輸變電工程安全管控體系建設與探索

汪敬民

摘要：輸變電工程安全監督要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入貫徹執行新《安全生產法》《國家電網公司安全工作規定》等法規制度，緊緊圍繞上級安全工作決策部署，構建并推行輸變電工程安全生產“立體式網格化”管理體系，大幅提升業主單位、監理單位和施工單位的安全管控水平，實現工程建設全過程長周期安全穩定。

關鍵詞：輸變電工程；安全管控體系；立體式網格化；業務清單；工程建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）31-0114-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.057

1 概述

1.1 依法依規對輸變電工程安全監督還有待提高

新《安生產法》于2014年12月1日起施行，使依法治安、依法治企有了強力的法律保障，但同時強化了政府對行業企業的安全監管、安全預防和安全責任追究的力度。國家電網公司新近頒發了《安全生產工作規定》《安全生產職責規范》兩個綱領性制度，不斷更新四項基建安全通用制度，對公司系統安全管理、安全職責落實提出了更加具體和明確的要求。對照“一法兩規四制度”，還需進一步貫徹落實，防止違法違規事件的發生。監理單位對所監理的工程質量負控制責任，并對監理自身的工作質量負責。監理單位應按專業要求，配備合格齊全的監理工程師。

1.2 工程監理安全責任還沒有得到有效落實

一是部分員工安全意識不強，做事只看結果，疏于過程的管控；二是少數員工安全管理意識不高，遵循“管業務必須安全”工作要求尚不能有效到位。保障體系和監督體系協同管控質量和安全的協同能力有待提高；三是部分員工業務水平不高，對自身工作職責范圍需要遵循的規章制度、管理流程掌握不全。

要進一步加強監理項目部和監理隊伍的建設，切實發揮監理作用，以適應國網公司“大建設”體系的要求。當前監理工作在隊伍建設、資本性投資工程實現監理工作全覆蓋以及提高監理水平方面還需加強。一是要加大現場監理項目部建設；二是建設單位要高度重視監理工作；三是監理單位要加強隊伍建設；四是要加強培訓，提高監理工作水平；五是要加強裝備硬件建設，提高監理控制手段；六是要加強內控管理，提高監理人員責任心；七是要加強流程控制，確保充分發揮現場監理作用。

1.3 工程安全生產管理基礎仍需進一步夯實

一是現場違章情況數量還比較多，嚴重違章事件沒有得到杜絕，外包、外協人員安全意識不強，野蠻施工、違章作業時有發生；二是業務外包范圍逐步擴大，相應的管理制度、管理職責、管理流程需要進一步健全和明確，人員素質保障和考核評價要求需要進一步落實；三是班組安全管理亟待加強，由于少數班組長自身安全素質不高，不能從嚴要求自己，導致班組安全管理流于形式，在班組不能形成一種遵章守紀的良好氛圍。

2 建立監理項目部責任制履責

第一，積極踐行“四控兩管一協調”的監理職責。加強對進場施工班組的有效管控，加強監理單位和省公司、建設管理單位、業主項目部之間的信息溝通渠道，建立監理安全質量月度通報制度等相關內容，確保安全、優質、高效、廉潔地完成新一輪農網改造升級工程年度建設任務，努力實現“零事故、零缺陷、零違紀、零投訴”的監理工作目標為出發點和立足點，全面完成強化基礎管理建設、監理隊伍建設、工作執行力建設、文檔規范管理建設、監理信息管控系統建設等會議布置的四季度重點工作。

第二，監理項目部自身在項目管理，工程管理和文件，工程資料的編寫、收集、整理和分類存檔方面必須進一步規范。按要求編制監理項目部管理臺賬，如監理項目部監理人員臺賬、物資、辦公用品、勞保用品、儀器、儀表及常用工器具臺賬等，全面提升監理項目部規范化管理水平。

第三，監理項目部要切實落實規范化管理手冊中對所轄監理小組監理人員的配備標準，確保按時、按量配備到位。要加強對監理小組在督促施工單位分階段，按程序向監理及時報審相關文件和資料的監督檢查，確保報審文件的完整性、有效性和可追溯性。

第四，監理項目部要把對各監理小組及監理人員的基本物資，設施配備的立足點放在自身，全面做到統籌計劃，提早申報，落實到位。

第五，進一步完善監理項目部巡視檢查活動制度，制定配套的可操作性的針對性較強的實施辦法，必須實行檢查有記錄，巡檢有報告，缺陷整改有措施，有結果，受檢有回復。制定切實可行的巡檢計劃和巡視檢查打分表，并將評價打分結果作為評先創優的重要依據，以此為抓手，全面推進和提升各級監理人員的工程管理水平和端正監理工作行為。

第六，監理項目部要全面加強執行力建設工作，暢通與公司、業主和各參建單位的信息渠道，落實上級各項工作安排，加強工作上的溝通和協調，定期參加組織工程例會和專題會議，編制和收集會議紀要，督促相關方落實工作安排和問題整改，對工作中存在的問題和不足，提出監理意見和建議，從而使參會方能統一思想，形成共識，突出重點，各負其責，齊抓共管，形成合力，最終實現問題的解決。監理工作只有能得到業主的大力支持和幫助，才能避開阻力，少走彎路，降低風險，才能安全、有序、穩健向前推進。

