城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革：財(cái)政如何發(fā)力？

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革：財(cái)政如何發(fā)力？

話題嘉賓

林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財(cái)稅理論與政策等

翟繼光：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法、稅法等

李建軍：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與政策

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

王光俊：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要工作目標(biāo)有三項(xiàng)：一是“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”。即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。“一個(gè)全覆蓋”是“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。預(yù)計(jì)到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展要基本協(xié)調(diào)。二是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。三是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%（目前是93%，要提升2個(gè)百分點(diǎn)），縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

《意見(jiàn)》明確了十項(xiàng)改革舉措，一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃，解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問(wèn)題；六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升學(xué)校辦學(xué)水平；八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，保障平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了相關(guān)保障性措施，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政府責(zé)任、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、營(yíng)造良好氛圍，以推動(dòng)政策落實(shí)。

自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展等帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡等財(cái)政性問(wèn)題亟待解決。此次《意見(jiàn)》著眼全局，對(duì)義務(wù)教育事業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，多維度布局，涉及多個(gè)政府部門，是當(dāng)前教育工作的重中之重。那么，我國(guó)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀如何？財(cái)政保障情況如何？《意見(jiàn)》的出臺(tái)將給城鄉(xiāng)義務(wù)教育帶來(lái)哪些影響？如何落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策？如何對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)？本期監(jiān)督沙龍圍繞城鄉(xiāng)教育一體化改革，就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與一體化改革

主持人：當(dāng)前，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、戶籍制度改革的推進(jìn)、人口生育政策的變化，整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量面臨新要求、新挑戰(zhàn)。請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀？為何要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展？

Case 2.當(dāng)G=Q8或G=M2(2,1)=D8時(shí),顯然方次數(shù)exp(G)=4可平面化.當(dāng)G=M2(2,2)時(shí),元素(biaj)4=b4ia(4+12i)j=1;當(dāng)G=M2(2,1,1)時(shí),元素(aibjck)4=(aibj)4=a4ib4j[b,a]6ij=1,從而其冪圖可平面化.同理M2(2,2,1)冪圖可平面化.

林江：我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育狀況得到了很大的改善，中央財(cái)政對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的投入不斷增加，應(yīng)該說(shuō)，從教師的數(shù)量、校舍的建設(shè)、學(xué)校的布局等方面都進(jìn)行了大量的財(cái)政投入，有效地縮小了城鄉(xiāng)教育的差距。但是存在的問(wèn)題依然不少，首先是教師的數(shù)量雖然有所增加，但是教師的質(zhì)量還有待提升，優(yōu)秀的教師愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的還不夠多。其次，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不少鄉(xiāng)村的人口在不斷流向城鎮(zhèn)，要廣泛在鄉(xiāng)村建立學(xué)校，不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但是如果把相關(guān)學(xué)校合并，又帶來(lái)了鄉(xiāng)村學(xué)生上課路途遙遠(yuǎn)、上學(xué)成本太高的問(wèn)題，出路是密切配合我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，在數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村的附近建立一個(gè)相對(duì)規(guī)模的城鎮(zhèn)，或者把現(xiàn)有的城鎮(zhèn)做好做強(qiáng)，然后再?gòu)?qiáng)化城鎮(zhèn)的中小學(xué)的校舍、教師、設(shè)備等投入，這樣一來(lái)，就可以借助城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的東風(fēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)上述建立相對(duì)規(guī)模城鎮(zhèn)的構(gòu)想，關(guān)鍵在于把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，因?yàn)閷?duì)于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的財(cái)政、基礎(chǔ)教育資源的工作而言，縣政府是無(wú)可替代的角色，但是現(xiàn)在我國(guó)的縣級(jí)政府基本上處于比較弱勢(shì)的地位，不僅財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，行政資源、財(cái)政資源也相當(dāng)有限，比較而言，地級(jí)市的行政權(quán)力以及對(duì)教育資源的掌控能力太大，也一定程度上不利于落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的政策。在我看來(lái)，從教育的公平性角度出發(fā)，從公共財(cái)政的本質(zhì)出發(fā)，為使城鄉(xiāng)差距逐步縮小，達(dá)到十八屆三中全會(huì)決議所提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求，我們必須要推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榛A(chǔ)教育關(guān)系中華民族偉大復(fù)興根基的建立。

