法治型服務政府制度思考及建設

陸玉維

隨著我國社會經濟的飛速發展，相關政府機構加快了政治建設的步伐，在這種時代背景下，法治型服務政府誕生，如何進一步深化我國行政體制改革，實現我國經濟、政治、文化和諧、持續發展，是當前我國政府必須思考的問題。為建設高效率的服務型政府，應建立健全相關法律法規，充分發揮制度本身的作用，讓行政管理工作做到有法可依、有法必依。政府領導須加大對制度體系的重視程度，清楚意識到體制創新與制度設計的必要性，立足于我國當前發展情況，加強實踐與制度之間的聯系，從群眾最基本利益的角度出發，真正提升政府的服務水平與質量。

一、提出法治型服務政府建設的背景

隨著我國政治改革的深入推進，國家提出建設法治社會的目標，且堅持以群眾利益為中心，提升政府部門的服務水平，這一系列內容可稱之為“法治型服務政府”，該種理論來源于西方國家在改造政府部門時提出的公共部門、服務觀點，該觀點系統闡述了政府在當前社會背景下扮演的角色，政府應充分發揮其為社會服務的職能。在我國加入WTO組織后，相關政府機構開始了一場改革運動，以減少、清理行政審批程序為目的，由上至下，由中央至地方政府，各級機關都需要結合WTO組織的具體要求，主動廢除與市場經濟不相適應的行政審批制度，這次改革為法治型服務政府理論的誕生奠定了堅實基礎，使得越來越多的政府工作人員意識到應及時轉變行政機構的職能，且越來越多的政府機構進行了積極探索，取得了較好的成績，在這種時代背景下，我國政府結合群眾最基本利益，提出建設法治型服務政府的思想。

二、法治型服務政府概論

法治型服務政府以社會本位理念、公民本位為基礎，基于社會整體民主秩序框架，借助行政法定程序，并按照公民基本意志而組建，該種政府以為人們服務為中心，并承擔著相應的政府服務責任，主要具有以下三方面的特征：

一是法治型服務政府與管制型、獨裁型政府相對立，我國在改革開放以前，實行的是計劃經濟體制，在某種程度上而言，就屬于管制型政府，政府地位神圣不可侵犯，與群眾之間的距離較遠，但隨著市場經濟制度的推進，該種模式已經不適應于社會發展需要，進而出現法治型服務政府，法治型服務政府強調公平公正，政府機構與公民是一種平等的關系，從而更好地實行社會行政管理，提升政府工作效率，緩解政府與公民之間的矛盾。

二是建設法治型服務政府，應關注到政府工作的高效性，該種特征是來源于政府本身的規定。有效的政府應發揮以下幾種職能：合法壟斷暴力、提取社會資源、宏觀調控經濟、發動群眾、堅持民族的統一性、維持政府機關內部向心力與凝聚力、保障社會公平公正等。

三是依法為群眾提供便捷的服務，法治型服務政府以群眾為中心，堅持以人為本，注重提升公民生活水平和質量。在實際建設過程中，應為公民配備完善的公共基礎設施，使其生活更加規范化。

三、法治型服務政府運行過程中出現的問題

法治型服務政府在我國推行時間較短，但影響范圍較廣，隨著我國經濟水平的不斷提升，法治型服務政府的建設步伐也逐漸加快，在公民中形成了很好地反響，但受到制度不完善、人員素質等因素的影響，其仍存在部分亟待解決的問題，主要包括以下三方面：

（一）缺乏基本的理論認識

法治型服務政府建設工作對我國政府而言，是一項全新而具有挑戰性的任務。對于什么是科學的法治型服務政府，不管是學術界還是政府內部機構，都未形成統一理論認識。因此，在推進法治型服務政府工作的過程中，會具有盲目性和隨意性，降低了政府整體工作效率。

