實力派中國PK西方式無賴

劉朝暉

加入世界貿易組織（WTO）15年來，中國的對外貿易合作不斷擴大，經濟實力也逐步提高，在全球經濟版圖中日益體現出強勁的驅動力量。然而，美歐等不少國家一邊在享受著中國發展給全球經濟帶來的巨大紅利，一邊卻依然高筑貿易保護壁壘，15年間對華反傾銷的貿易制裁措施不在少數。

2016年12月11日是中國加入世界貿易組織15周年的日子，根據《中國加入世貿組織議定書》（以下簡稱《議定書》）第15條規定，世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法應于當天終止。但是美國、歐盟，日本等發達經濟體卻拒絕履行這一義務，擺出一副“耍賴”的嘴臉。為此，中國于12月12日將一紙訴狀遞交到WTO秘書處，提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序。

中國承壓15年

為了盡早加入世貿組織大家庭，中國當初做了一些讓步。《議定書》第15條允許其他世貿組織成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法。但也明確規定，在中國加入世貿組織15年后，即2016年12月11日將終止。

所謂的“替代國”做法指的是，早在2001年中國加入世貿組織時，部分世貿組織成員認為中國不是市場經濟體，中國出口產品對其他市場經濟國家享有“不公平”價格優勢，因此在反傾銷調查時往往使用參考第三國價格的“替代國”方法。比如選擇新加坡作為“替代國”，該國因為生產彩電的成本遠高于中國，致使一臺彩電的市場定價為500美元，這明顯高于中國彩電在美國的售價。如此一來，傾銷指控成立，美國便能夠據此對中國彩電加征巨額反傾銷稅和懲罰性關稅。

據世貿組織統計數據，2000-2014年間以中國為對象的反傾銷措施達到638件，數量占全球的27%；在歐盟，目前有效的73項反傾銷措施中，就有56項針對中國。

就在2016年12月9日，美國商務部對原產于中國的膠合板發起反傾銷和反補貼調查。近日，美國商務部還曾終裁中國產大型洗衣機存在傾銷行為。12月12日，美國明確將按照“替代國”做法，對該產品征收52%的反傾銷稅率。

歐盟委員會也于11月12日對原產于中國的無縫鋼管產品做出反傾銷調查初裁，并決定實施為期6個月的臨時反傾銷措施。所征收臨時反傾銷稅率為43.5%至81.1%。

事實上，2004年之前，歐盟對于中國鋼材的貿易保護案例只有兩例，隨著中國鋼材產能提升，出口量逐步增加，歐盟對于中國鋼材的貿易保護也隨之增加，截止到2016年2月份，歐盟累計對中國鋼鐵產品提出24起貿易保護，其中23起最終征收了反傾銷關稅，在這23起中，有兩起后來終止征收關稅。

加入世貿組織15年來，中國在鋼鐵、家電、化纖、輪胎等多個出口領域都曾遭受到美歐等國家的多次反傾銷調查，給企業的出口帶來了不利影響。

作為WTO的一項法律規定，如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務，所有WTO成員都必須嚴格遵守。但是日本、美國、歐盟此時卻開始耍賴。

日美歐的陰謀

對華反傾銷“替代國”做法終止后，世貿組織成員在對華反傾銷調查中，就不可使用第三國同類產品價格來計算傾銷幅度。在此情況下，中國商品在全球被征收的反傾銷稅理應大幅減少。然而，日本、美國、歐盟卻對此表示不認同。

據日本共同社12月8日報道，日方已決定繼續不承認中國是“市場經濟國家”。近日，美國媒體報道奧巴馬政府不承認中國市場經濟國地位。在2016年5月，歐洲議會通過決議，拒絕承認中國的市場經濟地位。近期歐委會還發布新立法提案，使用“市場扭曲”原則替代“市場經濟”標準。如果認定某國出口產品價格出現“市場扭曲”，則采用“與出口國具有類似經濟發展水平的恰當代表性國家”的數據來替代該國國內價格，進而計算傾銷幅度等。

按照《議定書》的規定，中國加入世貿組織15年后即獲得“完全市場經濟國家”地位。專家指出，少數WTO成員以“中國是非市場經濟國家”為由拒絕履行《議定書》第15條義務，并刻意混淆《議定書》第15條與其國內法中所謂“市場經濟國家”的概念，企圖在對中國的反傾銷調查中變相延續“替代國”做法。中國與全球化智庫副主任、高級研究員何偉文表示，《議定書》第15條與市場經濟無任何關聯。美歐等個別WTO成員當前的做法只是為拖延時間，拒不履行國際義務。

