非公企業惡意欠薪犯罪情況調研

摘 要 為了打擊“惡意欠薪”、嚴重擾亂勞動力市場秩序的行為，2011年《刑法修正案（八）》第四十一條增加規定了拒不支付勞動報酬罪，將“惡意欠薪”正式寫入刑法。拒不支付勞動報酬罪的入刑，標志著我國對勞動者最大程度的保護，用法律的最后一道防線——刑法，保障勞動者的合法權益。本文通過對P縣近三年來非公企業惡意欠薪犯罪情況的調研，歸納非公企業惡意欠薪犯罪的特點、分析產生犯罪的原因及行政執法、刑事司法中存在的問題，提出預防和減少非公企業惡意欠薪犯罪的對策及建議。

關鍵詞 拒不支付勞動報酬罪 非公企業 惡意欠薪 用人單位 勞動者

作者簡介：胡志堅，溫州市平陽縣人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.168

近年來，非公企業惡意欠薪犯罪在P縣陸續發生，存在一定的危害后果和社會穩定隱患。2013年6月至2016年6月期間，P縣檢察機關共受理公安機關移送審查起訴拒不支付勞動報酬案件4件4人，案件審結移送法院起訴后，法院均做出了有罪判決。案件數雖然不多，但該類案件造成的社會影響較大，曾引發多起群體性討薪事件，被拖欠工資的務工人員曾多次到鎮政府、縣政府上訪。同時，近年來因討薪引發的社會治安、故意傷害等刑事案件也時有發生，影響了社會穩定。

一、非公企業惡意欠薪案件的特點

（一）涉案行業集中

大部分欠薪單位屬于勞動密集型產業，查辦的4起拒不支付勞動報酬案件中，皮具、服裝加工行業有3起，占該類案件總數的75%。皮具、服裝加工是P縣的傳統產業，從事制革、皮件和服飾加工的企業較多，提供了眾多就業機會，吸引了大量外來務工人員。發生欠薪企業的員工主要為外來務工人員，犯罪主體主要為本地的非公企業主或負責人。

（二）涉案人數和數額逐年遞增

2013年的鄭某某拒不支付勞動報酬案中，涉及被害人9名，拖欠工資6.5萬元；2014年的楊某某拒不支付勞動報酬案中，涉及被害人15名，拖欠工資17.1萬元；2015年的應某某拒不支付勞動報酬案中涉及被害人26名，拖欠工資60.3萬元；2016年的朱某某拒不支付勞動報酬案中涉及被害人139名，拖欠工資144.5萬元。每年的案件數量雖然沒有變化，但案件涉及的勞動者人數和拖欠工資數額卻大幅攀升。

（三）犯罪方式均以逃匿的方式逃避支付勞動者的工資

企業主或負責人關閉手機等所有聯系方式，逃到外地拒不支付勞動報酬是這4起拒不支付勞動報酬案件的共同特點。其中有的企業負責人逃到外地，剛開始還能與其企業的員工和勞動監察部門聯系，之后不久就關閉手機等所有聯系方式逃匿了；有的企業負責人則是突然消失，失去所有聯系，勞動監察部門介入后也只能公告送達《勞動保障監察限期改正指令書》。

（四）被拖欠的工資款難以追回

發生欠薪時，企業基本上沒有可供執行的財產，一些企業的廠房是租賃的，生產設備要么不值錢，要么已被其債務人搬去抵債，企業主或負責人也基本沒有個人財產，使得企業員工即使通過司法途徑也很難拿到應得的報酬。查辦的4起拒不支付勞動報酬案中除了楊某某的親屬在案件偵查階段支付了大部分工資、應某某的親屬在案件起訴前支付了16%左右的工資外，其余案件中被拖欠工資的勞動者均未拿到被拖欠的工資。