（二）政府行政體制有待更新

隨著我國政治改革的深入實施，各地政府部門加大了對內部部門的革新，從提供便民服務、簡化公民辦事程序等方面逐一增強，取得了較好的成果，但就行政體系、政府服務理念等內容而言，仍沒有引起部門機構的重視。法治型服務政府以公民為中心，應建立公民問責、政府行政方面的制度，在實際設計過程中，應結合公民的政治訴求，由外而內的開展政府相關工作，讓公民本身期望規范政策設計、公民基本需求決定公共服務的內涵、公民滿意度評判政府執行力。

（三）缺乏長期、系統建設的認識

我國傳統政治制度實施時間較長，對我國的影響較為深刻，短時間內想要健全法治型服務政府制度體系，是一項艱巨的任務，甚至從某種程度上而言，是不可能的，但部分政府工作人員為追求政績，盲目地進行法治型服務政府建設，在很大程度上浪費了政治資源。基于地方政府的角度而言，大多數地方政府都偏重于推進精簡行政審批程序、簡化辦事流程、提升服務水平、端正服務態度等工作，這一類工作具有短時間能見到效果的共同點，但這種工作不是建設法治型服務政府的全部，相關政府人員仍對于服務型政府缺乏長期、系統建設的認識。

四、完善法治型服務政府制度的途徑

構建我國法治型服務政府，需要相關政府機構與群眾共同努力，不斷完善法治型服務政府制度，切實貫徹執行依法行政，充分發揮政治制度本身作用，確保政府行為的規范性和合法性，主要包括以下三方面：

（一）提升政府機構服務意識，重視公共服務

在建立法治型服務政府制度的過程中，應引導工作人員樹立為人民服務的意識，使其清楚認識到自己是人民“公仆”，消除工作人員的優越感，提升政府整體服務水平與質量。在實際推行過程中，各級地方政府應及時組織工作人員，對其進行系統的培訓，促使其擺正自身位置，樹立良好的服務理念。法治型服務政府應構建一個以公民為中心，公民基本利益為基礎的創新管理模式，即公民通過一定的渠道，給政府制定出對應的服務標準，再經過政府部門的修改后，以最終標準規范政府工作人員行為。

公共財政部門是服務型政府中重要組成部分，其主要的工作目標為滿足大眾對于公共服務的需求，在公共財政支出中，民生投入應占到絕大部分，但在當前社會中，公共財政仍帶有“建設財政”的色彩，經濟支出的比例依舊較大，因此，相對來說，公共服務方面的投入偏小，因此，為健全法治型服務政府，應不斷完善、改進公共財政支出體系，協調社會經濟的發展，促進社會公平公正。

在科學技術日新月異的時代背景下，我國政府部門的工作也逐漸朝著智能化、信息化和自動化方向發展，電子政務的影響范圍越來越大，為進一步提升政府服務質量，應重視電子政務對部門工作的作用，拓寬服務型政府發展空間，轉變政府傳統職能，提升政府公共服務方面的工作效率和質量。政府部門可引進先進電子政務理念，建立政府網絡交流平臺，如政府門戶網站等，將政府信息公布在平臺上，讓群眾能夠隨時隨地監督政府。同時，推行網上辦公，打破政府間部門的限制，做好協同政務工作，統一協調好政府行政改革與信息技術之間的關系，更好地建立法治型服務政治制度。

（二）轉變政府機構組織結構，整合行政資源

受到計劃經濟與傳統政治模式的影響，我國政府機構組成比較復雜，但隨著經濟社會的飛速發展，該種組織機構模式已經無法適應時代需求，為構建法治型服務政府制度，應合理轉變政府機構內部組織結構，優化配置內部行政資源，提升政府機構內部行政管理質量與效率，主要應做好以下工作：科學整合政府內部組織，合理減少行政內部層次，確保體制的順利運行，在條件允許的情況下，推行“大部門”體制，該種體制以“寬領域、大職能”為基礎，建立起決策過程與執行過程相分離的管理模式，提升整體的行政效率。在實際推行過程中，應不斷整合行政內部人力、物力資源，在保障工作效率的同時，有效節約行政成本，促進責任型政府、服務型政府的建立，更好地規避傳統計劃經濟帶來的問題。

