地方財經院校轉型發展背景下的學科建設和科研管理路徑探索
——以湖南財政經濟學院為例

●鄭誼英

地方財經院校轉型發展背景下的學科建設和科研管理路徑探索
——以湖南財政經濟學院為例

●鄭誼英

學科建設和科研管理的組織模式創新與機制改革是推進地方財經院校“轉型發展、內涵發展、特色發展”的著力點。要破解科技產出與經濟社會發展需求的結構性矛盾，促進學科建設與科研管理的協調發展與良性互動，必須將政府、行業、企業全方位深度參與作為科研組織模式轉型的路徑和推動力。通過完善高校內部治理結構，樹立教授與校外專家聯合治學理念，實現“政產學研”資源整合、多方聯動。在創新團隊打造、創新人才培養、合作平臺搭建、多元資金籌措、應用成果轉化、科研績效評價、國家交流合作等方面構建長效機制。

轉型發展 科研管理 模式創新機制改革

“轉型發展、內涵發展、特色發展”是地方財經院校轉型發展背景下深化教育改革的重要內容。十二屆全國人大四次會議期間，教育部部長袁貴仁在回答中外記者提問時明確表示：“中國高校的轉型發展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革。”目前，我國高等教育結構性矛盾突出，粗放式、同質化發展傾向嚴重。人才培養規格、學科專業設置、培養方案及課程設置等方面嚴重趨同，各高校的辦學特色和優勢沒有充分體現。轉型發展將對我國高等教育的理念和結構帶來徹底的影響和改變。地方財經院校在“十三五”整體發展規劃中，如何找準自身的辦學定位，實現從模糊定位向精準定位的轉型；如何找準推進學校“三個發展”的著力點，破解科技產出與地方經濟社會發展需求的結構性矛盾；如何打通科技與經濟結合的通道，加快科技成果應用轉化，促進產教融合、校企合作顯得尤為關鍵。

一、研究意義

（一）地方財經院校尋求轉型發展著力點的現實選擇

“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”是黨中央、國務院的重大決策。高校轉型發展將引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變。地方財經院校在轉型發展背景下，找準推進學校轉型發展的著力點尤為關鍵。學科建設是高校建設和發展的龍頭，科研管理能力和水平是學科建設和發展的重要保障。為加快湖南省地方財經院校向應用型轉型，學科建設和科研管理的組織模式創新與機制改革至關重要。要全面提升地方本科院校的核心競爭力，實現高等教育治理體系和治理能力現代化，學科建設和科研管理工作必須走“轉型發展、內涵發展、特色發展”之路。

（二）服務地方經濟社會發展和加快科技成果轉化的必經之路

地方高校轉型發展是高等教育結構調整的關鍵一步，是一項重大改革舉措，將會引發深刻的觀念變革和理念創新。目前，一些地方本科院校在辦學定位和辦學思路上脫離國家和地方經濟社會發展需要，科技產出與產業發展實際、生產和創新實踐脫節，辦學封閉化傾向突出。我國科技投入與產出對比懸殊，成果轉化率低下。據公開數據顯示，我國科技成果轉化率僅為10%，與發達國家40%—50%的水平相差懸殊。地方財經院校轉型發展過程中，必須摒棄學科建設和科研管理“重學術研究、輕應用轉化”的傳統理念，直接面向市場、面向地方和行業發展需求，通過組織模式創新與機制改革，加快科技成果轉移轉化，打通科技與經濟結合的通道，實現科技投入、科技產出與應用轉化的正效循環。

（三）激發高校內生動力和活力的應然之舉

習總書記在 《推動一批高水平大學和學科躋身世界一流》的講話中強調：要引導和支持高等院校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，通過體制機制改革激發高校內生動力和活力。學科建設和科研管理應遵循學科本身的發展規律，不能一味地聽命于行政指令而迷失自我，不能簡單化地按照某些行政管理者不切實際的意志辦事。要尊重知識、尊重人才，通過一系列的體制機制改革，實現“政產學研”資源整合、多方聯動，有效激發高校內生動力和活力。

二、“2011協同創新中心”學科建設和科研管理組織模式創新的實踐探索

“2011計劃”是推進高等教育內涵式發展和科技體制改革的有效途徑。從本質屬性上來看屬于管理創新，強調通過建立完善靈活的體制機制，激發創新活力，聚集創新要素。所謂高校協同創新是指“高校內部各學科教師之間，高校與高校教師之間以及教師與科研院所和企業的研究者、生產者、管理者之間，圍繞國家重大戰略需求、重大科技項目，解決行業關鍵和共性技術以及生產實際中的重大問題，投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，合作攻關，從而力求在科學研究、技術開發上取得重大進展和突破的創新活動”。

圖1 “政產學研”協同創新中心模式

湖南財政經濟學院面向湖南區域經濟發展的現實需求，先后成立了“湖南省財務會計審計協同創新中心”、“湖南省財稅改革與發展協同創新中心”、“財經大數據資產開發與利用協同創新中心”。2015年，以我校牽頭、湖南省人民政府發展研究中心（湖南省電子政務中心）及湖南湘郵科技股份有限公司參與，聯合申報的“財經大數據資產開發與利用協同創新中心”被認定為第三批培育的湖南省高等學校 “2011協同創新中心”。