翟繼光：隨著中央和地方對(duì)義務(wù)教育的不斷重視，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的水平均有明顯提升，但發(fā)展的不均衡性特點(diǎn)也逐漸突顯出來(lái)。城區(qū)義務(wù)教育水平明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育水平又明顯高于農(nóng)村。即使在城區(qū)，不同學(xué)校義務(wù)教育水平的差異也很明顯，“學(xué)區(qū)房”的出現(xiàn)就是一個(gè)明顯的例子。義務(wù)教育發(fā)展的不均衡會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最明顯的一點(diǎn)就是農(nóng)村人口越來(lái)越少，農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和教師將越來(lái)越多處于閑置狀態(tài)，房地產(chǎn)也會(huì)因此導(dǎo)致一定程度的畸形發(fā)展。從基本人權(quán)保障的角度來(lái)看，義務(wù)教育發(fā)展的不均衡實(shí)際上是在基本人權(quán)保護(hù)上的不公平。這種不公平不僅僅是針對(duì)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的學(xué)生而言的，人滿為患的熱門學(xué)校的學(xué)生也受到了不公平待遇。大班教育并不適宜義務(wù)教育階段，特別是不利于小學(xué)低年級(jí)學(xué)生的健康發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

李建軍：近年來(lái)隨著公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入的增加，我國(guó)義務(wù)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題的基本解決，保障了學(xué)齡人口的基本受教育權(quán)。但當(dāng)前還存在著城鄉(xiāng)間、區(qū)域間義務(wù)教育差距大，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低、教育資源配置不合理，留守兒童教育保障不夠等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，義務(wù)教育公共服務(wù)水平和質(zhì)量的大致均等化是全面小康的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共享的內(nèi)在要求。義務(wù)教育的提供主要在區(qū)縣，大多數(shù)義務(wù)教育學(xué)齡人口在縣域的鄉(xiāng)村接受教育，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、提高義務(wù)教育質(zhì)量對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、脫貧共富，變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資本強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和個(gè)人的全面發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的價(jià)值。

主持人：為落實(shí)全面建成小康社會(huì)要求，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，此次《意見(jiàn)》明確了統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要工作目標(biāo)，并相應(yīng)提出了十項(xiàng)具體舉措。對(duì)此您作何解讀？請(qǐng)您具體談?wù)勎覈?guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

林江：我認(rèn)為《意見(jiàn)》所提出的十項(xiàng)舉措是非常有針對(duì)性的，基本上還是圍繞著縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異而展開(kāi)的，如果落實(shí)的話，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，這些措施要真正貫徹落實(shí)，我相信還存在不少的困難和阻力，例如措施之三，關(guān)于科學(xué)推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村小學(xué)要與城鎮(zhèn)小學(xué)在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下辦學(xué)，這當(dāng)然是最理想不過(guò)的事情，但是現(xiàn)實(shí)生活中難度很大，因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校除了財(cái)政投入不足外，師資和設(shè)備的配置與城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)該還存在很大的差異，即使設(shè)備條件改善了，鄉(xiāng)村學(xué)校是否有足夠數(shù)量的教師和管理人員去有效管理和運(yùn)作這些設(shè)備？又如措施之五，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置問(wèn)題，我認(rèn)為還不完全是鄉(xiāng)村教師的工資待遇不夠高的問(wèn)題，還有鄉(xiāng)村教師本身的生活、社交環(huán)境、醫(yī)療條件等多方面都嚴(yán)重不足，直接影響了城鎮(zhèn)教師愿意被統(tǒng)籌到鄉(xiāng)村學(xué)校擔(dān)任教師的積極性。當(dāng)然，也有一些措施是非常有可操作性的，例如措施之九，改革隨遷之女就學(xué)機(jī)制，保障平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，這一條措施的落實(shí)，完全取決于縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在財(cái)政和教育資源上是否進(jìn)行了有效配置，更取決于省級(jí)政府、地級(jí)市政府與縣級(jí)政府在財(cái)政收入和支出責(zé)任之間的分配。在我看來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域是：（1）縣級(jí)政府是否有足夠的財(cái)力來(lái)開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作，如果縣級(jí)政府基本上還是處于財(cái)政弱小的境地，估計(jì)難以發(fā)揮好這個(gè)角色；（2）縣級(jí)政府是否能夠扮演城鄉(xiāng)義務(wù)教育的推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者的角色，如果縣級(jí)政府沒(méi)有被授予更大的行政權(quán)力，統(tǒng)籌教育資源的權(quán)力，估計(jì)也難以做成此事。在我看來(lái)，薄弱環(huán)節(jié)是：（1）鄉(xiāng)村人口隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而減少，要地方政府投入更多資源于鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)會(huì)有困難；（2）由于鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件較差，估計(jì)很難吸引到有實(shí)力的優(yōu)秀教師前往任教，從而使得這些鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的差距可能不是越來(lái)越小，甚至有可能越來(lái)越大。

