行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表體系的不足及其改進(jìn)研究

楊靜

摘要：本文主要針對行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表體系展開研究，首先簡單地介紹了行政事業(yè)單位中會計(jì)決算報(bào)表，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表體系運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其中存在的不足之處，最后結(jié)合各項(xiàng)不足和弊端提出了優(yōu)化改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計(jì)決算報(bào)表體系 不足 改進(jìn) 研究

會計(jì)決算報(bào)表有效編制對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行具有顯著的積極意義，為了使各個(gè)單位更好地管理自身的會計(jì)信息，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對會計(jì)決算報(bào)表的編制，但是從當(dāng)前的情況看，決算報(bào)表中存在較大問題，對此我們必須積極采取有效的措施促進(jìn)會計(jì)決算報(bào)表體系進(jìn)一步完善。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表概述

針對行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表可能存在的報(bào)表編制失真、數(shù)據(jù)造假、審核不到位等問題，2002年財(cái)政部專門制定并印發(fā)了《行政事業(yè)單位的會計(jì)決算報(bào)告制度》，這一制度對決算報(bào)表的編制以及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確指出有關(guān)報(bào)表編制內(nèi)容、審核、數(shù)據(jù)、匯總等多方面的要求。根據(jù)這一制度，行政事業(yè)單位必須每年度按時(shí)結(jié)合單位內(nèi)部會計(jì)核算需求以及資金活動編制一項(xiàng)綜合性報(bào)告。這一報(bào)告重點(diǎn)收集單位職員工資、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)與負(fù)債等數(shù)據(jù)信息，在會計(jì)決算報(bào)表中對單位的整體運(yùn)行情況進(jìn)行完整的表達(dá)，為政府決策和財(cái)政管理提供一定的依據(jù)。

（一）會計(jì)決算報(bào)表

會計(jì)決算報(bào)表指的是會計(jì)年度結(jié)束后，財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)要求編制的一系列報(bào)表。對于行政事業(yè)單位的運(yùn)行而言，編制決算報(bào)表具有非常重大的意義，這一報(bào)表顯示了行政事業(yè)單位年度總體財(cái)務(wù)工作狀況，可以對單位年度業(yè)績進(jìn)行評估，可以對財(cái)政費(fèi)用使用情況進(jìn)行科學(xué)的評估和分析，方便資源和預(yù)算的有效配置，防止造成資源浪費(fèi)。

（二）會計(jì)報(bào)表附注

決算報(bào)表中一項(xiàng)重要組成部分為會計(jì)報(bào)表附注，同時(shí)對于報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行一定的補(bǔ)充和解釋。在會計(jì)報(bào)表中具有重大作用，其一，可以切實(shí)提升會計(jì)信息相關(guān)性與可靠性，通常而言，這二者不能夠兼得，此時(shí)可以在保障附注表可靠性的前提下，提升附注的相關(guān)性。其二，會計(jì)報(bào)表附注本質(zhì)上是對報(bào)表的補(bǔ)充與說明，使會計(jì)報(bào)表更加完善和恰當(dāng)。其三，可以從更多角度、不同行業(yè)進(jìn)行對比，使得會計(jì)信息數(shù)據(jù)的可比性進(jìn)一步增加，可以方便單位決策進(jìn)行參考，從而做出更為準(zhǔn)確的決策。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表體系中的不足

（一）決算報(bào)表填報(bào)涉及的范圍過于廣泛

根據(jù)財(cái)政部會計(jì)決算報(bào)表的要求，行政事業(yè)單位年度決算報(bào)表的填報(bào)范圍既包括列入當(dāng)年財(cái)政年度預(yù)算編制范圍的所有行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)集團(tuán)，又包括雖未列入財(cái)政年度預(yù)算編制范圍，但執(zhí)行行政或事業(yè)單位會計(jì)制度核算的其他單位。報(bào)表編制涉及行政事業(yè)單位，同時(shí)還涉及劃入預(yù)算編制范疇的企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)；不僅涵蓋財(cái)政全額以及差額撥款單位，同時(shí)也涵蓋自行收支，自主進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的企業(yè)化事業(yè)單位和組織。行政事業(yè)單位決算報(bào)表需要圍繞行政事業(yè)單位進(jìn)行，不應(yīng)該涉及具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。再者，企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)也需要進(jìn)行企業(yè)單位年度會計(jì)報(bào)表的填報(bào)，這可能會造成政府層面數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）決算報(bào)表的數(shù)量形式繁雜

目前，行政事業(yè)單位決算報(bào)表體系主要組成部分有封面、主表、附表、補(bǔ)充資料表，同時(shí)各個(gè)報(bào)表加在一起數(shù)量非常多，很多報(bào)表和指標(biāo)都是存在重復(fù)性，數(shù)據(jù)量龐大。比如，某單位的支出不但在《支出決算表》中根據(jù) “基本支出” “項(xiàng)目支出” “上繳上級支出”等項(xiàng)目列支填報(bào)，同時(shí)在《支出決算明細(xì)表》中再次根據(jù) “人員經(jīng)費(fèi)支出”“公用經(jīng)費(fèi)支出”分類中的各經(jīng)濟(jì)分類項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)列支，同時(shí)還需要分解為政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款支出以及公共預(yù)算財(cái)政撥款支出，此外需要根據(jù)明細(xì)項(xiàng)目對支出數(shù)據(jù)再次進(jìn)行反映。部分報(bào)表指標(biāo)存在并不明顯的勾稽聯(lián)系，邏輯聯(lián)系模糊，這使得基層單位報(bào)表編制難度進(jìn)一步加大。