中國商務部新聞發言人表示，美國、歐盟都是對中國采取反傾銷措施最多的世貿組織成員之一，調查機關使用“替代國”做法導致人為提高中國企業的反傾銷稅率，對中國相關行業出口和就業造成了嚴重影響。中國政府對日本、美國、歐盟的做法表示了強烈不滿并堅決反對，也因此向WTO秘書處訴請正式啟動世貿組織爭端解決程序。中國商務部部長高虎城12月12日稱，中國堅決反對肆意曲解世貿組織規則、肢解多邊貿易體制的行為。

“市場經濟地位”

不等于“替代國”

WTO上訴機構原主席張月姣在12月13日舉行的第十五屆WTO與中國學術年會上對此回應稱，嚴格遵守條約義務是國際法的基本原則。WTO沒有關于市場經濟和非市場經濟的法律定義，反傾銷協議備注中提及的非市場經濟并不是定義經濟體制，而是一個用第三國價格來計算正常價值的判斷標準。

興業銀行首席經濟學家魯政委曾撰文指出，客觀來說，是否會遭受“反傾銷”，與是否具有市場經濟地位本身并無直接關系，然而市場經濟地位之所以重要，是因為反傾銷能成立的必要前提是：從反傾銷發起國的角度來說，是其進口商品的價格低于“正常價值”。在進口價格已定的前提下，如何確定“正常價值”是能夠成功立案的關鍵：非市場經濟國家不能使用本國國內同類產品的價格作為“正常價值”，而只能任由調查發起國選用替代國同類產品價格作為“正常價值”，由此導致不具備“市場經濟地位”國家的出口商品事實上更高概率被他國成功“反傾銷”。

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉也指出，“替代國”做法是一個國際法概念，而市場經濟地位是國內法概念。《議定書》第15條并非要求各成員承認中國是一個市場經濟國家，而是規定無論各成員依據其國內法是否承認中國是一個市場經濟國家，都不得再對中國企業采用“替代國”做法。

“當前，西方輿論中部分人士混淆‘市場經濟國家與履行議定書第15條義務這兩個不同的概念，片面強調少數成員關于‘市場經濟國家的國內法標準，刻意淡化履行議定書第15條的國際義務。這種觀點在國際法上是站不住腳的。”商務部新聞發言人沈丹陽表示。

用中國智慧反制

關于對華反傾銷“替代國”做法終止的問題，李克強總理早在2016年6月在德國訪問時就說過，用法律專業術語講，這個條款叫作“落日條款”。也就是說，根據協議，無論發生什么情況，到2016年12月11日，這個條款都要自動終止。“我是學法律的，我不能說違背法律原則的話。我們需要在國際社會中尊重國際法、國際規則和由此制定的商業規則，這樣才能使我們之間的合作在穩定的軌道上前進。如果我們現在對這個條款還需要重新談判，那我們是不是還要重新談判關于中國加入WTO的問題？”

在正式啟動世貿組織爭端解決程序后，商務部新聞發言人強調，世貿訴訟是世貿組織成員以規則為基礎、解決貿易糾紛的通常做法。中方提起世貿訴訟，維護自身合法權益和國際貿易規則的嚴肅性，合情、合理、合法。中國商務部部長高虎城也表示，在敦促世貿組織成員盡快履行義務的同時，對于個別WTO成員拒不履行義務的行為，中方保留在世貿組織規則項下的權利，堅決捍衛自身合法權益，保留采取進一步措施的權利，同絕大多數世貿組織成員一道，共同維護多邊貿易體制的嚴肅性。

對于歐美日延續“替代國”做法的行為，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，如果今后歐美日繼續以“替代國”標準對中國商品進行“雙反”調查，中國完全可以上訴WTO予以公平裁決。此外，中國亦可采取反制措施。白明指出，發達國家在中國進行的不公平貿易也很多，如果對方不友好，必要時中國完全可以予以回擊，不能讓它們毫無成本地大肆進行貿易保護主義。

何偉文表示，無論如何，中國還是要通過WTO爭端解決機制來維護自身的合法權利。若最終判決中方勝訴，意味著此后所有的美歐對華反傾銷調查都將適用此判決，“替代國”做法將不得再被使用。“我們有理有據，通過訴諸WTO爭端解決機制爭取一個合理公正的結果，這很重要。”何偉文提醒說，當前最重要的是防止“替代國”2.0版本的出現，即美歐通過換一個名目變相延續“替代國”做法。“對此，中國一定要在WTO爭端解決過程中予以明確，堵住漏洞，以防止美歐等再生事端。”

中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林撰文稱，“市場經濟地位”不僅是一個經濟問題，還包含了美國、歐盟、日本等少數世貿成員復雜的國內、國際政治因素，單純利用WTO的貿易爭端解決程序之外，還需更多的“政治智慧”。