法，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來。”這是“軍民融合”思想被首次正式提出。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志通過總結國防科技工業與民用工業協調發展的歷史經驗，從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步指出“要在更高層次、更廣范圍、更深程度把國防和軍隊建設與經濟社會發展結合起來，走出一條軍民融合式發展路子。”至此，軍民融合式發展正式開啟了科學化、體系化的探索之路，軍民融合思想也在軍民融合發展實踐中加速成型。這既符合經濟規律的融合模式，更是對國防經濟發展內在規律的科學認識和運用，標志著我們黨對國防建設與經濟社會發展規律有了深刻的理解和準確的把握。

從“軍轉民”到“民參軍”、軍民技術雙向轉移，從軍民融合到軍民深度融合，是中國特色國防科技工業建設發展的根本途徑

黨的十八大以來，習近平總書記繼承和發展我們黨的歷代中央領導集體關于軍民結合、寓軍于民、軍民融合重要思想，提出了把軍民融合深度發展作為國家戰略目標。2015年3月12日，習近平總書記明確指出：“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”這一重要論斷，清楚明白地提出了深入實施軍民融合發展戰略目標是形成“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，為我們深入實施軍民融合發展戰略指明了前進方向、提供了遵循。

——加快形成全要素軍民融合深度發展格局。“全要素”融合就是要在國家層面整合軍地資源，最大限度地軍民資源互通互用、軍地資源兼容共享，盡最大可能使有利于戰斗力提升和生產力提高的全部要素都實現無縫對接、深度融合。

——加快形成多領域軍民融合深度發展格局。“多領域”融合就是要不斷拓寬軍民融合的領域和范圍，盡最大努力使經濟社會和國防軍隊兩大系統中有交集的所有領域、全部行業都實現深度融合。

——加快形成高效益軍民融合深度發展格局。“高效益”融合就是要講究融合的經濟性和有效性，盡最大可能優化整個國家的資源配置，讓所有資源在其最合適的地方高效發揮作用，在深度融合中實現經濟建設的國防效益最大化和國防建設的經濟效益最大化。

多領域、全要素、高效益三個方面，相互依存、相互促進，是軍民融合深度發展戰略的有機組成部分。只有實現多領域融合，才能實現生產力和戰斗力雙方要素層面的結合，才能使兩大建設真正共享一個經濟技術平臺，最大限度地減少重復建設、節約資源。只有實現高效益融合，才能為各個領域的經濟主體、各種要素的所有者提供利益保障，在利益驅動中實現多領域、全要素融合。

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。經過幾十年的努力，我國國防科技工業基本實現了由單一軍品向軍民結合的產業結構轉變。貫徹落實軍民融合深度發展戰略，最大限度實現資源優化配置，可使國防建設從經濟建設中獲得更加豐厚的物質技術支撐，也可使經濟建設從國防建設中得到更加有力的安全保障，使經濟建設與國防建設協調發展、平衡發展和兼容發展，這是實現富國與強軍相統一的客觀要求，更是中國特色國防科技工業建設發展的根本途徑。

習近平總書記強調國防科技工業，要“堅持軍民深度融合，緊緊抓住機遇，不斷在攻堅克難中追求卓越，努力建設中國特色先進國防科工體系。”這是根據新時期新形勢新任務，對國防科技工業軍民融合發展提出的更高要求。

回顧人民軍工走過的歷程令人感慨：從軍民結合，平戰結合，寓軍于民，到軍民融合，毛澤東同志等幾代領導人的探索為新的歷史時期堅持走中國特色軍民融合式發展之路提供了理論準備和實踐基礎。山重水復，改革開放初期國防科技工業“軍轉民”一度舉步維艱；實施軍民融合國家戰略贏來峰回路轉。展望未來，加快形成全要素、多領域、高效益的發展格局，推進我國軍民深度融合，任重道遠。

（本文作者：中國和平利用軍工技術協會理事長）