罰單3.7395億！旭輝有沒有貓膩？

金姬

土地市場拍賣時，由利益滋生的“陪標”偶有發生。這些行為引起了相關部門的重視，并在土地出讓文件中明確違約處理辦法，嚴肅土地出讓行為。

2016年雙十二，有一家房企也被“剁手”——不是買買買，而是罰罰罰。12月12日，上海市土地交易中心官方網站發出一則公示，上海旭備實業有限公司在參加青浦區的土地出讓活動中，因未于出讓規定時間內投標，而被處理：違約行為將被列入誠信檔案；已提交的保證金不予退還。

這是上海首個全額罰沒土地保證金的案例，并且創下罰金紀錄——3.7395億元！天價罰單，顯示了當前樓市調控“加碼”的決心。

堵車惹的禍？

土地出讓信息顯示，該地塊是青浦區西虹橋徐民東路南側39-04、40-02、41-02、43-01地塊、40-01地下空間及地塊之間連通地塊的國有建設用地使用權（地塊公告號：201607901），于2016年7月25日掛牌出讓，土地面積93509.8平方米，規劃用途為商辦、餐飲旅館業用地，起始價格18.6973億元。

在上海，經營性土地開發商領取標書后，凡有意向參與土地出讓的，正式掛牌前，政府會要求其繳納土地底價一定比例的資金作為競買保證金。目前這一比例一般為掛牌起始價格的20%。因此，上海旭備和其他三家參與競標的企業分別繳納了3.7395億元的保證金。

按照出讓要求，取得投標資格的投標人需要在2016年9月8日9點30分至13點30分之間進行投標——把投標文件放入標箱內。奇怪的是，上海旭備當天并沒有參與投標。

對于不參與投標的原因，上海旭備母公司旭輝集團控股有限公司婉拒了《新民周刊》的采訪。而接近旭輝的人士則表示，投標當天一位項目經理因疏漏將一項重要的法律文件落在辦公室，當其從辦公室取好文件再去投標的路上，遇到了堵車而延誤了投標時間。在其取好文件向投標所在地進發前，向規土部門通過電話做出請示，請求適當放寬投標時間。但因交通狀況等前述緣故，并未能在規定時間內將標書投放到票箱。

根據出讓文件附件中的《違約處理辦法》，投標人在取得投標資格后未在出讓文件規定時間內投標的，將三年內不得參加上海土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，違約行為列入誠信檔案，同時已提交的保證金不予退還。

在上海市青浦區規劃和土地管理局針對上海旭備發出處罰公示的第二天，總部位于上海、香港上市的旭輝發出公告，表示旭輝經咨詢法律意見后認為，沒收保證金的行為依據不足，對該公示持有異議。有接近旭輝人士透露，旭輝已經展開與相關部門溝通的工作，并期望通過努力以追回保證金。

“陪標”疑云

在吃瓜群眾看來，因為堵車就讓一家房企損失三個多億且三年內不得拍地，這樣的處罰未免過重。

但有不愿透露姓名的業內人士表示，旭輝未按時投標，不排除串標的嫌疑：“如果本該拿地而沒有拿，那么出現串標并非沒有可能。從土地競爭的角度看，土地出讓過程中潛在的拿地企業少了，地價自然低了。這也可能讓別的房企以更低的成本拿到地。”出讓信息顯示，在9月14日，該地塊最終出讓予寶龍地產集團子公司興萬置業，總地價18.78億元，溢價率僅為0.48%。

界面新聞指出，旭輝的加入直接影響到了該地塊的出讓方式。該地塊的出讓方式為招標掛牌復合式出讓，即根據申請人數確定出讓方式。如果僅有3家房企通過資格審查，則采用掛牌方式出讓，價高者得；如果高于3家，則采用招標方式，以綜合條件最佳者得的原則確認中標人。招標方式的評分包括對競標者經濟實力、技術資質、項目經驗、運營承諾、總體設計、建筑設計和設計表達方式等7項指標進行考核。最終，包括上海旭備在內的4家企業通過資格審查。因為超過3家，該地塊沒有采用掛牌競價出讓方式，而是招標方式——投標者的價格在投標時就已經擬好，不必再當面廝殺——僅僅0.48%的溢價率也證明了這一點。

有意思的是，2015年10月28日，上海出讓松江區九亭鎮A單元11A-01A/15A-01A號地塊，旭輝以12.36億元拿得該地塊，溢價率僅為0.49%。而當時一起參加競標的，也有寶龍的身影。作為總部都在上海的閩系房企，旭輝和寶龍的關系顯得十分微妙。此次競拍青浦地塊，旭輝難免“投桃報李”之嫌。

房地產評論人士指出，此前土地市場拍賣時，由利益滋生的“陪標”偶有發生，如參與競標者，只是走走形式，過過場，最小幅度加價；交納保證金有3家，但實際競標僅為1家……這些行為引起了相關部門的重視，并在土地出讓文件中明確違約處理辦法，嚴肅土地出讓行為。

對旭輝的處罰，體現了調控環境下政府要加大對土地市場的整頓力度。2016年10月8日，上海住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局聯合下發《關于進一步加強本市房地產市場監管促進房地產市場平穩健康發展的意見》（簡稱“滬六條”），提出要進一步加強商品住房用地交易資金來源監管，強調銀行貸款、信托資金、資本市場融資、資管計劃配資、保險資金等不得用于繳付土地競買保證金、定金及后續土地出讓價款。競買人在申請參加土地招拍掛活動時，應承諾資金來源為合規的自有資金。違反規定的，取消競買或競得資格，已繳納的競買保證金不予退還，并三年內不得參加上海市國有建設用地使用權招標拍賣出讓活動。

業內人士表示，近期全國各地對于土地交易的規范性都在進行積極管制。土地市場增加供應是一個大方向，同時規范房企拿地、注重市場公平透明、以及促進市場交易穩定都是管控的思路。

旭輝這一罰，無疑給所有房企敲響了警鐘。