第七，現場監理要增強對施工現場安全、質量的管控能力，深入施工現場后必須按農網《施工現場監理日常工作流程》的要求開展監督檢查活動，檢查情況必須在監理日志或巡視檢查記錄表中記載相關內容，對檢查中發現的各類問題和不符合項要采取監理有效手段督促整改，整改結果在記錄中記載，確保施工現場安全文明施工措施的落實到位。

第八，監理項目部要按照國家電網公司《關于利用數碼照片資料加強輸變電工程安全、質量工程控制》的通知精神，對全體監理人員開展專項培訓和指導，確保拍攝質量符合要求，拍攝數量滿足規定，不發生圖片缺項、缺失，同時要確保數碼相機的數量滿足工程監理所需。

第九，監理項目部要切實督促，參與和指導各監理小組對工程項目主要材料，構配件和設備及試品試件入場前的質量檢查，抽檢和開展監理平行檢驗，把好質量檢驗關，把不合格產品拒之門外。

第十，推進工程建設質量工藝創新管理，督促施工單位大力開展科技創新，保障工程的工藝、科技水平；通過強化安全質量管理，運用工序檢查、見證、旁站、巡視、平行檢驗等手段，確保工程施工安全質量可控、；通過優化工程技術方案，嚴格執行合同規定，定期組織審核工程量，合理控制工程造價；通過嚴格規范檔案管理，保證檔案齊全、完整、規范、真實。

第十一，建立工程監理管控系統。建立管理工作系統和現場操作系統。管理工作系統主要依據《國家電網公司監理項目部標準化工作手冊》和監理“四控、兩管、一協調”職責，將各項工作明晰到業務流程、工作崗位和專業人員?，F場操作系統以監理一條35千伏線路為例，針對安全、質量、進度等管控要求，按建設階段和施工工序設計出工作流程、節點內容、依據標準等管控信息，便于指導、幫助、監督、促進監理人員開展工作。加強研發人員的技術培訓，通過聘請技術顧問、專家現場講課、疑難問題解答等方式，提高研發人員對監理業務的基本了解、熟悉和應用技能水平，便于將監理業務工作轉化為軟件設計成果。

3 效果和經驗

3.1 工程現場監理管控水平工作得到進一步提升

3.1.1 貫徹落實國網公司《安全工作規定》，堅持公司級安全生產月例會制度。公司層面由生產副總主持，對土建施工、線路基礎開挖、基礎澆制、立塔架線、變電設備安裝調試、電纜放設施工中的質量問題，對相關施工中安全措施、規范程序到位、驗收檢查等以及設備材料、施工安排、問題處置、現場安全檢查、資料規范及時和相關簽證等情況進行分析，提出管控要求，并予以落實。各參建單位安全生產第一責任人主持對設備材料問題處置、施工主要危險點、安全檢查發現問題、當天工作安排和涉及的主要危險點、多部門交叉作業、大型施工作業等情況，布置落實管控要求，并予以落實。

3.1.2 作業現場以推行創建安全文明標準化工地及開展典型五星作業現場評價活動為抓手，確保施工現場人員，著裝正確、整齊，施工人員施工證齊全，工作負責人、監護人有標識，施工現場主要通過重點施工地點安全設施、標志、標識牌齊全、有效，組織措施、技術措施到位，做到安全文明施工規范、現場總體布局規范、施工區域管理規范，形成良好的安全文明施工氛圍。對現場無違章、無質量隱患、有值得推廣的亮點的五星、四星作業現場進行獎勵，對有一般違章和質量隱患和有嚴重違章以上安全隱患和嚴重質量缺陷的二星、一星作業現場進行處罰。2016年以來，作業現場違章較2015年同期下降50%。作業現場工作負責人從怕稽查變為現在歡迎主動稽查，甚至主動邀請稽查。

3.2 輸配電線路防外力破壞得到進一步加強

一是通過梳理危險點管理流程，明確各層級的管理職責，強化分級管理（包括一般和重大危險點分級管理、輸電和配電危險點分級管理），建立重大危險點處置綠色通道；二是建立《輸電線路危險點監控周報》，實現輸配變危險點現場安全可控、能控、在控；三是建立《輸配電線路防外力破壞處置工作實施手冊》，針對不同危險點形式，建立處置手冊，進一步規范危險點現場處置方式，增強運行人員防外破現場處置能力。

3.3 安全工作基礎得到進一步夯實

一是建立了安全生產“有獎有罰、重獎重罰”機制，設立安全生產獎勵基金，加大反違章考核力度，切實做到獎罰有度、重獎重罰，初步形成了“我要安全”氛圍；二是梳理完善了安全管理規章制度體系，并針對生產單位工作性質，梳理各單位適用性安全規章制度，使各項安全管理工作有章可循；三是根據國網公司《安全工作規定》制定了《生產班組安全管理實施意見》，規范達到安全例行工作規范化、程序化；四是現場作業通過日常管控、多方位稽查、安全文明標準化工地實施、現場星級評價等手段得到了有效管控，安全工作基礎得到進一步夯實。

4 結語

貫徹落實國網公司《安全生產工作規定》《安全生產職責規范》兩個綱領性制度，構建并推行安全生產“立體式網格化”管理體系，踐行“管業務必須管安全”工作要求，安全工作管理水平得到了進一步提升，安全生產持續保持平穩態勢。安全是一切工作的基礎，輸變電工程建設過程點多面廣，安全管控尤為重要。各參建方要堅持安全工作每天都是新起點的理念，人人安全，時時安全，安全永遠在路上。