新戰略下我國海外投資法律制度體系的完善

【摘要】本文就我國現有的海外投資法律制度，比較國外發達國家的海外投資法律制度體系，分析我國現階段海外投資保護法律制度存在的問題，從而推進在“一帶一路”新戰略下我國海外投資法律制度體系的完善。

【關鍵詞】“一帶一路”；海外投資；海外投資法律制度體系

一、新戰略下海外投資存在的法律風險

（一）“一帶一路”基礎建設合同具有長期性和復雜性

在“一帶一路”新戰略中，中國企業投資海外的項目中大多都涉及基礎設施和能源領域，而從事這一類領域的業務往往涉及與東道國政府或者代表政府的國有公司談判并簽署為期長達幾十年的合同。由于政府既是交易的參與者，又是交易規則的制定者，作為市場一方的企業就處于不利的地位。

（二）在“一帶一路”推進過程中應當采取何種糾紛解決機制

由于國際投資環境的紛紜變幻，海外投資爭端也層出不窮，這也決定了中國海外投資爭端解決機制的建立必須具有靈活性和多變性。上述提到的幾種糾紛解決機制都是由發達國家主導的，適應發達國家需求的糾紛解決機制，但我國“一帶一路”推進過程中會出現的問題是和這些國家不同的，適用的法律機制也不同，此時，是否應當構建一個新的糾紛解決機制來適應發展需求就是迫切需要解決的一個問題。

二、新戰略下我國海外投資法律制度的完善

（一）制定調整海外投資法律關系的基本法

我國應制定系統的《海外投資法》，維護海外投資者的利益。我國的海外投資法應包括以下內容：立法目的及依據，調整范圍；國家主管部門的權限和責任；審批、監督，協助和保護的內容；有關的社會中介服務組織；海外投資者的投資報告；海外投資爭端解決等。

（二）構建我國海外投資保護法律制度

目前我國迫切需要建立一個合理的海外投資保護制度，這一保護制度的內容應涉及戰爭險、外匯險、征用險以及其他非商業性風險，還應明確規定保護費用和保護期限。

（三）完善我國海外投資監督管理法律制度

我國應該創建一個職能完善的海外投資管理部門——中國海外發展和投資管理委員會，制定《海外投資監管法》。海外投資管理法應當對現行的審批制度進行改革，實行集中管理和統一審批的大部門制；應設立自動許可制度，對符合規定條件的投資自動許可。

（四）完善我國促進和鼓勵海外投資法律制度

在融投資方面，應創建海外投資儲備金制度，建立海外投資貸款優惠制度；在稅收優惠措施方面，應解決雙重征稅問題，使海外投資者真正獲益；對符合不同條件的海外投資者實施不同的稅收優惠政策，符合產業導向的稅收優惠政策可以授予制造業、服務業、高新技術等海外投資領域。

（五）完善我國海外投資援助法律制度

我國政府應重視加強海外投資的金融支持，設置專門的機構為海外投資企業提供資金方面的支持。應成立專門的信息服務機構及海外投資各專門中介機構，為海外投資者提供所需的信息及專業咨詢，使其做好充分的投資準備。另外，應設立專門的研究機構針對海外投資的風險進行研究，為投資者提供切實有效的風險防范信息，提高海外投資的成功率。

（六）建立海外直接投資保險制度

重點對合格投資者、合格投資、承保險別、合格東道國和代位權等都要作出明確的規定，尤其是對合格東道國不應局限于發展中國家，完全可以覆蓋到與我國有投資往來的發達國家。而且對投保范圍、投資本身的性質、保險金額、保險費等內容也做出適合我國海外直接投資特點的規定，使其既符合國際慣例，又符合我國國情。

（七）完善海外投資保護的國際法律制度

1.完善中外BITs條約

通過考察我國海外投資的法制實踐，可以發現完善海外投資保護的國際法律制度應考慮對中外BITs締約實踐的完善。

首先，我國應區別發展中國家和發達國家，對發展中國家應實行高保護標準的BITs，對發達國家，應謹慎對待，無須制定較高保護水平BITs。從而提高BITs的有效性。

其次，在“損失補償”方面，除了適用國民待遇和最惠國待遇外，還應主張例外情形下東道國的絕對補償義務。在與發展中國家簽訂的BITs對“國民待遇”的適用標準應做寬泛規定。

第三，完善監督機制，增加BITs的穩定性。海外投資活動靠一國國內法和中外BITs難以實現對其充分有效的保護，因此我國應該充分利用多邊投資保護公約，以尋求國內法與國際法制的接軌，從而全面有效地保護海外投資。

2.全面發揮MIGA公約作用

MIGA公約是世界各國普遍承認的國際組織，與國內投資擔保機構相比可靠性更高，能更有效地消除海外投資者與東道國之間存在的猜疑。國內投資保險制度往往對承保項目有著諸多限制，MIGA公約所提供的擔保業務填補了國際投資保險市場的空白。MIGA公約關于合格投保人范圍更加全面，可以對不同國籍的投資者同一項目的投資進行承保。如果發生投資爭議，通過多邊投資擔保機構來緩和或轉移投資者和東道國之間的對立狀態，從而有利于爭議的解決。MIGA公約對我國的海外投資發揮了重要的作用，因此應加強國內保險機構與MIGA公約的合作，學習其先進的管理經驗，提高自身的承保水平，為我國企業在海外的投資提供有效的風險保證。

參考文獻：

[1]推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動

[2]申現杰、肖金成.國際區域經濟合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰略[J].宏觀經濟研究，2014，（11）；3038

[3]袁佳，魏磊.中國對外基礎設施投資的策略選擇——基于“絲綢之路經濟帶”建設的思考[J].海外投資與出口信貸，2015（1）；1922

作者簡介：

沈秀婷（1991-），女，浙江紹興人，上海大學法學院2014級法律碩士研究生，研究方向：國際商事法律。