從供應側角度看剩余產能

□ 文/中國能源研究會常務理事 張 抗

從供應側角度看剩余產能

□ 文/中國能源研究會常務理事 張 抗

宣資/圖

產能是產量的基礎，產能的量決定著下一步生產量，在兩者相對平衡中，產能一定幅度大于產量是正常的。業內把這類合理產能大于產量部分稱為富裕產能。決定剩余產能主要因素，在于科技水平和經濟發展速度變化造成的供需間明顯失衡，其中也包括人為因素干擾。世界油氣供需決定著其國內生產的經濟邊際，因此在長期低油價影響下，即使存在大量進口也會出現過剩、落后產能。這時，適當調減落后產能、靈活經營，便是保持生產主動權的重要措施。在投資大幅縮減時要把握好目前生產和中長期持續發展平衡，處理好當前和長遠利益關系。

動用大量存在的未開發儲量尋求新產能建設，要保留進行戰略接替開拓投資不斷線。要保持發展戰略主動性，就要把科技創新放在首位，以積極作為推進供給側的改革。科學技術的發展持續推動著生產的發展。當生產出現革命性重大發展時，可導致供需兩方面不均衡加速變化，從而引起失衡。以油氣上游為例，當頁巖氣勘探開發理論和技術趨于成熟時，意味著已有150多年歷史的現代油氣工業進入了常規與非常規并舉的新時期，供應量快速增加，從而凸顯了早已存在的產能過剩，使其得以對油氣和經濟發展產生重大影響。在人類提高能源效率的推動下，煤炭、石油市場需求逐漸降低。供、需兩個側面快速、不同步變化使原有平衡被打破，出現明顯的石油產能過剩。

我國經濟增長轉為中高速新常態后，對油氣供應增速要求降低，這使其已經傾斜的供需天平又增加較重砝碼，世界油氣需求降低的態勢更加明朗。與上述供需兩側面的新趨勢相疊加，使產能過剩影響更加突出了。市場以外的因素，也可在相當程度上影響著供需平衡。常見到的是石油輸出國人為壓產。極端的例子是上世紀第一次石油危機時，歐佩克對西方國家實施禁運，人為壓產使剩余產能明顯增大，造成供應緊張態勢，從而在金融操作配合下抬高油價。眾所周知，新世紀以來，油價擺脫了上世紀末長期低迷狀態進入攀升期。與其相應的是歐佩克國家剩余產能，由新世紀初的每天100萬-200萬桶，增至2009年以來的每日300萬桶以上，高時可達每日600萬桶（約合每年3億噸）。所以業內人士認為，2008-2014年整體高油價時的供應緊張是人為假象。

從經濟效益動態變化看剩余產能

經濟邊際的變化影響著產能。經濟活動的持續進行和發展的最低要求，是生產的總成本必須低于其產品出售價格，這就形成了生產的經濟邊際。就油氣來說，在供應緊張需求旺盛的條件下，價格趨高、生產經濟邊際值降低，推動著供應方快速發展，促使生產向新領域轉型。過去認為低效益、甚至無效益的資源也要利用，這就使產能大幅度持續增長。而相反，轉為供應寬松、需求低迷情況后，價格走低、生產經濟邊際值提高。僅僅高效益的油氣生產就能滿足市場需要，而過去形成的大量產能就出現過剩。人們總是在追求高效益，資源條件不佳、生產成本較高的那部份產能就會被閑置、被淘汰，它們被稱之為落后產能。顯然，過剩產能和落后產能都是動態概念。那么，隨著生產經濟邊際值變化，對產能的調整也應是順理成章的正常現象。

開放的世界市場打破了產能利用的地區局限。發展的不均衡使世界不同國家、地區間的經濟形勢、生產水平有較大差異，因而出現世界油氣市場的相對分割，各國家、地區間生產經濟邊際值差異較大。歷史地看，由于運輸便利，石油在較早時期就形成相對完整的世界市場，有著價格變化趨勢相近的價格；而天然氣卻在很長的歷史階段，保持著區域市場狀態，其價格和經濟邊際的差異相當大。這種情況直到近年才開始有較大的改變。就我國來說，長期封閉型計劃經濟使眼光長期局限于國內，加上供不應求的局面長期存在，使以國內生產滿足供應成為首要任務，在總體盈利情況下只強調產量上升。長期開發使不少油氣田進入生命中晚年期、甚至衰亡期，低效的甚至在中、高油價條件下仍然虧本的油氣也要開發。改革開放和國內外形勢的變化正改變著這一狀況。