翟繼光：《意見(jiàn)》提出的十項(xiàng)舉措都是非常重要的，若能真正落實(shí)，的確可以解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。其中，最關(guān)鍵的問(wèn)題還是師資與生源的問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育的師資普遍較差，短期內(nèi)恐怕也很難吸引優(yōu)秀師資加入到農(nóng)村義務(wù)教育之中。短期內(nèi)可以考慮通過(guò)師資交流、對(duì)口支援等方式將優(yōu)秀師資融入到農(nóng)村義務(wù)教育之中。從長(zhǎng)期來(lái)看，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的師資大幅提高補(bǔ)貼以及住宿、飲食等福利待遇來(lái)吸引優(yōu)秀師資加入農(nóng)村義務(wù)教育。甚至可以考慮為城鎮(zhèn)戶口的教師辦理城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)農(nóng)村戶口且為其分配宅基地等方式吸引師范專業(yè)的畢業(yè)生加入到農(nóng)村義務(wù)教育之中。農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)力進(jìn)城打工且將子女大量帶走是導(dǎo)致農(nóng)村入學(xué)兒童大幅下滑的重要原因，在提高農(nóng)村義務(wù)教育師資力量的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法留住農(nóng)村的入學(xué)兒童。為此，應(yīng)當(dāng)著力解決農(nóng)村留守兒童的待遇問(wèn)題。學(xué)校可以通過(guò)提供住宿和免費(fèi)飲食的方式解決進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)力照看子女的問(wèn)題。

李建軍：《意見(jiàn)》提出的建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、辦好鄉(xiāng)村教育、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消除大班額計(jì)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資、建立鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制、改革教育治理體系、改革控輟保學(xué)機(jī)制、改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等十大舉措，可以說(shuō)都是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在問(wèn)題的有效舉措，具有針對(duì)性、可操作性，對(duì)于促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化及更好地保障人們的受教育權(quán)具有積極意義。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵在于合理劃分義務(wù)教育的事權(quán)和支出責(zé)任，當(dāng)前縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非一體化的主要原因是義務(wù)教育和支出責(zé)任主要由縣負(fù)擔(dān)，在縣財(cái)力有限的情況下不可避免地出現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育保障不足和薄弱。解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化還應(yīng)合理布局動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校及學(xué)位資源，使義務(wù)教育資源配置適應(yīng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)需要。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育的教學(xué)設(shè)施、師資等軟硬件方面，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)使鄉(xiāng)村學(xué)校在校舍、設(shè)備、生師比等達(dá)到與縣城同樣的水平，同時(shí)鄉(xiāng)村教師不僅在工資收入方面，還應(yīng)在綜合待遇方面等于或高于縣城教師水平，這樣才可能建立和城鎮(zhèn)大致相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村義務(wù)教師隊(duì)伍。此外，還應(yīng)關(guān)注的是現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村還有不少代課老師，代課教師以極低的薪水收入承擔(dān)了鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資不足的教育工作，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化應(yīng)切實(shí)尊重他們的貢獻(xiàn)、保護(hù)他們的利益，不能簡(jiǎn)單地讓他們走人，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位改革要求讓代課老師進(jìn)入聘用制序列進(jìn)行合同管理，妥善安排。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革中的財(cái)政保障

