森林資源管理存在的問題及應對措施探討

鄧雄

【摘要】：森林除提供木材和非木質產品，更重要的是，還對維護全球碳平衡，保護生物多樣性，保持水土，涵養水源，防風固沙和提供優美的生活環境等都起著重要的作用。現階段如何做好森林資源管理工作，對貫徹落實國家的林業政策，保障森林資源持續、快速、健康的發展十分重要。

【關鍵詞】：森林資源；管理；分析

森林資源是陸地生態系統的主體，是生態建設的物質基礎，是林業的命根子。在生態建設中，森林資源管理具有基礎作用；在產業發展中，森林資源管理具有支撐作用；在生態文化培育中，森林資源管理具有突出作用。因此，保護和發展森林資源始終是林業工作的核心和重點，是林業一切工作的出發點和落腳點。

1當前森林資源經營管理工作存在的問題

1.1森林資源管理隊伍薄弱

各級森林資源管理機構編制普遍偏少。隊伍不健全，人手不足，有些林政管理人員的素質偏底，嚴重影響了森林資源管理正常工作的完成。森林資源林政管理資金投入不足，裝備設施落后，也導致了當前森林資源管理系統的裝備和基礎設施建設水平難以適應林業跨越式發展的需要。

1.2木材采伐運輸管理形勢嚴峻

經過多年的嚴格規范的管理，無證采伐和運輸木材現象雖然得到初步遏制，但并沒有從根本上杜絕，特別是一些涉及到政府行為和法人行為造成的亂砍濫伐、亂占林地、毀林開墾等問題突出，有的地方還相當嚴重。一些林業部門在執法管理工作不扎實，有執法不嚴格，怕這怕那，有畏難情緒。

1.3林地保護管理難度加大

目前，林地保護管理已上升為當前林政管理中的重點和難點，許多矛盾日益顯現。林地保護利用規劃不到位；林地規劃與土地利用總體規劃不銜接；保護林地資源與經濟發展的矛盾比較突出，非法使用林地時有發生，移交司法部門的林業案件長久得不到合法的查處；異地恢復森林植被措施不力，一些地方還存在森林植被恢復費被挪用、被擠占現象。林地管理缺乏預審制度和先行用地制度，林業部門在占用征收林地中往往被政府領導所批，處于被動狀態。造成了企業違法用地，查處也十分困難。

1.4林業管理和經營體制還不能適應形勢發展的需要

林業產權制度仍需進一步完善，森林資源管理信息系統還未建立，森林資源動態監測體系建設進展緩慢，森林資源的監督管理、經營和合理利用缺乏科學依據。不同經營模式的林木采伐管理有待進一步規范細化搞活。林權登記發證工作進展緩慢，還存在畏難情緒，工作推動難度較大。林權登記發證及流轉中還存在許多問題：一是林權發證面積和實際林地面積有差距。二是林權權屬單位申領林權證的積極性不高。三是林業管理機構體制和資金不足。四是森林資源評估制度不健全。五是操作不規范，缺乏有效監督機制。

2加強和改進森林資源管理的策略

2.1依法加強林地管理工作

首先要依法強化林地保護與管理工作。其一，提升林地保護意識。基層森林資源管理部門應將林地放于與耕地同等重要的地位，將林地管理提升到森林資源管理的首位，并以嚴格的制度予以保護。其二，做好林地用途及利用規劃。各地林業管理部門，應結合本區、林區實際，以“分區管理、分類保護”為指導原則，確定林地等級，明確林地各區域用途及利用方向，進而對林地進行用途管理。在林地利用管理方面，應對林地利用情況進行全程監督與監控，明確林地實際利用情況，對依法批準的征用占用林地的，要第一時間核定占用范圍、選址情況等，并在建筑過程中對建筑行為、林地利用情況進行檢查，爭取杜絕超范圍使用林地、未批就建等行為的發生。

2.2強化林權管理

為切實保護好林權權利人的合法權益不受侵犯，給合集體林權制度改革工作對權屬明確無爭議的及時核發林權證，保護廣大林權所有者的利益。對權屬不清或有爭議的要及時進行調查、調解，盡快確定其權屬予以發證，保護廣大林農發展林業的積極性。進一步抓好林權交易流轉工作，特別要做好森林、林木和林地使用權發生流轉的檔案管理，同時要制定有效措施，掌握流轉動態，監管服務到位，確保林權登記手續完備，發證程序合法。

2.3加大森林資源培育保護力度

一是對森林資源保護與發展的辯證關系進行認真處理，堅持森林資源的發展中堅持兩手抓，兩手都要硬，在發展中應加強對森林資源的保護，以保護促進森林資源的發展。二是在培育及經營森林資源的過程中，應切實做到適地適樹，選擇良種壯苗進行栽植，采取集約經營的方式。應對現有林加強撫育管理，改造低產林和殘次林，合理地對其林種、樹種及林齡結構進行調整，促使森林質量的提高。三是加強對森林資源的保護管理，尤其是采伐利用管理工作。對森林資源的不合理開發進行嚴格控制。四是對現有森林資源加大管護力度。

2.4加強森林資源的綜合監測管理

一方面森林資源管理部門、地方政府應積極增加監測經費，加強基礎管理設施、監測設備建設，為綜合性監測提供強有力的硬件支持；要積極引進先進管理人才、經驗及技術，通過教育、培訓等方式提升基層森林資源管理者的管理技能、森林安全素質等，創建高素質管理隊伍，為基層森林資源管理提供強有力的軟件與人員支持。另一方面適時對森林資源進行監測，并對監測情況進行記錄，完善森林管理檔案，為本地域林區管理提供可靠的數據信息。

2.5穩定森林資源管理機構，壯大管理隊伍

森林資源管理工作直接關系廣大人民群眾的切身利益，森林資源管理隊伍肩負著貫徹黨林業方針政策，依法對森林資源培育、利用、保護、管理、監督的重大責任。我們要保持森林資源管理機構的穩定，不斷引進人才充實力量，加強上崗、在崗培訓，強化理論武裝與實踐鍛煉相結合，努力培養一支政策熟、業務精，紀律嚴、作風硬的森林資源管理隊伍。

2.6建立森林資源管理的績效評價機制

森林資源管理情況的評定影響管理的落實度，要保證基層森林資源管理收到預期效果，必須建立可行、可靠的森林資源管理績效評價機制。首先，評價機制必須公正、公平。評價機制要涉及到絕大數人的利益，適應絕大數人的要求，評價必須嚴格依照相應的標準，以提升評價機制的有效性。評價機制必須全面，應涉及到森林管理工作績效、森林狀況、員工表現等。評價機制必須實用，不能偏離本林區、工作人員實際。

3結束語

綜上所述，森林資源是人類賴以生存的基礎，所以加強森林資源的保護力度，強化森林的各項功能，維持生態系統的平衡發展具有十分重要的意義。所以我們必須認識到對森林資源保護的緊迫性，確保對森林資源實施有效保護。

【參考文獻】：

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