在世界油氣供需關系寬松、長期供大于求的背景下，對進口油氣人為限制的現象減少了。在國際油價長期低迷情況下，使用進口油氣反而更便宜、有更大的經濟效益，何樂而不為？這就意味著國內若干高成本低效益的油氣，將被視為落后產能淘汰。

新常態下供應側需調整

隨著科技進步，一方面可挖掘老油氣田更大潛力，使之成為近中期產量提升最直接的動力；另一方面使新開拓的油氣區和新領域（如頁巖油氣）的成本迅速度過初期高成本時期，而以相對較低的成本不斷增加新的供應量。從需求側來看，同樣出乎傳統認識預料，低油價沒能明顯提升石油消費國的經濟發展，卻對石油輸出國的經濟產生了明顯的負作用，從而使全球經濟仍處于相對低迷的狀態，油氣消費量只能低速增長。同時，非化石能源的增長所形成對油氣的替代將是日益增長的趨勢。產量持續增長和消費低迷兩方面因素疊加，決定油氣供應能力大于需求的局面在較長時期難以改變，這使得油價只能維持在中等水平上。隨著國際石油市場的更趨成熟和完善，油價漲跌幅度及其對經濟的影響也將縮小。總之，與此前不同，我們將可能面臨一個油氣供應寬松、價格相對偏低且相對平穩的新時期。

國際石油市場的新形勢對我國油氣發展提出了挑戰，也為轉型中國家的能源供應側改革提供了機遇。調減落后產能、靈活經營，保持生產主動權尤為重要。低油價已對我國油氣生產產生了相當大的沖擊，問題主要是成本過高。這種狀況分解到基層，許多油井、甚至部分油田實際上是在“賠本賺吆喝”。當國際油價很高時，成本低于國際油價就可視為有效益。但當國際油價大幅持續下降而進口油氣又無實質性障礙時，國內低效甚至無效井就沒有繼續維持的必要。以落后產能持續進行生產，是造成全行業陷于被動的重要原因之一。面對今后國際油價可能較長期處于低迷狀態，我們應調整開發戰略，更靈活地應對，以保持生產主動權。

為此，首先要改變以產量為首要目標的生產計劃和考核方式，而以效益為衡量企業的指標尺。建議設定幾個油價區間，各油公司各油氣田具體分析與之相應的不同經濟邊際，屆時可根據實際情況決定其有經濟效益的產量和所實施的開發方案。對全國和各產區來說，這雖然只是個較粗的框架，但有此就可做到事前有應對方案和措施，有與之相關各環節、領域的相互配合，容易掌握戰略上的主動。落后產能的調減是個相當精細的工藝操作，不是簡單的一封了之。有的井可改為間竭生產，有的可優化開采方式；關井后仍要做好地面和井下設施的管理監測維護，以備在油價提高后相機復產。今后，在部署生產時要把有計劃地停止無（低）效作業、關停無效益生產井、注水井，局部產區油田減產、停產作為生產管理的正常工作內容。此外，注意到油企的成本構成中固定成本一般占3/4，操作成本占1/4。調減落后產能主要降低了操作成本，更大的提高效益空間，在于改善企業的管理結構和決策程序。顯然，面對著國際國內經濟的新常態，在多元化的綜合對策中必須強調供應側的結構改革，努力提高全要素生產率。

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做好供應側改革“加減法”

落后產能調減是供應側結構改革中的“減法”，還要討論他的“加法”。

供給側改革的眼光不應局限于國內，要積極向國外發展，為投資和施工作業隊伍取得高效益開拓空間。近年來我國以“一帶一路”為契機，加大了與國際經濟交往的力度，無論在金融上還是在基礎設施和能源上的合作均有重大進展。這為我國油氣加快走出去，改善和擴展供應側結構創造了良好條件。實踐證明，我國的油氣產業整體上處于國際先進水平。在陸相和低產油氣田的開發、管線和煉廠建設、以加氫裂解延遲焦化為代表的煉油深加工等方面有獨特優勢，一些短板如鉆井裝備制造、深水海工作業等已得到加強。這也使我們有能力承包國外油氣產業的服務作業和大型施工，有條件使具備剩余能力的設備和技術隊伍可更大幅度地向國外轉移。