（三）報(bào)表涉及的實(shí)物指標(biāo)較多，同時(shí)單位混亂

這一系列的報(bào)表中相關(guān)的實(shí)物指標(biāo)量較大，尤其是附表和補(bǔ)充資料表，其中存在：數(shù)據(jù)指標(biāo)龐雜，資料來源復(fù)雜，要求的計(jì)量單位不一致，常常會出現(xiàn)漏填或者錯(cuò)填等現(xiàn)象。部分實(shí)物量指標(biāo)，以“個(gè)”或者“千”為計(jì)量單位，但是指標(biāo)名稱千奇百怪。比如，僅在財(cái)務(wù)決算報(bào)表中含有單位有“個(gè)、座、元、米、卷、卷次”等，全套報(bào)表的實(shí)物量指標(biāo)會更多。

（四）填報(bào)主體不一致，信息披露缺乏統(tǒng)一性

決算報(bào)表需要以行政事業(yè)單位為基本的編制主體，應(yīng)當(dāng)從單位角度對資金具體來源、使用以及結(jié)余等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行反映，但是其中涉及了很多報(bào)表和數(shù)據(jù)，僅以財(cái)政部門或某一特殊部門作為填報(bào)對象，要求從財(cái)政部門、主管部門的角度反映資金監(jiān)督、管理等情況，從而信息披露不一致。

（五）數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)不一致

決算編制應(yīng)當(dāng)包含各個(gè)單位的會計(jì)總賬以及明細(xì)賬，保證“帳表、賬實(shí)一致”，但是很多報(bào)表中一些指標(biāo)難以滿足這一要求。例如，預(yù)算單位對于預(yù)算外收入，通常不會進(jìn)行會計(jì)記錄。而且財(cái)政劃撥等預(yù)算外資金單位會將其收入賬，但是不會在會計(jì)報(bào)表中進(jìn)行反映，在對于支出指標(biāo)進(jìn)行編制的過程中，僅僅結(jié)合統(tǒng)計(jì)資料估算地進(jìn)行填寫。此外，報(bào)表中存在較多的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)更多的是經(jīng)過統(tǒng)計(jì)渠道獲得，部分指標(biāo)僅能估算，缺乏較強(qiáng)的可靠性。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)決算體系不足的措施

（一）確定合理的決算報(bào)表編制范疇

明確的決算報(bào)表范圍可以使決算報(bào)表編制工作更加簡單清晰，適當(dāng)?shù)娜コ恍┚幹茊挝弧Ｖ贫ㄍ晟频臎Q算報(bào)表編制細(xì)則和規(guī)范，在這一細(xì)則中對于報(bào)表具體的編制范圍進(jìn)行細(xì)化和明確，對于和財(cái)政機(jī)構(gòu)不存在較為廣泛的繳撥款關(guān)系的單位和企業(yè)等，可以予以適當(dāng)?shù)奶蕹M可能合理的銜接財(cái)政部門預(yù)算報(bào)表編制范圍，確保決算報(bào)表可以更好地反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）保障決算數(shù)據(jù)的可靠性

對于任何一項(xiàng)報(bào)表來說，其最為重要的屬性為可靠性，決算報(bào)表也不例外，我們在編制報(bào)表過程中應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障報(bào)表的可靠性。同時(shí)還需要保障表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)的一致性和保持同其他表外數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。表外數(shù)據(jù)包括預(yù)算數(shù)據(jù)以及其他以前年度的決算數(shù)據(jù)等，需要盡量確保決算數(shù)據(jù)獲取來源為法定資料，盡可能地消除不可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)逐步完善審核標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（三）提高決算數(shù)據(jù)有效性

決算數(shù)據(jù)的采集是從基層單位逐層經(jīng)過審核以及匯總進(jìn)而形成的，這一過程消耗單位大量的精力。一旦最終的決算數(shù)據(jù)由于各種原因沒有起到一定的作用，那么我們所做的決算工作意義就不存在了。所以，在保障數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠的前提下，應(yīng)當(dāng)注意報(bào)表數(shù)據(jù)的時(shí)效性。應(yīng)當(dāng)保障數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、合理，信息描述形式簡單明了。

（四）增強(qiáng)報(bào)表編制的可操作性

對于決算報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復(fù)。在保障相關(guān)要求的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，科學(xué)地對信息進(jìn)行分類，盡量保障報(bào)表邏輯明確、簡單明了、降低數(shù)據(jù)量，規(guī)避因?yàn)轶w系復(fù)雜造成的漏填、錯(cuò)填情況的發(fā)生，由此使得數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制，從而對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成不良影響。

（五）強(qiáng)化對決算報(bào)表的審核

會計(jì)決算報(bào)表的審核工作主要是審核確認(rèn)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性等，這一工作可以有效保障會計(jì)決算報(bào)表質(zhì)量。報(bào)表填報(bào)單位以及相關(guān)部門都必須做好報(bào)表的審核工作，切實(shí)保障數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。在對決算審核流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)糾正錯(cuò)列或者隱瞞收支等問題。此外需要重點(diǎn)審核和披露專項(xiàng)資金的收支、結(jié)余，嚴(yán)厲查處故意捏造會計(jì)數(shù)據(jù)信息的相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人。

四、結(jié)束語

綜上，在行政事業(yè)單位日常運(yùn)行中，尤其是財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中，會計(jì)決算報(bào)表發(fā)揮了非常顯著的作用。會計(jì)決算報(bào)表科學(xué)、有效對于單位的財(cái)務(wù)工作的順利開展具有積極影響。通過上文的分析，我們明確了當(dāng)前階段行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)表體系中存在的諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響了會計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)、有效性，這對于單位制定各項(xiàng)決策都造成不良的影響，使得單位財(cái)會工作難以有序進(jìn)行，對此本文提出一系列切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

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