開展項目經費支出績效評價應注意的幾個問題

張峰維

【摘要】近年來，隨著我國公共支出逐年增加，如何提高經費使用效益成了政府工作的重難點。作為加強經費管理的有力抓手，績效評價已經在各級政府中逐步開展。由于項目經費有著經費體量大、專業技術強、管控監督難等特點，持續深入地開展項目經費支出績效評價，需要結合項目經費特點，著重加強績效目標設計、績效指標制定和評價結果運用三個環節的實施。

【關鍵詞】績效評價；績效目標；績效指標；評價結果

當前，我國在公共支出績效評價方面的改革發展迅猛，中央政府不僅出臺了諸如《財政專項資金績效評價管理暫行辦法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》的規章制度，還在各級地方政府陸續開展實施了一系列績效評價改革試點工作。然而，經費支出績效評價改革工作不是一蹴而就，還需要大量的理論與實踐支撐，尤其是在項目經費支出方面，因其經費體量大、專業技術強、管控監督難，開展績效評價具有一定難度。在開展項目經費支出績效評價時，要結合項目經費特點，注意以下幾點問題：

一、績效目標設計應講求合理

績效評價目標是指經費支出在規定的時間內計劃達到的產出和結果；項目經費支出績效評價的目標，是開展項目經費支出績效評價的先決條件和重要依據。要想開展項目經費支出績效評價，首先應科學設定項目經費支出的績效目標，使績效目標的內容能清晰地反映出項目經費產出的效果性和效率性。

（一）指向明確

項目經費支出績效目標應當由該項目經費的使用管理單位（部門）及其所屬單位（部門）設定。同時，績效目標要符合項目單位（部門）計劃和職能，并與相應的支出范圍和明細、產出和效果等要素緊密相關，防止出現無效或者錯誤的績效目標，影響績效評價的實施。例如，績效目標要與項目中包含的任務數量一一對應；要與預算確定的經費數額相匹配；要與單位（部門）年度工作任務相適應等等。

（二）細化量化

項目經費支出僅僅有總體的績效目標是不夠的，還要從數量、質量、成本、時效幾個方面設計細化的績效目標，同時結合經濟效益，社會效益，環境效益系統考量，合理細化。在細化績效目標時，應盡可能地采取定量的方式表述，無法定量表述的，應采取可衡量的定性方式表述。當然，在設置績效指標時，并非所有的目標都必須量化。將項目經費支出的績效目標全部量化固然可以，但強行量化只會讓不便于定量表述的績效目標失去意義，最終對評價工作產生誤導。績效目標設計的終極目的不是量化，而是為了開展績效評價，以便更好地服務于項目經費使用管理，

（三）合理可行

在設定績效目標之前，要經過深入的調查研究和科學的推導論證，以確保績效目標符合客觀實際，并能夠在規定期限內順利完成。

二、績效指標制定要科學規范

績效評價指標是反映項目經費支出績效狀況的重要量化手段，是開展評價工作的信息載體。科學規范的指標體系是推行績效評價工作的有力保證，績效評價指標選擇的好壞，將直接影響后期績效評價結果的優劣。因此，應在績效計劃目標的指導下，以確保績效評價工作的權威、客觀、公正為出發點，遵循以下原則制定績效指標。

（一）相關性強

由于項目經費支出內容十分廣泛，加之不同項目之間存在著內容差異大、項目的效益不確定性明顯的情況，不可能制定出一套普適的評價指標，因此，在針對不同性質特點的項目時，應針對性地制定不同的績效指標，強調績效指標要與對應項目的績效目標以及經費支出狀況有直接的邏輯關系、與評價的事項密切相關，并確保所制定的績效指標具有代表性。

（一）準確無誤

項目經費支出成果方面的量化指標不宜獲得，單純依靠數量指標不能反映出項目經費支出績效的真實情況。所以，在定性分析的同時，要結合項目的實際情況，開展相應的定性分析。在設置定量指標時，要選取可以被量化成比例數字或者百分比的指標，并確保標準值、權重和計算公式都準確無誤。在設置定性指標時，主要采用專家組主觀評價方法，盡量選取內容上明確清楚、便于理解的指標，例如績效指標應區分明顯的等級，不能模棱兩可。此外，還應盡量避免指標之間的重復，減少重復指標對績效評價產生的影響。

（三）具有可比性

績效評價不是封閉獨立的過程，在對不同的項目制定經費支出績效指標時，要善于總結規律，發現項目之間存在的性質、類型、規模等共性，在不同項目之間制定能夠共用的績效指標，這樣不僅能夠節省工作量，而且就橫向而言，可以在同類單位（部門）之間比較績效評價結果；就縱向而言，可以比較單位（部門）各時期的績效評價結果，便于得出明確結論。

三、績效評價的結果要有的放矢

項目經費支出績效評價結果的應用，是開展項目經費支出績效評價的出發點和落腳點。績效評價結果的運用一定要對癥下藥，這樣才能發揮出績效評價結果的積極作用。

（一）建立有效的激勵問責機制

項目經費支出的主體是經費主管和使用部門，應依據評價結果，根據績效目標的實現情況，以資金為杠桿進行激勵，對于績效評價結果較好的單位（部門），可通過獎勵、優先審批后續資金等手段開展正向激勵；而對于績效評價結果較差的單位（部門），可通過降低后續撥付資金數額、暫緩或取消資金撥付等手段進行反向激勵，同時，要追究經費審批人、經辦人等相關責任人的經濟責任，以免造成更大損失。

（二）分析改善項目經費管理現狀

項目經費支出績效評價歸根到底是對項目經費使用管理單位（部門）經費管理成果的評價。對項目經費的支出開展績效評價，利用評價的結果衡量出項目經費的使用效率和效果，發現項目經費管理中好的做法及存在不足，將好的做法傳承延續，對不足之處加以改正。

（三）改進項目經費支出績效評價體系本身

績效評價本身就是一個動態的過程，在實施績效評價時，不僅要持續關注經費支出的情況，還應關注績效評價體系本身是否存在缺陷，以便延續或改進現有的績效評價體系。

參考文獻：

[1]楊玉霞.中國政府預算改革及績效評價[M].北京：北京師范大學出版社，2011.1