要把握好目前生產和中長期持續發展的平衡。在低油價威脅到企業生存的時候，被迫縮減開支，推遲和取消一些不會明顯影響現實生產的項目，這是絕大多數企業都會采取的被動應對措施。但必須注意到油氣工業的特點。為了應對已開發油氣田的自然遞減，為了滿足持續發展的需要，必須在關注己有產能的同時，未雨綢繆地關注生產的戰術接替和戰略接替，保持為此所需的最低投入，以免在渡過眼前價格危機后陷入新的能源危機。我國石油已進入壯年階段后期，新增油氣儲量品質下降，使剩余可采儲量出現下降態勢，產能建設和開發成本居高不下，即使沒有國際低油價沖擊，近年來的產量增速也已明顯下降，2010-2015年石油產量年增率僅為1.11%。在討論“十三五”計劃時，不少人將2020年的產量框算為2億噸，即產量將降到2010年的水平。天然氣也由快速增長的青年期，進入增長放慢的壯年期，產量增速由上世紀末和本世紀初的二位百分數降到一位百分數，2010-2014年為7.11%，按2015年的初步統計值1271億立方米計僅年增2.5%。這種形勢，使依靠國內外兩種資源中“立足國內”的要求形成越來越大的差距。顯然，我們在應對低油價的“調減”時，必須有為中長期持續發展準備后勁而做“加法”的戰略考慮。對于我國來說，這個任務要比其他油氣生產國更為重要和迫切。以適當平衡照顧到眼前和今后兩方面，是在困境中求生存發展的管理藝術，也可望在被動中謀求一定的戰略主動性。為此，針對我國的實際情況，提出幾項對策：

一方面，在未開發儲量中尋求新產能建設。在投入不足的情況下，新油區新領域的開拓必受到相當大的影響，新油氣田的發現、儲量的增長將明顯趨緩，但我國卻存在一個投資少、見效快的新產能建設目標—探明而未開發的儲量。研究表明：以2014年計我國累積探明石油地質儲量中有85.96億噸未開發，占全部儲量的23.8%，石油可采儲量中有10.92億噸未開發，占全部儲量的12.4%；累積探明天然氣地質儲量中有5.17萬億立方米未開發，占全部儲量的43.7%，天然氣可采儲量中有1.95萬億立方米未開發，占全部儲量的37.5%。儲量的探明是要經歷較長時間、耗費大量資金才取得的成果，而未能投入產能建設和開發等于資金積壓，動用這部分儲量就是盤活存量資金。這只需要進行精細的室內再研究（有時也需投入少量實物工作，如地震），就可提出其中最適合當前著手進行新產能建設的目標。這也就可在規避了新探明儲量的前期投資時仍能使油氣生產按需要得以持續進行。

另一方面，保留戰略接替開拓的投資不斷線。一個國家和大公司若要可持續發展，長期獲得高效益，必須有新的優質資源（儲量）以作為戰略接替。我國60多年的油氣生產，正是由于不斷地開拓新區、新領域，發現新油氣田才得以持續的。而這項工作是對地下情況的艱苦探索，要在相當長的時段、投入大量人力、物力才能實現的。

產能調節是手段，追求效益是目的。目前在能源各領域都在開展供給側改革，這是從計劃經濟體制向市場體制轉移的經濟改革的一個重要步驟和組成部分。顯然，經濟體制和生產管理體系的改革不僅貫徹其始終而且是其得以實施的保障。這之中供給側的構成調整是重頭戲，而其目前首要的工作是調整過剩產能，無此則無以夯實進一步發展的基礎、不能適應科學發展觀和經濟新常態的要求。

對過剩產能不僅要施以削減、停產的“減法”，更要施以使其適應新常態、提質增效的“加法”，使供給側精簡而更富于生命活力，使之有可持續發展的后勁。從戰略上看，這不僅是應對目前困境的一種被動防御手段，而且可以變成爭取主動性的進攻性手段。我們應以更積極、更有作為的態度對待產能調節、對待供給側改革。