林江：我認(rèn)為此事需要把城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的進(jìn)程當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)看待。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量方面，中央要求教育部門和財(cái)政部門相互配合，但是由于這兩個(gè)部門長(zhǎng)期以來(lái)各有各的職能和政策布局，要簡(jiǎn)單地要求這兩個(gè)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的目標(biāo)而整合相關(guān)的資源，其實(shí)說(shuō)易行難。表面上看，此事因?qū)儆诨A(chǔ)教育領(lǐng)域的事情，照理說(shuō)應(yīng)該是由教育部門做主導(dǎo)，財(cái)政部門做輔助，但是由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化更多地被表述為是因?yàn)樨?cái)政投入不足而被拖慢了步伐，很自然教育部門會(huì)把責(zé)任推給財(cái)政部門，但是財(cái)政部門面對(duì)眾多需要安排財(cái)政資金的領(lǐng)域，不一定會(huì)對(duì)教育部門的要求作出很積極的回應(yīng)，盡管國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)有決議，而且還發(fā)布了紅頭文件，但是作為一個(gè)專項(xiàng)，政府部門之間作出配合并不困難，難就難在持之以恒，并且把部門之間的合作變?yōu)槌B(tài)化的工作。至于財(cái)政保障的問(wèn)題，這當(dāng)然是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，但是何為財(cái)政保障？保障到什么程度？是由教育部門制定一筆預(yù)算，定期由財(cái)政部門撥付？還是把相關(guān)的財(cái)政保障納入地方政府的財(cái)政預(yù)算，如果是前者，我擔(dān)心的是財(cái)政部門之后將之視為是專項(xiàng)資金，如果出現(xiàn)比城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化更重要的議題，更需要財(cái)政資金的支持，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化自然就被放到財(cái)政保障優(yōu)先次序的后面；如果是后者，需要納入地方財(cái)政預(yù)算，就需要做大量的調(diào)查研究以及說(shuō)服地方人大支持和配合城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作，并支持政府在財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中把相關(guān)的財(cái)政保障單列出來(lái)，這可能涉及地方的財(cái)力分配以及其與省財(cái)政甚至中央財(cái)政在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化這一項(xiàng)目之下相關(guān)的事權(quán)與支出責(zé)任之間的配置，這就不是地方政府，特別是一個(gè)縣級(jí)政府能夠決定的事情。

翟繼光：落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策的確需要眾多部門的密切配合，當(dāng)然，教育部門應(yīng)當(dāng)起到牽頭作用，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)起到最基礎(chǔ)的保障作用，而其他部門也應(yīng)當(dāng)予以全面配合。如外地教師來(lái)農(nóng)村以后的戶口問(wèn)題、住宿問(wèn)題、婚姻問(wèn)題等都不是教育部門所能解決的。農(nóng)村學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的交通問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)校周邊的配套設(shè)施，如醫(yī)院、商店等也不是教育部門所能解決的。教育部門也很難協(xié)調(diào)這么多部門，因此，地方黨委和政府必須承擔(dān)起首要的協(xié)調(diào)職能。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的問(wèn)題基本上都是可以通過(guò)資金來(lái)解決的，因此，財(cái)政保障可謂是重中之重。只要財(cái)政舍得投入，優(yōu)秀的師資和生源都不是問(wèn)題。但問(wèn)題的關(guān)鍵是義務(wù)教育是無(wú)法在短期內(nèi)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益的，地方基本上都沒(méi)有積極性往農(nóng)村的義務(wù)教育領(lǐng)域進(jìn)行較大規(guī)模的財(cái)政投入。如何調(diào)動(dòng)地方的積極性是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。當(dāng)然，如果中央財(cái)政能夠承擔(dān)全部或者絕大部分資金的投入，地方積極性的問(wèn)題就不是那么重要了。

李建軍：義務(wù)教育不僅是教育部門的事，涉及多個(gè)部門，應(yīng)明確各部門的職責(zé)，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)，《意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了初步明確，由于現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，對(duì)于實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題和新情況，各部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)有為，加強(qiáng)溝通合作，不斷完善制度和機(jī)制以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。財(cái)政部門主要職責(zé)在于科學(xué)合理編制本地區(qū)義務(wù)教育預(yù)算、保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，在尊重義務(wù)教育運(yùn)行規(guī)律情況下，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，同時(shí)加強(qiáng)與教育及其他部門的合作溝通。

主持人：關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的財(cái)政保障，去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，要求在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并要求各級(jí)人民政府按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。請(qǐng)您分析一下我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀？在一體化改革背景下，您對(duì)此經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有何完善建議？

