淺析樸正熙政府的經濟政策及其影響

摘 要 韓國經濟已經是世界經濟鏈條中的重要一環，然而在二戰時期，其國土面積、資源數量、經濟基礎等各方面條件都很差，當時的韓國只能被稱作農業小國。經過幾十年發展后，韓國的經濟出現了翻天覆地的變化，韓國已經成為世界第十一大經濟體，并躋身世界富國俱樂部——“經濟合作組織”。韓國經濟的發展要追溯到樸正熙政府時期，當時政府大力推動經濟發展，并創造了“漢江奇跡”，為日后經濟騰飛奠定了穩固的基礎。

關鍵詞 樸正熙政府 經濟政策 漢江奇跡

作者簡介：萬倩，湘潭大學2014級國際關系研究生。

中圖分類號：D7312.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.204

樸正熙曾在1963年到1979年，連續四次擔任韓國國家總統。他在任職期間，盡心竭力地治理國家，通過一系列積極有效的內外舉措，革命性的推動了韓國社會發展，使韓國由以往的最貧困落后的農業國，搖身一變短期內跨入世界較先進的工業化國家行列，成為亞洲的四小龍之一，并創造了舉世矚目的“漢江奇跡”。本文將從其國內外背景、樸正熙政府的相關政策等多方面來分析其對韓國經濟的影響。

一、背景分析

二戰結束后，美蘇確立了以各自為首的兩大陣營對立的兩極格局，雙方進行全方位的冷戰。在戰后幾十年里，雙方的實力此起彼伏，明爭暗斗，而美蘇抗爭對立的最前沿就包括朝鮮半島，因此，韓國政治經濟的發展始終不能擺脫國際大環境的影響。二戰勝利后，朝鮮半島被分割為兩半，美國積極給予南韓大量援助，并且提供了廣大的市場以供韓國出口導向型戰略的實施，幫助韓國走上了資本主義市場經濟道路。美國極力想把韓國置于其政治、經濟和軍事體系之下。大國援助支持是韓國發展經濟的主要有利外部國際條件之一。

與此同時，韓國國內的自身環境也為其提供了必要性和合理性。韓國恢復獨立統治后政治經濟狀況不濟，政治上，美國給李承晚包辦的民主政府未給韓國帶來福音，而經濟上，發展停滯，市場秩序紊亂，多數工廠關門，失業率高，人們最基本的物質生活難以被滿足。當時韓國民眾的生活就連李承晚也承認：“即便按亞洲的水平也不能說達到了糊口的水準”。 在李承晚倒臺后，韓國的基本情況也沒有好轉，到二十世紀六十年代，其人均國民生產總值只有幾十美元，失業、饑餓、通貨膨脹折磨著民主，韓國依舊是掙扎在貧窮線的國家之一。民眾急切地要求新政府解決經濟問題。樸正熙在這時候上臺，利用國家機制強有力地介入市場，大力推進經濟發展。在當時經濟生產極其低下的情況里，追求經濟獨立和脫貧目標，是能夠得到廣大人民的支持的。

二、樸正熙政府及其主要經濟措施

樸正熙政府的執政是在特定的歷史背景條件下進行的，韓國的經濟現代化建設也是在這樣的背景下進行的，這給韓國發展帶來很大的壓力，同時也深刻影響了韓國的發展進程。

樸正熙上臺后，接手的是一個“爛攤子”。西方的評論普遍認為，除非發生奇跡，不然韓國絕不會有前途。針對韓國發展面臨的現狀，樸正熙總結本國歷史經驗及世界其他相類似國家的經驗后認為：“在像韓國這樣的后進國家中，從法制安全到政治、經濟這些最基本的保障當中，最緊迫的是經濟保障”，并進一步指出，“沒有經濟的現代化，其它領域的改革與進步也就無法實現”要把經濟現代化作為“一件至關重要的、壓倒一切的大事”。 樸正熙堅持把經濟發展作為治國的首要任務，制定了一套完整的經濟改革制度，并確立了“出口導向”的經濟發展戰略韓國這才大刀闊斧地開始了經濟現代化運動，其采取的措施主要有：

