談全面從嚴治黨

許學芳

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨一系列重要論述，并推動全面從嚴治黨在理論和實踐上取得了重大突破，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，對全面從嚴治黨提出了新的要求，指明了方向。談全面從嚴治黨，旨在明確全面從嚴治黨的重大意義和主要途徑，堅定不移地推進全面從嚴治黨，在理論和實踐的結合上取得更新更大的成效。

一、全面從嚴治黨的重大意義

治國必先治黨、治黨務必從嚴，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，堅持和完善黨的領導是黨和國家根本所在、命脈所在。從這個意義上說，全面從嚴治黨是治國理政的根本保證，也是實施“四個戰略布局”的根本保證。

（一）全面從嚴治黨是鞏固黨的執政地位，提高國家治理能力的必然要求

中國共產黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬黨組織的黨，作為一個在有著13億人口的大國長期執政的黨，黨的建設關系重大，牽動全局。作為執政的大黨，黨的執政能力和水平、黨的形象和威望、黨的創造力和凝聚力關系到黨的命運、國家的命運、人民的命運。如果管黨不力、治黨不嚴，黨內腐敗問題得不到有效解決，人們群眾的利益的得不到有力保障，黨就不會得到人民群眾擁護，就會失去執政資格，被歷史所淘汰。當今世界上因為執政黨腐化墮落，導致脫離群眾進而失去政權的例子歷歷在目。從這個意義上講，只有全面從嚴治黨，把“嚴”的要求貫穿于黨的建設的全過程，黨的執政地位和領導核心地位才能夠鞏固，才能承擔崇高使命和領導責任。

保持黨的先進性和純潔性，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，是從嚴治黨的重點。在新的歷史條件下，黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。能否經受四大考驗，克服四種危險，應對重大挑戰，抵御重大風險，解決重大矛盾，關鍵在從嚴治黨，加強黨的建設，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，為有效應對化解黨長期執政面臨的風險挑戰提供有力保障。

（二）全面從嚴治黨是協調推進四個全面戰略布局的堅強保證

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨構成了“四個全面”戰略布局。全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是手段，全面從嚴治黨是保障，四者之間有著內在聯系。在“四個全面”的戰略布局中，全面從嚴治黨占有重要地位，與其他“三個全面”之間有著密切聯系，必須相互配合，相互協調，共同推進。

全面建成小康社會是黨的重大承諾，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，讓人們過上幸福生活是黨的奮斗目標，全面從嚴治黨，就能提高執政能力，促進經濟社會發展，打贏扶貧脫貧攻堅戰，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。

全面深化改革是黨的鮮明旗幟和鮮明特點，是決定中國命運的關鍵抉擇。全面從嚴治黨，提高駕馭改革的能力，就能敢于涉深水、啃硬骨、破難關，敢于觸及深層次的利益和矛盾，敢于破除利益固化藩籬，解放和增強社會活力，把改革開放推向前進。

全面依法治國核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，關鍵在于堅持的黨領導。全面從嚴治黨，國家和社會生活法制化才能有效推進，人民當家作主才能充分體現。全面從嚴治黨，增強法治意識，弘揚憲法精神，提高依法治國的能力，就能在全社會牢固樹立憲法法律的權威，建設法治國家。

二、全面從嚴治黨的主要途徑

全面從嚴治黨關鍵在于思想建黨和制度治黨的緊密結合，是使二者同時同向發力，形成用信仰塑魂，用制度治本，構建全面從嚴治黨的新框架。

（一）堅持思想建黨，堅定理想信念

新的歷史條件下，思想建黨的根本任務是用理論武裝全黨。

一是用黨章武裝頭腦。黨章是黨的根本大法，集中體現了黨的性質宗旨、政治主張、遠大目標、奮斗理想和對黨員的基本要求，是管黨治黨的總遵循，是全黨必須遵守的共同行為規范。要把學習黨章作為思想建黨的重要內容，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，自覺學習黨章、遵從黨章、遵守黨章、維護黨章，筑牢理想信念之魂。二是用馬克思主義理論武裝頭腦。馬克思主義理論是行動的指南，是立黨立國的根本指導思想。要把推動馬克思主義同中國發展的具體實際相結合作為思想建黨的重點，堅定對馬克思主義的信仰，善于用馬克思主義理論指導實踐并大膽進行理論和實踐創新。三是用習近平總書記黨建理論精神武裝頭腦。習近平總書記黨建理論是當代最現實、最鮮活的馬克思主義，要把學習習近平總書記黨建理論作為第一位的任務，原原本本、深入系統地學習，不斷增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，不斷提高思想政治素質和領導素質。