林江：正如我在回答上一個(gè)問(wèn)題中所提到的，這里的關(guān)鍵不在于國(guó)務(wù)院頒布了一個(gè)紅頭文件，一個(gè)通知，要求要整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)政策，也不在于中央要求地方如何分項(xiàng)目、按比例去分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)，關(guān)鍵在于目前我國(guó)分稅制的財(cái)政體制下，地方政府，特別是縣級(jí)政府普遍陷入財(cái)政困難，如果要求縣級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)比例的資金，地方官員是不敢不做的，但是由于財(cái)政資金的確有限，那么地方政府該怎么辦？中央政府又不允許地方政府隨意發(fā)債，地方政府在土地財(cái)政上的運(yùn)作空間也越來(lái)越小，加上基礎(chǔ)教育屬于公益性質(zhì)，不大可能短期內(nèi)為地方政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的效益，故除非是上級(jí)政府撥付財(cái)政資金，讓縣級(jí)政府貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的任務(wù)，然而，姑且勿論中央財(cái)政是否有足夠財(cái)力來(lái)支持此事，如果僅僅靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又可能產(chǎn)生其他問(wèn)題，就是地方政府會(huì)本著“中央財(cái)政資金不要白不要”的原則，最終財(cái)政資金不一定會(huì)用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化上，財(cái)政資金的績(jī)效將存在很大疑問(wèn)。在我看來(lái)，由于義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，中央財(cái)政的支持還是最主要的，對(duì)于地方政府而言，也要想方設(shè)法把民間資金調(diào)動(dòng)起來(lái)，用于為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)行配套上，包括學(xué)校周邊的商業(yè)配套項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，從而鼓勵(lì)更多社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)教育的相關(guān)領(lǐng)域，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的社會(huì)和配套環(huán)境，讓基礎(chǔ)教育的內(nèi)在價(jià)值外在話，這樣才能把財(cái)政資金和社會(huì)資金通過(guò)PPP的形式推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

翟繼光：由于目前我國(guó)義務(wù)教育落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般也很落后，這些地方縣級(jí)以下的財(cái)政基本上只能維持工作人員的基本工資，根本無(wú)力加大對(duì)義務(wù)教育的投入，有時(shí)中央對(duì)地方義務(wù)教育的投入都有可能被他們截留或者挪用。因此，在這些地方很難保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額、及時(shí)投入。對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育最薄弱地區(qū)，建議由中央設(shè)立部門直管，所有經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，所有的建設(shè)和管理均由中央派遣工作組直接負(fù)責(zé)，這樣可以在最短的時(shí)間內(nèi)提高這些地區(qū)的義務(wù)教育水平并提高中央財(cái)政資金的使用效率。除中央直管以外，各省可以再挑選一批義務(wù)教育薄弱地區(qū)，由省級(jí)政府派遣工作組直接負(fù)責(zé)，以防止縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的干擾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，可以通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和增加審計(jì)、督查等方式來(lái)保證相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

李建軍：我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制由過(guò)去主要由縣和受教育者負(fù)擔(dān)的機(jī)制，轉(zhuǎn)向了中央、省、縣等共擔(dān)，以縣為主的機(jī)制，2015年《通知》的出臺(tái)明確了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這一機(jī)制基本符合義務(wù)教育公共服務(wù)的性質(zhì)和義務(wù)教育服務(wù)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各省應(yīng)基于義務(wù)教育一體化的目標(biāo)，在《通知》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定出本省的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù)教育一體化的責(zé)任，基于公式化的方式對(duì)省域內(nèi)財(cái)力不足地區(qū)給予義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付，在均衡省域內(nèi)義務(wù)教育中承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。縣財(cái)政部門在義務(wù)教育預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)基于縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化原則統(tǒng)籌安排義務(wù)教育支出，對(duì)城鄉(xiāng)小學(xué)和初中學(xué)校經(jīng)費(fèi)安排基于相同的標(biāo)準(zhǔn)，摒棄教育經(jīng)費(fèi)安排的城市偏向、重點(diǎn)學(xué)校偏向，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村義務(wù)教育各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用的缺口。

主持人：要保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效，還需細(xì)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)實(shí)施情況尤其是資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加大信息公開(kāi)力度，以確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)此您有哪些看法和建議？

