實(shí)力派中國(guó)PK西方式無(wú)賴

劉朝暉

加入世界貿(mào)易組織（WTO）15年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易合作不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步提高，在全球經(jīng)濟(jì)版圖中日益體現(xiàn)出強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力量。然而，美歐等不少國(guó)家一邊在享受著中國(guó)發(fā)展給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大紅利，一邊卻依然高筑貿(mào)易保護(hù)壁壘，15年間對(duì)華反傾銷的貿(mào)易制裁措施不在少數(shù)。

2016年12月11日是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15周年的日子，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法應(yīng)于當(dāng)天終止。但是美國(guó)、歐盟，日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻拒絕履行這一義務(wù)，擺出一副“耍賴”的嘴臉。為此，中國(guó)于12月12日將一紙?jiān)V狀遞交到WTO秘書處，提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

中國(guó)承壓15年

為了盡早加入世貿(mào)組織大家庭，中國(guó)當(dāng)初做了一些讓步。《議定書》第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法。但也明確規(guī)定，在中國(guó)加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日將終止。

所謂的“替代國(guó)”做法指的是，早在2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，部分世貿(mào)組織成員認(rèn)為中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家享有“不公平”價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此在反傾銷調(diào)查時(shí)往往使用參考第三國(guó)價(jià)格的“替代國(guó)”方法。比如選擇新加坡作為“替代國(guó)”，該國(guó)因?yàn)樯a(chǎn)彩電的成本遠(yuǎn)高于中國(guó)，致使一臺(tái)彩電的市場(chǎng)定價(jià)為500美元，這明顯高于中國(guó)彩電在美國(guó)的售價(jià)。如此一來(lái)，傾銷指控成立，美國(guó)便能夠據(jù)此對(duì)中國(guó)彩電加征巨額反傾銷稅和懲罰性關(guān)稅。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000-2014年間以中國(guó)為對(duì)象的反傾銷措施達(dá)到638件，數(shù)量占全球的27%；在歐盟，目前有效的73項(xiàng)反傾銷措施中，就有56項(xiàng)針對(duì)中國(guó)。

就在2016年12月9日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的膠合板發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。近日，美國(guó)商務(wù)部還曾終裁中國(guó)產(chǎn)大型洗衣機(jī)存在傾銷行為。12月12日，美國(guó)明確將按照“替代國(guó)”做法，對(duì)該產(chǎn)品征收52%的反傾銷稅率。

歐盟委員會(huì)也于11月12日對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的無(wú)縫鋼管產(chǎn)品做出反傾銷調(diào)查初裁，并決定實(shí)施為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷措施。所征收臨時(shí)反傾銷稅率為43.5%至81.1%。

事實(shí)上，2004年之前，歐盟對(duì)于中國(guó)鋼材的貿(mào)易保護(hù)案例只有兩例，隨著中國(guó)鋼材產(chǎn)能提升，出口量逐步增加，歐盟對(duì)于中國(guó)鋼材的貿(mào)易保護(hù)也隨之增加，截止到2016年2月份，歐盟累計(jì)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品提出24起貿(mào)易保護(hù)，其中23起最終征收了反傾銷關(guān)稅，在這23起中，有兩起后來(lái)終止征收關(guān)稅。

加入世貿(mào)組織15年來(lái)，中國(guó)在鋼鐵、家電、化纖、輪胎等多個(gè)出口領(lǐng)域都曾遭受到美歐等國(guó)家的多次反傾銷調(diào)查，給企業(yè)的出口帶來(lái)了不利影響。

作為WTO的一項(xiàng)法律規(guī)定，如期終止對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法是國(guó)際條約義務(wù)，所有WTO成員都必須嚴(yán)格遵守。但是日本、美國(guó)、歐盟此時(shí)卻開始耍賴。

日美歐的陰謀

對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法終止后，世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中，就不可使用第三國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷幅度。在此情況下，中國(guó)商品在全球被征收的反傾銷稅理應(yīng)大幅減少。然而，日本、美國(guó)、歐盟卻對(duì)此表示不認(rèn)同。

據(jù)日本共同社12月8日?qǐng)?bào)道，日方已決定繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。近日，美國(guó)媒體報(bào)道奧巴馬政府不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)地位。在2016年5月，歐洲議會(huì)通過(guò)決議，拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。近期歐委會(huì)還發(fā)布新立法提案，使用“市場(chǎng)扭曲”原則替代“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。如果認(rèn)定某國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)“市場(chǎng)扭曲”，則采用“與出口國(guó)具有類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的恰當(dāng)代表性國(guó)家”的數(shù)據(jù)來(lái)替代該國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格，進(jìn)而計(jì)算傾銷幅度等。

按照《議定書》的規(guī)定，中國(guó)加入世貿(mào)組織15年后即獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位。專家指出，少數(shù)WTO成員以“中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為由拒絕履行《議定書》第15條義務(wù)，并刻意混淆《議定書》第15條與其國(guó)內(nèi)法中所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念，企圖在對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查中變相延續(xù)“替代國(guó)”做法。中國(guó)與全球化智庫(kù)副主任、高級(jí)研究員何偉文表示，《議定書》第15條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)任何關(guān)聯(lián)。美歐等個(gè)別WTO成員當(dāng)前的做法只是為拖延時(shí)間，拒不履行國(guó)際義務(wù)。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美國(guó)、歐盟都是對(duì)中國(guó)采取反傾銷措施最多的世貿(mào)組織成員之一，調(diào)查機(jī)關(guān)使用“替代國(guó)”做法導(dǎo)致人為提高中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率，對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)出口和就業(yè)造成了嚴(yán)重影響。中國(guó)政府對(duì)日本、美國(guó)、歐盟的做法表示了強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)，也因此向WTO秘書處訴請(qǐng)正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城12月12日稱，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)肆意曲解世貿(mào)組織規(guī)則、肢解多邊貿(mào)易體制的行為。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