（一） 建立強有力的決策和執行機構

這其中又包含以下幾個核心舉措：

1. 制定并執行科學有效的經濟發展計劃。為了實現國民經濟發展目標，保證經濟的健康發展，并且使國家資源得到合理分配，樸正熙政府非常重視計劃的作用。政府根據經濟發展需要制定長遠的經濟計劃，如政府制定實施的中長期的五年計劃，而且也出臺一些匯率、利率方面的重大決策。

2.經濟體制改革。政府一方面擴大對國有企業的投資，通過發展國企獲取大量的重要資本，這樣不僅能掌握資本投資的導向權，而且對產業結構、市場價格等也能產生直接影響；另一方面建立計劃管理體制，引進長期經濟開發計劃和改革經濟開發管理體制。

3.增強政府官僚的專業性。政府部門改變了往常通過特殊途徑為官的方法，采取實績主義來錄取官員，并且設立專門性的人事負責總務處，以提高官僚人事的公正性和合理性，有利于實現了真正意義上的“專家治國”、“精英政治”。

4.建立了在國家和私營企業部門之間的有機協助制度。在這些制度的引導下，政府長期定時召開“輸出振興擴大會議”，召集相關經濟管理部門的長官和負責人，各個重要企業和工業行業的領導、代表，共同討論一段時期內的經濟發展成績，以及在發展過程中的問題和不足，不斷完善國家出口機制。

（二）利用金融、財政和稅收政策來引導企業的行為

樸正熙政府建立起一套不同于以往的官方主導金融體制，大力約束中央銀行的自主權，并將金融通貨政策的權力收歸與內閣財務部手中。此外，國家還對普通民間銀行進行國有化改造，讓國家政權能夠對民間發展的經濟命脈得以控制，從而加強國家對整個國民經濟的主導地位，并建立起以政府力量為主，而民間力量為輔的經濟開發制度。

（三）吸引和引進外資以及先進技術

在整個韓國經濟的發展過程中，外資無疑起到了巨大且不可替代的作用。發展初期，韓國所缺乏的就是資金和技術，而當時的技術可以通過進口設備等方式來解決，所以當時經濟發展的關鍵在于資金。樸正熙政府一方面積極吸取國內儲蓄資金，另一方面也極力吸引海外資金，并且制定了“借債為主，引進外資為輔”的戰略方針。政府不斷優化國內投資環境，加之相關優惠投資政策，吸引了來自美日等發達國家的大量外資。此外，樸正熙政府還針對發達國家戰略轉移的需要而進行產業升級，把科技作為國家發展的重要戰略，積極地引進外國先進技術項目，促進國民經濟重點向技術密集型產業轉移。

（四）實施農村開發計劃

主要措施是清除高利貸，開展復興國民運動，大力進行農村基礎建設，增加農村收入特別事業計劃，開展以增產為主的綠色革命，開展新農村運動和治山綠化運動，大大的改變了農村原本窮困落后的面貌。在人多地少等極其不利的資源條件之下，韓國不但建立了發達的農業生產體系，而且還成功地改變農村的落后面貌， 形成了以小農土地所有制為基礎的獨特的農業現代化道路，取得了舉世矚目的成績，據悉，曾有124 個國家和地區的領導人前來參觀學習其農業現代化的成功經驗” 。

（五）大力興建交通運輸網

韓國政府當時的運輸發展計劃屬于超前發展鐵路運輸，受到了各方的質疑。但是在鐵路網建成后，由于超前發展而帶來的好處是很大的。它解決了快速發展經濟的需要，大大的緩解了交通瓶頸壓力，為經濟發展提供了強大的動力，也增強了韓國的民族自豪感。

（六）扶植鼓勵國企對外投資

把海外投資作為國家發展戰略，樸正熙政府先后制定了專門的政策文件，為企業在海外投資提供財政、金融和稅收等方面的政策保證。政府還積極創建海外投資的有利環境，為海外投資提供安全保護。另外，樸正熙政府為擴大海外投資，提倡國際合作投資。政府全方面的措施促進了國內企業海投的積極性，此后對外投資不斷增長，既加強了本國企業國際競爭力，也提高了韓國的綜合國家力量。