協同創新中心以 “區域重大需求為導向”，按研究方向組建多個科研團隊，實行“理事會—中心主任—首席專家—協同創新團隊”的科研組織管理模式。通過高校與政府之間、高校與企業之間、學科之間、高校之間、高校和科研院所之間的“政產學研”多方深度合作協同，構建“校校聯合”、“政校聯合”、“多方聯動”的長效機制。以“人才培養—科學研究—學科建設”一體化和“科技投入—科學研究—成果產出—應用轉化”為抓手，通過在協同理念、基礎、模式、體制機制等方面不斷改革創新，整合協同單位多方優勢資源，將政府、行業、企業全方位深度參與作為科研管理組織模式轉型的路徑和推動力。緊密對接湖南省及所在地區產業鏈、人才鏈、技術鏈的專業體系，圍繞重大科研項目，開展科學研究與合作，優化資源配置，提高科技創新能力。各協同單位在決策咨詢、智庫建設、成果應用轉化等方面精誠合作、攜手共建。同時構建協同單位利益與風險共享同擔的機制，引導教授、學者關注社會需求和學科前沿，積極利用協同創新方式促進科研組織管理模式的改變。

自2011年“財經大數據資產開發與利用協同創新中心”組建以來，提出了“高校出人才、政府做主導、企業重開發”的協同創新理念；形成了“開發財經大數據價值，形成數據戰略資產”的研發思路；制定了“應用中提煉科學問題，研究中制定財經政策，協同中形成技術產品”的研究路線；確立了“基于大數據的財經信息服務”新方向；逐步完善了中心“人才培養方案”與各項制度，讓制度化運行形成了常態。通過為期四年的建設，中心向“省內急需、國內一流、制度先進、貢獻突出”的總體建設目標邁進了一大步。過去四年，中心承擔了國家科技支撐計劃項目、國家社科基金重點資助項目、“核高基”國家科技重大專項課題、國家863計劃項目、國家自然科學基金青年項目、國家社會科學基金項目、國家級重點新產品推廣項目等重點和面上項目的研究。獲教育部技術發明二等獎、廣東省科學技術一等獎及國家經濟信息系統2012年度優秀研究成果三等獎等各類省部級獎項27項，規劃設計項目獲部、省優秀設計獎48項，獲專利與軟件著作權94項，發表相關學術論文200余篇，其中SCI、EI收錄論文50多篇。建立了“產權財務與會計理論”、“空間財政理論”等一批有深遠影響的財經理論成果，著作《產權與會計》和《產權會計與財權流研究》被譽為中國會計學產權學派的奠基之作。在人才培養、學科建設、師資水平、科學研究和服務社會等方面取得實質性效果，積極服務國家重大戰略需求和湖南“四化兩型”建設。

三、學科建設和科研管理機制的完善措施

雖然學校通過組建“協同創新中心”，與政府、其他高校與企業開展了一系列實質性合作，但合作的規模、廣度和深度仍十分有限，協同創新活力有待激發，協同創新體制機制有待完善，協同創新能力有待提升。

（一）完善高校內部治理結構，樹立教授與校外專家聯合治學理念

根據教授治學和學術民主的理念與原則，修訂完善高校《學術委員會章程》，明確學術委員會最高學術機構的定位和職責，規范學術委員會的人員組成和運行規則。健全內部治理結構，打破高校與政府、企業、行業彼此隔離的封閉化治學格局，為政府、企業、行業實務專家參與高校治學保留足夠的制度空間，根據實際需要，聘請校外專家及企業、行業有關方面代表，擔任學術委員會的特邀委員，提高特邀委員參與治學的深度與廣度，充分發揮實務專家在治學中的引領作用。

（二）培育跨學科、跨領域的創新團隊，完善創新人才培養機制

目前，地方財經院校的學科團隊整體實力不強，特別是高水平的學科帶頭人嚴重匱乏。從我校目前學科建設的實際情況來看，跨學科團隊組建困難，團隊凝聚力不夠，團隊整體實力較弱，標志性成果偏少，整合校外力量、聯合攻關的意識不強，沒有形成高水平的跨學科、跨領域的創新學術團隊。學科梯隊的年齡、學歷、職稱結構、人員組成不夠合理，沒有形成與企業、行業實際需求精準對接的研究方向、應用成果；優勢學科的引領能力不強，競爭力偏弱。