不等于“替代國(guó)”

WTO上訴機(jī)構(gòu)原主席張?jiān)骆?2月13日舉行的第十五屆WTO與中國(guó)學(xué)術(shù)年會(huì)上對(duì)此回應(yīng)稱，嚴(yán)格遵守條約義務(wù)是國(guó)際法的基本原則。WTO沒(méi)有關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律定義，反傾銷協(xié)議備注中提及的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是定義經(jīng)濟(jì)體制，而是一個(gè)用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算正常價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委曾撰文指出，客觀來(lái)說(shuō)，是否會(huì)遭受“反傾銷”，與是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位本身并無(wú)直接關(guān)系，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之所以重要，是因?yàn)榉磧A銷能成立的必要前提是：從反傾銷發(fā)起國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，是其進(jìn)口商品的價(jià)格低于“正常價(jià)值”。在進(jìn)口價(jià)格已定的前提下，如何確定“正常價(jià)值”是能夠成功立案的關(guān)鍵：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不能使用本國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格作為“正常價(jià)值”，而只能任由調(diào)查發(fā)起國(guó)選用替代國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格作為“正常價(jià)值”，由此導(dǎo)致不具備“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家的出口商品事實(shí)上更高概率被他國(guó)成功“反傾銷”。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉也指出，“替代國(guó)”做法是一個(gè)國(guó)際法概念，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是國(guó)內(nèi)法概念。《議定書》第15條并非要求各成員承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是規(guī)定無(wú)論各成員依據(jù)其國(guó)內(nèi)法是否承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都不得再對(duì)中國(guó)企業(yè)采用“替代國(guó)”做法。

“當(dāng)前，西方輿論中部分人士混淆‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與履行議定書第15條義務(wù)這兩個(gè)不同的概念，片面強(qiáng)調(diào)少數(shù)成員關(guān)于‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)，刻意淡化履行議定書第15條的國(guó)際義務(wù)。這種觀點(diǎn)在國(guó)際法上是站不住腳的。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示。

用中國(guó)智慧反制

關(guān)于對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法終止的問(wèn)題，李克強(qiáng)總理早在2016年6月在德國(guó)訪問(wèn)時(shí)就說(shuō)過(guò)，用法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)講，這個(gè)條款叫作“落日條款”。也就是說(shuō)，根據(jù)協(xié)議，無(wú)論發(fā)生什么情況，到2016年12月11日，這個(gè)條款都要自動(dòng)終止。“我是學(xué)法律的，我不能說(shuō)違背法律原則的話。我們需要在國(guó)際社會(huì)中尊重國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則和由此制定的商業(yè)規(guī)則，這樣才能使我們之間的合作在穩(wěn)定的軌道上前進(jìn)。如果我們現(xiàn)在對(duì)這個(gè)條款還需要重新談判，那我們是不是還要重新談判關(guān)于中國(guó)加入WTO的問(wèn)題？”

在正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序后，商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)訴訟是世貿(mào)組織成員以規(guī)則為基礎(chǔ)、解決貿(mào)易糾紛的通常做法。中方提起世貿(mào)訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性，合情、合理、合法。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城也表示，在敦促世貿(mào)組織成員盡快履行義務(wù)的同時(shí)，對(duì)于個(gè)別WTO成員拒不履行義務(wù)的行為，中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則項(xiàng)下的權(quán)利，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利，同絕大多數(shù)世貿(mào)組織成員一道，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性。

對(duì)于歐美日延續(xù)“替代國(guó)”做法的行為，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，如果今后歐美日繼續(xù)以“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，中國(guó)完全可以上訴WTO予以公平裁決。此外，中國(guó)亦可采取反制措施。白明指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)進(jìn)行的不公平貿(mào)易也很多，如果對(duì)方不友好，必要時(shí)中國(guó)完全可以予以回?fù)簦荒茏屗鼈兒翢o(wú)成本地大肆進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義。

何偉文表示，無(wú)論如何，中國(guó)還是要通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)利。若最終判決中方勝訴，意味著此后所有的美歐對(duì)華反傾銷調(diào)查都將適用此判決，“替代國(guó)”做法將不得再被使用。“我們有理有據(jù)，通過(guò)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制爭(zhēng)取一個(gè)合理公正的結(jié)果，這很重要。”何偉文提醒說(shuō)，當(dāng)前最重要的是防止“替代國(guó)”2.0版本的出現(xiàn)，即美歐通過(guò)換一個(gè)名目變相延續(xù)“替代國(guó)”做法。“對(duì)此，中國(guó)一定要在WTO爭(zhēng)端解決過(guò)程中予以明確，堵住漏洞，以防止美歐等再生事端。”

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林撰文稱，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還包含了美國(guó)、歐盟、日本等少數(shù)世貿(mào)成員復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治因素，單純利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序之外，還需更多的“政治智慧”。