二、非公企業惡意欠薪犯罪發生的原因

發生惡性欠薪案件，既有用人單位違反勞動法律法規、不守誠信的原因，也有勞動者自身存在的問題。此外，當前經濟環境下實體經濟運行困難也是原因之一。

（一）用人單位和勞動者法律意識淡薄

自《勞動法》實施后，我國又相繼制定了《勞動合同法》、《社會保險法》等一系列勞動法律、法規和規章，勞動法律制度已基本建立。但勞動法律法規的實施效果卻不盡人意，用人單位和勞動者的法律意識仍然不高，自覺守法意識不強，甚至一些用人不知道連自己的行為是否違法、違法什么法律、有什么樣的法律后果，勞動者對自己的權利是否被侵犯，如何維護自身的權益缺乏基本的認識。惡意欠薪案件中，基本上都存在用人單位不按時給勞動者支付工資的違法行為。如一年只在端午節、中秋節、春節等幾個傳統節日結算支付工資，平時以預支生活費的形式支付。工資不按時支付、長期拖欠為惡意欠薪違法犯罪行為埋下了重大隱患。

（二）用人單位誠信不高

據P縣勞動監察部門統計，2013年至2015年期間，勞動監察部門共受理拖欠職工工資投訴案件845起，涉及職工人數4956名，通過勞動監察部門的處理，共追回工資金額7986.5萬元，結案率為99%左右，這些欠薪企業在勞動監察部門介入后大多履行了支付工資的義務。由此可見，大部分的欠薪企業是“有能力支付”而惡意拖欠職工工資，直到被勞動者舉報，經勞動監察部門責令整改，或作出行政處罰決定后才支付工資給勞動者。這也反映出一些企業主的誠信較低，沒有按照書面合同和當初口頭約定按期支付工資待遇，隨意侵犯勞動者權益。

（三）勞動者維權意識差

被拖欠工資的勞動者大部分屬于外來務工人員，大都來自經濟落后地區的農村，文化水平較低，法律意識和維權意識差，面對權益受損時候選擇忍氣吞聲，不懂得用法律去維護自己的權利。如工資被拖欠一兩個月不敢去要，直到企業主或負責人找不到了，才去勞動部門投訴，一些情緒激動的人組織一大批工友去鎮政府、縣政府上訪；甚至有一些極端的人采取以跳樓、自殺相威脅進行討薪。

（四）實體經濟經營困難

當前，我國進入轉型發展階段，新常態下對傳統經濟模式產生了較大影響，部分高耗能、高污染的行業面臨破產危險，部分低端的制造業、加工業經營困難。近年來，勞動力成本的上升，也增加了傳統加工業的生存壓力。在激烈的市場競爭下，一些非公企業由于經營管理不善或者商業決策失誤，投資經營失敗，造成嚴重虧損，無法按時支付勞動者報酬。在趨利的情況下，少數不誠信的用工單位、企業鋌而走險拒不支付勞動者報酬。

三、打擊惡意欠薪行為中行政執法、刑事司法方面存在的問題

（一）勞動監察執法力量薄弱

當前勞動監察執法隊伍疲于應付舉報投訴案件的處理，缺乏執法力量對企業進行主動全面的勞動監察；其次，勞動監察執法缺乏強制執行力。沒有沒有查封物品、凍結賬戶等強制措施，調查取證依賴當事人的主動配合。

（二）行政執法與刑事司法銜接不順

近年來，司法機關對行政執法機關移送的環境污染、食品藥品安全等案件比較重視，打擊力度較大，相對而言，對惡意欠薪案件重視度不夠。司法實踐中存在勞動監察部門與司法機關溝通不順暢，銜接不到位的情況，導致有時出現欠薪案件已經判決了勞動監察部門還不知道的情形。

四、預防和減少惡意欠薪犯罪的對策及建議

（一）充分發揮政府各部門的職能作用，聯合監管

建立勞動監察部門與街道、社區、市場監督管理、稅務等政府其他部門聯合監督的協作機制，及時掌握企業經營狀況的信息。街道、社區對自己所屬轄區內的企業的日常經營狀況比較了解，企業的注冊資金是否到位，企業的經營主體、經營范圍等重大事項是否變動，這些都需要市場監督管理部門的嚴格監控，企業的納稅情況也是反映企業經營狀況的重要信息。一旦發現企業經營狀況惡化、發生重大事項變更、拖欠稅款等問題時，相關部門及時告知勞動部門。勞動監察部門根據其他部門獲取的信息，對可能有欠薪風險的企業重點進行巡查，對發現問題的企業及時采取措施，防患于未然。通過勞動部門與政府其他部門的聯合監督，不僅可以解決勞動監察力量薄弱的問題，也使得勞動監察部門掌握了更多的企業動態信息。同時，勞動監察部門要加大執法力度。積極開展“工資支付專項檢查”活動，嚴厲打擊惡意拖欠工資的違法行為。