林江：我認(rèn)為這是相當(dāng)重要的，凡是一項(xiàng)重大決策，即使意義重大而深遠(yuǎn)，如果缺乏落實(shí)的具體措施，最后也是停留在紙上，而細(xì)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，我認(rèn)為這對(duì)于確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的工作落到實(shí)處是至關(guān)重要的。但是，這項(xiàng)工作如何落實(shí)和細(xì)化，與政府部門所強(qiáng)調(diào)的其他工作的落實(shí)和督導(dǎo)又有什么不同？在我看來(lái)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化由于其并不會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，不排除地方政府，特別是縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府只是把工作的落實(shí)停留在口頭上，而不太愿意真金白銀地、真心實(shí)意地支持這項(xiàng)不會(huì)短期內(nèi)產(chǎn)生政績(jī)的工作，因此，上級(jí)部門在進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)的時(shí)候，就要抓住這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)，找到落實(shí)相關(guān)工作的關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)，看看地方政府特別是基礎(chǔ)的地方政府是否在關(guān)鍵點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)無(wú)論是在財(cái)力安排還是人力資源的安排上落到實(shí)處，這樣才真正能夠確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的改革工作得到貫徹落實(shí)。最后，在資金使用情況上，我認(rèn)為還要關(guān)注資金使用效益評(píng)估方法的選擇，此類資金使用可能存在特殊性，不能與一般的財(cái)政資金支持項(xiàng)目等量齊觀，原因是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化項(xiàng)目的財(cái)政資金的使用不一定能夠即時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益的產(chǎn)生也需要一段頗長(zhǎng)的時(shí)間，因此其財(cái)政資金使用績(jī)效的原則也應(yīng)該與其他項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，否則，如果過(guò)度考慮一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，會(huì)倒逼地方政府更多地從事短平快的項(xiàng)目，而對(duì)于與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化密切相關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)性投入的積極性不高，反過(guò)來(lái)還會(huì)影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的實(shí)際成效。

翟繼光：在監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)中，信息公開(kāi)是最為關(guān)鍵的，相關(guān)信息不僅要向上級(jí)部門公開(kāi)，同時(shí)也要向社會(huì)公開(kāi)，特別是向所在學(xué)校的全體師生、學(xué)校所在村鎮(zhèn)的全體成員公開(kāi)，同時(shí)允許媒體和社會(huì)公益組織、甚至任何熱心公民予以充分監(jiān)督和批評(píng)。上級(jí)部門在派遣工作組進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查時(shí)，一方面應(yīng)吸收部分在社會(huì)上有影響的中立的公民參加，保證督導(dǎo)檢查本身的公正，另一方面，整個(gè)檢查的過(guò)程也要公開(kāi)，允許記者全程跟蹤報(bào)道，甚至允許通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信予以及時(shí)公開(kāi)，允許整個(gè)社會(huì)予以監(jiān)督和批評(píng)。如能做到充分的信息公開(kāi)，專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)也就能夠真正落到實(shí)處。

李建軍：細(xì)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)對(duì)于各部門依法依規(guī)履職非常重要，各省市應(yīng)在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、建立人們滿意的教育為原則，進(jìn)一步細(xì)化各部門在義務(wù)教育事務(wù)中的職責(zé)，并形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目標(biāo)和制度的生命在于執(zhí)行，應(yīng)構(gòu)建有效的機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金是否堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育一視同仁配置、財(cái)政資金是否及時(shí)足額到位、財(cái)政資金具體使用是否合理合規(guī)等進(jìn)行監(jiān)管，并以城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、義務(wù)教育水平為績(jī)效目標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金的配置和使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。公開(kāi)縣域內(nèi)各初中等義務(wù)教育學(xué)校的詳細(xì)部門預(yù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)信息公開(kāi)使教育單位和公眾監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)安排的公平性、合理性和有效性。同時(shí)，建立有效合理的問(wèn)責(zé)機(jī)制和程序，以有效、有力、切實(shí)實(shí)行的問(wèn)責(zé)來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理安排、高效使用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的全面提升。

專家點(diǎn)評(píng)：

義務(wù)教育均等化是基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，是從根本上落實(shí)《憲法》、《義務(wù)教育法》關(guān)于公民平等接受義務(wù)教育權(quán)利的重要體現(xiàn)。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以縮小差距為主線的政策手段，往往難以收斂于最終的義務(wù)教育均衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，核心強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共享，將從根本上扭轉(zhuǎn)縣域地方政府從城市到城鄉(xiāng)的利益點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)供給從“被動(dòng)扶持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)支持”，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和均等化目標(biāo)。

財(cái)政推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，要緊緊抓住城鄉(xiāng)義務(wù)教育的共享理念。十分欣慰的是，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）切中我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距和不平等問(wèn)題，如與城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革等相伴隨的隨遷子女、留守兒童入學(xué)等，也高度傾向城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)的同等共享，如擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置等。但要真正實(shí)現(xiàn)這些改革措施的有效落實(shí)，還需要處理好縣域地方政府在城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)供給中的諸多問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)。