（二）堅持制度治黨，扎牢制度的籬笆

在加強思想建黨的同時，注重制度治黨，明確遵規守紀的邊界和底線，補齊黨內制度的短板，堅持黨內制度建設同國家法制建設緊密結合，把制度籠子扎細、扎密、扎牢。

一是要把兩個《條例》納入制度治黨的重要內容?！吨袊伯a黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的頒布實施，對于進一步加強黨和改善黨的領導，提高黨的執政能力具有重要意義。基層黨組織是執政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰斗力。黨組織應該認真學習貫徹兩個條例，進一步增強管黨治黨的意識，承擔起管黨治黨的主體責任，黨組織負責人承擔第一責任，把從嚴治黨的各項工作落到實處。

二是要把兩個紀律規定納入制度治黨的重要內容?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，明確了遵規守紀的邊界和底線，黨員特別是領導干部要帶頭講政治，遵章守紀，受警醒、明底線、知敬畏，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

三是要把巡視工作作為制度治黨的重要內容。巡視是全面從嚴治黨的重要抓手，是黨內監督的重要方式。巡視的性質是黨內監督，立意在于加強黨的領導，保證中央政令暢通、維護黨的集中統一，具有鮮明的政治特殊性。巡視工作要長期抓、全覆蓋，要在堅持中深化，要突出堅持黨的領導，要聚焦全面從嚴治黨，為推進全面從嚴治黨提供有力支撐。

四是要把嚴肅黨內政治生活作為制度治黨的重要內容。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，要堅持黨內生活制度，不斷豐富和改進黨內生活的內容和形式，切實增強黨內政治生活的時代感和吸引力。要解決好組織功能弱化、組織觀念淡薄的問題，建設良好的政治生態。要加強和規范黨內生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。使黨內政治生活真正起到教育、改造、提高黨員的作用。

五是要把從嚴管理干部作為制度治黨的重要內容。從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，完善干部管理制度，以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，培養造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的高素質干部隊伍。要加強干部監督，特別是要把對一把手的監督管理作為重點，加大有效監督的力度，管好“關鍵少數”。要堅持推進干部人事制度改革，改進考核方法手段，完善政紀考核評價體系，推進干部能上能下，形成良好的用人導向和制度環境。

三、全面從嚴治黨，永遠在路上

黨的十八大以來，習近平總書記講的最多、最深刻的問題是全面從嚴治黨，黨中央治理最堅決、最有力、取得成效最顯著的領域是黨的建設領域。從中央八項規定落實，“四風”整治，黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，零容忍、全覆蓋、無禁區的反腐敗斗爭，到正在開展的“兩學一做”學習教育，都取得了顯著成效。但是，全面從嚴治黨不可能畢其功于一役，在改進作風過程中，“四風”問題還有“隱身”、“變種”；反腐高壓態勢下不收斂、不收手的現象依然存在；決勝全面小康的征程中，部分干部不作為、亂作為與不會為、不善為的問題交織。特別是，黨的建設還存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不敢當、不負責等突出問題。這些都說明，全面從嚴治黨是一項長期的任務，要繼續打好持久戰。

隨著改革開放的不斷深化和經濟社會的不斷發展，今后還將遇到許多新情況、新問題、新挑戰，研究新情況、解決新矛盾、戰勝新挑戰還需堅持全面從嚴治黨，切實做到黨和人民的事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，從嚴治黨就要跟進到什么階段。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題，要深入研究管黨治黨實踐，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，不斷提高全面從嚴治黨的自覺。