（二）建立和完善行刑銜接制度

司法機關與勞動、信訪等部門應建立和完善行刑銜接制度。如檢察機關積極發揮法律監督的職能作用，通過行政執法與刑事司法信息共享平臺適時監督勞動部門對欠薪案件的登記辦理情況及行政處罰情況，重點監督涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的移送情況，及時向公安機關了解移送案件的立案情況和偵查活動情況。勞動部門將涉嫌欠薪犯罪的案件移送公安機關后，要及時向檢察機關備案。對于重大疑難案件或涉及職工人數眾多容易引發群體性事件的欠薪案件，公安機關要提前介入，指導勞動部門先期取證，固定證據，為將來可能的案件偵辦工作打好基礎。法院應為欠薪案件開辟“執行綠色通道”，對勞動行政部門申請強制執行的案件，做到快立、快執。此外，司法機關與勞動、信訪等政府部門應定期或不定期召開聯席會議，溝通有關司法、執法辦案情況，及時作出研判，嚴防群體性事件發生。

（三）擴大工資支付保證金制度覆蓋范圍，建立工資發放報備制度

近年來，為有效遏制建筑領域拖欠農民工工資事件的發生，各地相繼建立了工資支付保證金制度，此后，建筑領域發生的拖欠農民工工資事件大幅減少。除建筑領域外，勞動密集型加工企業也招收了大量的農民工，因此有必要將工資支付保證金制度擴大到勞動密集型加工企業，特別是租賃場地經營的企業和已經發生過嚴重拖欠工資行為的企業。通過完善工資支付保證金制度，對長期依法按時發放工資的企業適當降低繳納保證金比例鼓勵守法行為。同時，建立工資發放報備制度，對發生過拖欠工資行為的企業，要求其每月必須把勞動者簽名的工資發放登記表報當地的勞動監察部門備案。對不能及時上報工資發放登記表的單位，勞動監察立即進行執法檢查，以切實杜絕欠薪事件的發生。

（四）加強勞動法制宣傳，提高守法意識

進一步加大勞動法律法規的宣傳力度，提高用人單位和勞動者的守法意識。勞動部門聯合司法機關、工會等部門積極開展普法宣傳，要深入基層、深入鄉鎮、深入社區、深入企業，使用人單位自覺形成遵守勞動法律法規的意識，按時足額支付勞動者工資。同時，要加強勞動者特別是農民工法制宣傳教育，增強其依法維護自身合法權益的意識和能力，引導勞動者通過法律途徑索要被拖欠的工資。通過電視、報紙、廣播、微信、微博等多種媒體向社會廣泛宣傳惡意欠薪違法犯罪行為的危害性，使用人單位認識到，惡意欠薪不僅僅是違法行為，也可能涉嫌犯罪。

（五）加強對企業實體經濟的扶持

政府要制定政策，鼓勵誠信、依法經營行為。完善對企業實體經濟的金融扶持力政策，鼓勵金融機構為中、小企業貸款提供優惠政策，解決企業經營發展中資金短缺的問題。同時，政府要積極引導低端產業向中高端產業發展。作為企業自身，在現今的經濟大環境下應積極尋求創新及改革，改變企業的經營方式，完善企業管理制度，提高競爭力，從根本上預防欠薪事件的發生。

五、結語

德國刑法學家李斯特說：“最好的社會政策就是最好的刑事政策。”解決惡意欠薪問題是一個系統的工程，不但需要司法機關的嚴厲打擊，也有賴于我國勞動監察部門執法力度的加強及相關職能部門的配合，更需要全社會的共同努力。

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