第一，做好縣域地方政府城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌的利益激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。我們知道，義務(wù)教育與短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系鏈條較長(zhǎng)，且具有較大經(jīng)濟(jì)利益外溢性，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈條件下，縣域地方政府往往會(huì)忽視義務(wù)教育公共服務(wù)供給，農(nóng)村義務(wù)教育就更容易被忽視。但單純調(diào)整對(duì)縣域地方政府政績(jī)考核，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，容易引起新問(wèn)題，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展又被忽視。理性的做法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)和人口的聚集點(diǎn)，政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)必然配套義務(wù)教育等相關(guān)公共服務(wù)，為農(nóng)村居民提供較好義務(wù)教育空間。針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也要激勵(lì)地方政府對(duì)其重視，尤其是這些轉(zhuǎn)移人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重視。

第二，財(cái)政實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，重點(diǎn)在于體現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共享，核心在于縮短城鄉(xiāng)義務(wù)教育受益距離和統(tǒng)籌義務(wù)教育公共服務(wù)供給的空間配置。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)際上的不平等，更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)距離或城鄉(xiāng)間各種門檻，基于共享理念的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化關(guān)鍵要縮短城鄉(xiāng)義務(wù)教育受益距離。一是縮短制度距離，包括農(nóng)村居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口居民等子女在城鎮(zhèn)任何學(xué)校入學(xué)條件需要放開(kāi)；二是縮短物理距離，主要指降低農(nóng)村居民城鎮(zhèn)入學(xué)的各種成本，包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善等；三是縮短經(jīng)濟(jì)距離，農(nóng)村居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口居民等子女在城鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)將面臨經(jīng)濟(jì)成本，政府應(yīng)該予以補(bǔ)貼。從政府義務(wù)教育供給視角來(lái)看，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校、師資等基礎(chǔ)條件，圍繞“以人為核心”的發(fā)展理念，兼顧城鄉(xiāng)居民義務(wù)教育需求最優(yōu)和義務(wù)教育公共服務(wù)供給成本最低的目標(biāo)，對(duì)上述義務(wù)教育供給進(jìn)行空間統(tǒng)籌配置。比如在縣域內(nèi)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，專門設(shè)定義務(wù)教育發(fā)展功能區(qū)，核心在于消除城鄉(xiāng)差異特征，這樣自然使得教師、資金等教學(xué)資源不再存在城鄉(xiāng)歧視。

第三，做好縣域地方政府城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)縣域地方政府城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)支出責(zé)任與專項(xiàng)財(cái)力保障相匹配。我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育發(fā)展，主要實(shí)行“以縣為主”的管理體制，實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展經(jīng)費(fèi)又以中央和省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主。我們需要思考幾個(gè)問(wèn)題：義務(wù)教育事權(quán)是否應(yīng)該“以縣為主”？既然“以縣為主”，經(jīng)費(fèi)又為何來(lái)源于中央和省的專項(xiàng)？在城鎮(zhèn)化、戶籍改革等進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移或統(tǒng)籌義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)差額，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助又應(yīng)該來(lái)源于何處？從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益來(lái)看，義務(wù)教育屬于典型的外溢性公共服務(wù)，事權(quán)顯然應(yīng)該回歸于中央。但地方政府又最為了解各地義務(wù)教育公共服務(wù)需求，支出責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)由縣域地方政府承擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政體制看似如此，但實(shí)際上忽視了兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是基于城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的中央統(tǒng)籌，如果能回歸到完全的中央經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化目標(biāo)、城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)差額等形成的專項(xiàng)補(bǔ)助都應(yīng)該在中央層面得到解決；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配置保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化目標(biāo)考核。如果前者能保障，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付讓縣域地方政府履行義務(wù)教育支出責(zé)任更為切合，因?yàn)榭h域了解實(shí)際需求，但這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是建立在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化目標(biāo)和嚴(yán)格的績(jī)效考核基礎(chǔ)之上。因此，財(cái)政推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，就政府間財(cái)政關(guān)系而言，應(yīng)該盡快明確中央義務(wù)教育事權(quán)，由中央進(jìn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化統(tǒng)籌并確定績(jī)效目標(biāo)，建立嚴(yán)格的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)考核制度。

——云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心副教授、碩士生導(dǎo)師繆小林

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）