對開發內河航運的建議

馬大為

【摘要】為加快內河航運發展，找出我國內河航運對于基礎設施、政策、市場管理方面的不足和問題，提出“大物流”概念，針對如何提高內河物流企業對制造業和服務業服務水平，提出建議。從加大科研力度，提倡科學規劃；建立科學的基礎設施建設啟動機制；創建可持續的滾動開發機制；加大對內河航運物流產業的扶持力度。

【關鍵詞】內河航運；物流；產業鏈；基礎設施；航道；碼頭

1 我國內河航運物流開發的基本思想

內河航運具有成本低、污染輕、效益高的比較優勢，我國內河航運資源豐富，推進內河航運開發，有助于我國企業降低綜合物流成本，提高效益；有助于實現交通節能減排，推進經濟社會可持續發展；有助于發揮東部對中西部的帶動優勢，推動國內經濟統籌發展。內河航運開發的目標主要是提高內河航運物流企業對于制造企業的綜合物流服務水平，幫助其有效降低物流成本，提高國際競爭力。

首先，內河航運物流綜合開發要注重追求社會效益和經濟效益的平衡。內河航運物流綜合開發能產生社會效益，因此政府才加大扶持力度，但政府不可能包攬整個行業的開發建設，活躍在市場上的應該是企業。其次，內河航運物流綜合開發要注重建設和發展的平衡，建設的規模和時序要根據發展需要而定，防止出現重建設輕發展的局面。最后，內河航運物流綜合開發要注重集中與分散的平衡，雖然資源一般是集中投放，但要注意防止壟斷，引進適度的競爭。

2 我國內河航運物流開發的基本任務

2.1升級航運物流設施

內河航運物流設施通常分為基礎設施、經營設施和支持保障系統等3大類。目前，我國多數內河航道仍然處于自然狀態，等級較低，通航能力較差；內河碼頭主要以中小型為主，裝卸工藝落后、機械化程度較低的泊位占相當大比重；內河運輸船舶總體技術狀況較差，平均噸位低，船型標準化程度也不高；內河航運專業化、信息化、集約化程度不高，支持保障體系有待完善。

2.2改善市場環境

我國內河航運資源開發利用應注重統籌兼顧。目前內河航運、水利、電力、環境保護、漁業等方面的統一規劃和綜合協調力度不夠，對一些航運條件良好的內河造成礙航和斷航。在內河航運物流綜合開發過程中，應逐步理順政府各有關部門之間的關系，統籌考慮內河航運與水利、環保建設，使內河航運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的發展相協調。我國內河航運物流設施建設相對滯后，缺乏規模大、實力強的內河航運物流綜合性企業。各地方政府出于對本地經濟的支持，傾向于支持本地國有企業；各行業管理部門出于行業利益考慮，更愿意支持本行業內的企業。這造成政策和資金投放的分散，投放效果也不理想。有必要建立內河航運物流開發協調機制，打破地區和行業的界限、國有與民營的界限，營造公平的市場環境，將優惠政策和資金投放給那些有能力從事航運物流設施開發，有能力和潛力提供優質、高效的綜合物流服務的企業。

2.3培育現代化航運產業鏈

內河航運物流的綜合發展不能僅依靠航運物流企業，而必須依靠整個產業鏈的支撐。現代航運產業鏈大致可以分為上游、中游、下游等3個層次。當前，我國內河港口與沿海港口相比還有很大差距。部分內河碼頭周邊缺乏配套的專業倉庫和貨運場站，導致大量空箱堆積在碼頭倉庫和堆場，造成碼頭前沿閑置、堆場擁堵的現象；內河船舶和貨物代理公司大多規模較小、抗風險能力較差、服務水平不高；采用現代管理技術的內河運輸企業寥寥無幾，缺乏能夠為貨主提供優質“門到門”服務的綜合航運物流企業；內河航運融資渠道單一，航運交易零散，船舶技術規范有待進一步修正；內河航運物流咨詢業欠發達，缺乏專業的內河航運物流學術機構。

3 內河航運物流開發實施建議

3.1加大科研力度，提倡科學規劃

內河航運物流開發應杜絕“重建設輕發展”的現象。避免因為當地政府為拉動地方GDP一味投資，不考慮產能過剩，加大內河航運物流企業的負擔，使企業失去自主權。建議首先將資金投放于研究領域，引導各學術團體關注內河航運物流發展，研究出臺符合經濟社會發展規律的發展規劃和政策措施。

3.2建立科學的基礎設施建設啟動機制

應將政府干預和市場調節結合起來，在對市場進行充分研究、對現有基礎設施服務能力進行綜合評估的基礎之上的，避免超前規劃和建設，內河碼頭的建設尤其要注意這一點。即使有國家和地方配套的建設資本金補貼支持，港口企業仍要為嚴重超前建設的內河碼頭償還貸款利息，沉重的債務負擔會逐漸使其喪失再開發能力和競爭能力。針對當前內河碼頭后方堆場擁擠、前沿泊位空閑的現狀，建議在制定碼頭建設啟動機制的時候，優先考慮對現有碼頭通過能力的擴容工程，使碼頭前沿和后方通過能力達到平衡，節約岸線資源。

3.3創建可持續的滾動開發機制

內河航運物流支持保障系統設施和部分基礎性設施屬于公益性設施，社會效益顯著而直接經濟效益不明顯，因此這部分設施應由政府負責投資。國家只需在建設資本金方面給予適當的補貼，甚至可以大膽采取市場化的運作方式，引導私人資本投資于航道整治綜合性項目。內河碼頭建設一般投資大、見效慢，傳統的碼頭基礎設施和經營設施一體化的建設模式很難給企業帶來收益，尤其在長江上游地區，水位落差大、后方陸域整治土石方量大，這樣大規模的超前投資往往讓專業投資者望而卻步。在開發過程中應重點將航道整治、碼頭基礎設施建設、支持保障系統建設與航電樞紐、沿岸土地綜合開發及經營性設施升級換代作為配套項目，組建“以發展航運事業為使命、以綜合開發收益為支撐”的，不以贏利為目的，但具備可持續開發能力的內河航運物流開發集團，將收入投入到支持保障系統、航道整治、港口基礎性設施建設等方面，或投向船舶等資金需求量大的經營性設施，再將這些資源以合理的價格租賃給有實力、有潛力的航運物流經營性企業。

3.4加大對內河航運物流產業的扶持力度

要實現內河航運物流綜合開發的目標，就必須發展航運物流產業鏈，并在內河航運中心城市培育內河航運產業集群。建議有關方面出臺專項資金，對內河航運物流經營企業的高速公路通行進行補貼。這種做法一方面有助于降低內陸企業的物流成本，另一方面有助于壯大內河航運物流經營企業的實力，提高內河航運與其他運輸方式的連接效率。廉價、高效的內陸運輸能給內河航運中游產業中的內河運輸業及下游產業中的碼頭服務業帶來巨大商機，中、下游產業的興盛將催生更多的上游產業，實現產業鏈整體的快速發展。內河航運產業鏈的快速發展和內河航運產業集群的形成，將給腹地制造業企業降低物流成本、提高競爭力提供有力的支撐，也將有力推動內河航運物流綜合開發目標的實現。