（三）完善行政內部運行制度，創新管理方式

在構建法治型服務政府制度的過程中，應及時轉變行政管理觀念，完善行政內部運行制度，創新政府管理模式。首先，控制好政府工作的決策過程、執行過程與監督過程，通過建立內部決策機制，借助專家咨詢、集體決策等制度，規范民主化、科學化的決策流程，采取聽證會等形式，收集群眾智慧與建議，降低制度在推行過程中的難度。在執行過程中，須貫徹實施部門負責制度、分管領導負責制度等制度，做好明確分析，科學承擔責任，確保決策能夠落實到位；其次，政府機構應不斷創新內部管理方式，轉變傳統直接干預經濟活動的做法，為社會營造出公平公正的競爭環境，借助法律手段、行政手段，提升公共服務的有效性。

五、人民代表大會制度對法治型服務政府的輔助作用

在我國，立法權僅屬于全國人民代表大會及其常委會，因此，在建設法治型服務政府制度時，可借助人民代表大會制度，對其予以補充與修正。需要注意的是，我國服務型政府與西方資本主義制度下的服務型政府存在本質區別，基于此，更應全面把握人大制度，促使法治型服務政府更加規范化、法律化。

（一）明確政府法定義務

人民代表大會制度以控權、分權、放權為宗旨，在實際運行過程中，應結合我國當前實際國情，確定政府法定義務，主要解決好公共服務的問題。在社會管理領域，應重視權利分工，做好國家分權的工作后，才能更好地保障服務型政府的順利運行。同時，基于立法的層面，人大制度能夠詳細闡述“服務義務”，使得法治型服務社會更具備中國特色。為人民服務是我國政府的基本宗旨，但在很多情況下，都未能順利的實施，在新時期，應加大對行政管理的監督力度，將服務型政府理念融入行政工作過程，提升政府工作的效率和質量。

（二）建立政府運行規則

基于人大制度的角度，建立法治型服務政府規范的運行規則，主要應考慮以下幾個問題：一是人民代表大會應保障社會的公平公正，確保資源配置的合理性，從立法的角度，對其進行監督與考察；二是實現資源使用過程的合法性，從時間、空間、服務對象方面，處理好公眾不同需求，更科學地使用社會資源。

（三）拓寬政府救濟渠道

在政治建設改革的過程中，政府機構扮演著重要角色，服務型政府模式下，當出現侵權行為時，應允許并協助公眾尋求法律幫助，通過行政訴訟、行政復議等方式，保障公民最基本利益。對于侵權行為的標準、構成要素、責任承擔等方面的內容，都需要借由人民代表大會，采取立法的方式，對其予以確定。在這個過程中，政府機構也應積極配合，保障制度的順利進行。

綜上所述，隨著我國政治改革的深入推進，法治型服務政府的建設越來越受到人們的關注。為進一步提升人們生活質量與水平，相關政府機構應加大對制度體系建設的重視程度，結合我國基本國情，全面分析我國建設法治型服務政府過程中存在的問題，提高政府工作人員對法治型服務政府的認識，通過提升政府機構服務質量等途徑，健全我國法治型服務政府相關制度體系，完善我國公共服務的職能，引導政府工作人員樹立行政服務意識，優化政府機構組織結構，根據工作人員自身特征和優勢，不斷整合行政內部資源，創新行政管理制度。需要注意的是，建設法治型服務政府是一項復雜而系統的工程，因此，在實際運行過程中，需要政府機構與群眾共同努力，及時解決建設過程中出現的問題，同時，法治型服務社會的建設過程中，應充分發揮人民代表大會制度對其的輔助作用，從法律的角度，保障服務型政府的有效建立。