（七）十分重視基礎教育事業

樸正熙政府十分重視韓國的教育情況，在其執政期間的教育投入是呈現不斷上升的比例的，且投入愈加巨大。這是因為文化教育為經濟基礎所決定，又反過來推動經濟的發展。大力發展教育事業，提升國民勞動力素質，為國家建設服務。

綜上種種舉措均始終圍繞樸正熙上臺時的承諾——以經濟建設為中心，也正式且全面地吹響了韓國經濟楊帆起航的嘹亮號角。

三、樸正熙政府的經濟措施對韓國的影響

樸正熙政府堅持“經濟發展第一”的方針，運用“權威主義”的市場發展模式，以強有力的國家政治權力介入市場，培植財閥，調動各種社會資源，成功地實現了韓國經濟快速騰飛，增強了民族的自尊心，塑造了良好的國家形象。

（一）樸正熙政府的經濟措施促進國家經濟增長

樸正熙上臺之初，數萬農民掙扎在饑餓線上，通貨膨脹居高不下，約有1/3 的人失業。直至60年代初，韓國還是個一無資金、二無資源、三無技術、四無市場、經濟發展條件相當差的貧窮國家。但通過上述各項得力政策的高效執行，樸正熙政府在短短的近二十年年時間里實現了經濟發展和工業化的目標，取得了譽滿世界的輝煌成就。至1990年，韓國已成為世界上第五大汽車生產國和全球最大的計算機存儲器芯片制造者；韓國的鋼鐵工業生產率躍居世界第一；韓國的人均國民收入已從200美元上升到近1000美元 。經濟的快速增長使韓國成為了新興工業化強國。據此，1993年世界銀行專門出版了長篇專題報告，稱之為“東亞奇跡”。 1996 年人均GDP 已突破1萬美元大關，韓國順利晉升為“世界富國俱樂部”中的一員，并跨入發達國家的行列。

（二）經濟增長促進了民眾政治訴求的發展

在貧困不堪的社會里，經濟發展是人們的首要追求，政治要求往往沒有填飽肚子來得實在；當經濟得到了一定的發展，滿足人民的需要之后，人們又開始尋求政治訴求。樸正熙政府帶來的經濟增長使得民眾的物質需要得到基本滿足，其生活水平及受教育的程度也都相應有了較大改善，在客觀上促進了社會觀念、人民欲望、政治訴求及社會結構的轉變，為韓國后期的軍人政權民主化轉型奠定基礎。

（三）經濟發展造成資產階級與勞工的緊張關系

樸正熙時期，國家政權與海外資本及私人財閥三者，形成了彼此勾結和利用的關系，而普通人民在政治上和經濟上受到了排擠。為了降低成本，擴大出口，國家極力壓制勞動力，使他們處于超長勞動時間超低勞動報酬的悲慘境地。在當時，韓國的紡織廠工人大多為農村未婚女孩，工廠是24小時運作，每個女工要上12小時班，中間只休息40分鐘，同時還對工廠進行“嚴密的勞動監督”之下，約束女工的紀律也極為苛刻，整個工廠就像是一所“輕度設防的監獄” 。國家公共利益嚴重壓制甚至是侵害私人利益，勞工的正當利益訴求得不到承認，他們成為國家經濟騰飛的犧牲品。

總之，韓國在樸正熙執政期間所進行的一系列改革，從根本上改變了韓國落后的經濟面貌，其所創造的經濟成就被稱為“漢江奇跡”。雖然在某些方面也備受詬病，但其所創造的“漢江奇跡”不僅為韓國步入發達國家行列打下了堅實的基礎，同時也成為了世界各國，尤其是廣大發展中國家的經濟發展努力研究和借鑒學習的對象，而這一輝煌的歷史也必將永載史冊。

注釋：

姚傳德.樸正熙的現代化思想.蘇州大學學報（哲學社會科學版）.1998（3）.97-101.

《樸正熙選集》第三卷.243.

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[美]阿圖爾.科利著.朱天飚、黃琪軒、劉驥譯.國家引導的發展.吉林出版社.2007.43.