建設富有凝聚力與創新性的科研團隊，是學科建設與科研管理實現跨越式發展的重要前提。堅持以人為本，努力營造良好學術環境，創造有利于人才培育與成長的良好條件。推行高校人事制度改革，積極完善崗位設置、分類管理、考核評價、績效工資分配、合理流動等制度，加大對重點學科人才傾斜支持力度，真正使人才能夠“引得進、用得好、留得住”。一是實施高層次人才引進、選拔和培育計劃。培育和引進在國內外有較大影響、學術造詣高的學科（術）帶頭人，充分發揮高層次人才在學科建設、人才培養、科學研究、成果產出等方面的引領作用。二是實施中青年學術骨干重點培育計劃。通過項目資助、重點選拔、選派交流、以老帶新、個性化關懷等政策和措施，對具有發展潛力的中青年學術骨干進行重點培育，打造一支基礎扎實、富于創新、充滿活力的中青年學術骨干隊伍。三是實施科研創新團隊培育計劃。對于研究方向穩定，研究內容具有全局性、前瞻性、戰略性，以團隊協作研究為主要方式，富有創新意識的團隊組建與團隊研究活動給予重點扶持，培育在省內外具有重要影響的高水平科研創新團隊，大力倡導創新精神與團隊精神，充分發揮科研創新團隊在學科建設與科學研究中的示范和帶動作用。

（三）建立完善行業企業合作發展平臺，積極開展技術轉移應用創新

加大投入、總體規劃、合理布局、重點建設，建立完善行業企業合作發展平臺，提升優勢、突出特色、擴大開放，強化產業協同，推進政產學研結合，提升服務地方社會經濟發展能力，積極開展融“政產學研”一體化的智庫建設。一是實施研究平臺與學科整合計劃。努力打破傳統的學科壁壘，整合學科資源，推進學科交叉，在學科交叉融合中推進平臺原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。二是實施大平臺聯合攻關計劃。把握國家和湖南省加大對重點研究基地投入和湖南省“2011”協同創新中心建設的戰略機遇，加強與地方政府、企事業單位的合作，共建高層次合作平臺，開展面向國家和湖南省重大戰略需求的現實應用研究，實現以科研項目為依托的大平臺聯合攻關，成功實現技術轉移應用。

（四）多渠道、多元化、可持續地籌集資金，建立多元科研經費保障機制

在科研運行保障、經費籌措使用等方面，加大學校發展性資金中用于學科建設和科學研究的比例；積極組織爭取地方各類科研項目資金、人才計劃項目資金；加快建立資源募集機制，密切與企業、行業的聯系，吸引企業、行業投資和贊助，爭取社會資源、擴大辦學力量，在拓展資金渠道方面取得實質進展。形成多渠道的經費投入機制，不斷增加學科建設和科學研究的經費投入。健全多元投入機制，努力提高經費保障能力。

（五）構建多要素深度融合的應用成果轉化機制

目前，我國科研與市場嚴重脫節，高校普遍“重投入輕市場”，大量的科技成果難以轉化現實生產力。科技成果轉化率低下，與高校的科研管理體制機制、科技成果產業化上的資金投入、激勵評價機制等因素密切相關。健全市場導向，搭建“政產學研”一體化合作平臺，鼓勵吸引行業企業參與，推動產教研融合、校企合作、多方聯動，促進中介機構服務于科技成果轉化，通過政策設計，建立科技成果應用轉化的激勵機制，促進科技與經濟深度融合。

（六）構建以“應用成果轉化”為導向的績效評價機制

目前，不論是對高校科研競爭力的評價還是對個人的業績評價都具有明顯的模式化特征:一是考核內容往往以課題、論文、專利、獲獎等顯性成果為主；二是“評價標準以單學科評價為主，缺乏對跨學科創新和成果應用的實際考察”。今后應引導科技團隊主動融入產業轉型升級和區域經濟社會發展。將科研績效評價與學科建設監督和決策相結合，既對學科建設的投入與運行情況進行綜合考查，又注重對成果產出與應用轉化的評價。同時，密切關注學科建設管理過程與建設結果。運用指標權重賦權法、數據包絡分析法等現代管理方法，對學科建設績效進行整體評價，將科學研究的重心從自由探究轉向服務地方經濟發展的問題解決。科學把握學科建設內涵，構建以鼓勵科技產出、應用轉化為導向的績效評價指標體系。

（七）不斷提高學術國際化的程度，構建國際交流合作機制

制定相關政策和激勵措施，進一步加強與相關國際組織交流與聯系，積極鼓勵教師參加各種國際學術組織以及其組織的各種學術活動，申請各種國際合作項目。通過項目合作研究和人員交流，強化聯系，聯合攻關，深入探討重大科學問題，以取得一些重大研究成果。同時，鼓勵教師和學生向有影響力的國際學術期刊投稿，以加深國外學者和研究機構對我國學科研究工作的了解，擴大學科研究成果的宣傳。通過各種形式與國際組織和研究機構的合作與交流，提高學科在國際上的知名度。

（本文系湖南省教育科學 “十三五”規劃項目“地方本科院校轉型發展背景下學科建設與科研管理研究：組織模式創新與機制改革”〈XJK016BJG002〉的階段性研究成果）

（作者單位：湖南財政經濟學院科研處）

1.何海燕.2012.探索高校協同創新科研組織模式推動產學研用結合深入開展[J].中國科技產業，3。

2.李忠云、鄧秀新.2011.高校協同創新的困境、路徑及政策建議[J].中國高等教育，17。