土地檔案管理模式轉(zhuǎn)型

黃亨蕊

[摘要]從國(guó)土資源具有可持續(xù)發(fā)展的狀況來(lái)看，以往的土地檔案信息資源能夠作為重要的參考依據(jù)，主要是由于其具有一定的有效性以及科學(xué)性。文章通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，從而研究出一整套真實(shí)可行的管理模式以及管理對(duì)策，充分利用土地檔案信息資源的真正價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]信息化；土地檔案管理；模式；轉(zhuǎn)型

文章編號(hào)：2095-4085（2016）09-0141-03

國(guó)家在針對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行整治時(shí)，應(yīng)當(dāng)以更為嚴(yán)格的方式來(lái)管理土地檔案，并對(duì)其進(jìn)行合理的有效利用，只有這樣才能做到國(guó)土資源同土地檔案的共同持續(xù)發(fā)展。

1土地檔案管理的重要性

直至今日，土地檔案已經(jīng)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間，土地檔案的記載根據(jù)歷史時(shí)期進(jìn)行劃分，從而將不同時(shí)期的管理水平進(jìn)行詳細(xì)劃分，對(duì)其進(jìn)行分析可以看出，土地檔案在管理方面即有不足又有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)比分析可以為未來(lái)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)以及利用提供有效的參考依據(jù)，更大程度上提高管理水平。所以，土地檔案資源為國(guó)土資源的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展道路提供了非常寶貴的參考價(jià)值。

對(duì)土地檔案進(jìn)行儲(chǔ)存和應(yīng)用的時(shí)候，往往離不開(kāi)土地檔案的管理，整合并開(kāi)發(fā)土地檔案資源在很大程度上提高了國(guó)土資源的利用率，為國(guó)土資源利用提供了有效的信息服務(wù)，同時(shí)，檔案資源也離不開(kāi)土地檔案的有效管理。對(duì)土地檔案進(jìn)行管理有利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)以及有效利用，同時(shí)還具備了一整套完善的評(píng)價(jià)體系，對(duì)土地資源的建設(shè)以及優(yōu)化效果非常明顯。

2土地檔案管理模式轉(zhuǎn)型的必然性

現(xiàn)如今，社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越快，信息化時(shí)代的到來(lái)，為高新技術(shù)的發(fā)展提供了有效的準(zhǔn)備途徑，由此產(chǎn)生了電子文件，它作為土地檔案的信息來(lái)源不僅迎合了社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也為土地檔案的管理工作提供了便捷，信息化電子檔案管理模式正在獲得不斷的發(fā)展。此外，即使電子檔案管理的發(fā)展異常迅速，然而，其與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理這兩種模式仍會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保持共存的狀態(tài)。

所謂的紙質(zhì)檔案即為國(guó)家對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的時(shí)候往往會(huì)形成許多具有儲(chǔ)存意義的管理方案或途徑，通過(guò)文字以及圖表等形式對(duì)其進(jìn)行記載，我們稱之為土地紙質(zhì)檔案；所謂的電子檔案即為通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的有效識(shí)別以及處理，那些具有儲(chǔ)存意義的管理方案或途徑會(huì)以某種規(guī)定的格式儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)硬盤或者光盤當(dāng)中，同時(shí)還能夠在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有效的傳遞，最終以電子文件的形式進(jìn)行歸檔，從而形成檔案，我們稱這樣的檔案為土地電子檔案。

然而，電子檔案同紙質(zhì)檔案之間還存在很大的差異性，前者雖然便于利用，但是卻很難對(duì)其進(jìn)行永久的保存，后者雖然便于永久保存，卻在利用的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多不便，它們既相對(duì)統(tǒng)一，同時(shí)又相互獨(dú)立。土地檔案信息電子化資源的形成主要是以傳統(tǒng)土地紙質(zhì)檔案作為基礎(chǔ)，國(guó)家在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)以及利用的時(shí)候，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行有效的管理從而形成了土地檔案信息資源，作為真實(shí)的歷史記錄是不可能自動(dòng)的以電子化形式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的，部分信息資源除外，只有當(dāng)活動(dòng)的參與者以電子文檔的形式提供信息時(shí)，信息資源往往會(huì)自動(dòng)電子化進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。一般情況下，信息資源檔案需要通過(guò)傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集、整理以及后期加工，從而轉(zhuǎn)錄信息資源檔案為電子檔案。除此之外，電子檔案形成之后同樣需要傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行相關(guān)的信息管理，從而構(gòu)建完善的電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。為了確保土地電子檔案信息的可靠性、真實(shí)性和原始性以及電子檔案的長(zhǎng)久保存性，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案必不可少。

信息化時(shí)代的到來(lái)使得國(guó)土資源不斷向政務(wù)、商務(wù)辦公普及以及應(yīng)用等方面不斷發(fā)展，此外，土地文件檔案的數(shù)量也在持續(xù)增加，電子檔案與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案這兩種管理模式仍會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保持共存狀態(tài)，怎樣才能以更加科學(xué)的態(tài)度構(gòu)建出一整套標(biāo)準(zhǔn)的管理體系對(duì)土地檔案進(jìn)行合理管理已經(jīng)成為了國(guó)家重點(diǎn)研究方向。作為國(guó)土信息資源管理的根本保障，土地檔案管理體系不僅為國(guó)土資源信息提供了一個(gè)絕佳的使用環(huán)境，同時(shí)還為相關(guān)管理人員提供了一個(gè)通用語(yǔ)言，在對(duì)土地檔案管理體系進(jìn)行制定的時(shí)候遵從一定原則、戰(zhàn)略以及流程，這也是文件管理系統(tǒng)當(dāng)中一個(gè)主要的功能要求，從而有效降低了管理成本以及風(fēng)險(xiǎn)。

尤其在窗口服務(wù)上，是體現(xiàn)土地檔案資料管理的重要標(biāo)志，因此服務(wù)窗口對(duì)檔案資料管理情況的好壞是體現(xiàn)土地檔案管理的重要因素。檔案管理模式轉(zhuǎn)型也正是體現(xiàn)服務(wù)窗口升級(jí)的必要途徑。

3轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題與解決途徑

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息化數(shù)據(jù)資料

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，土地檔案管理模式同樣也面臨著轉(zhuǎn)型時(shí)期，各級(jí)國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)積極參與到土地檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基層建設(shè)中來(lái)。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，國(guó)家以及各級(jí)地方政府不同程度的増加了對(duì)于土地檔案管理信息化的建設(shè)投資，土地管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建同樣也有了不錯(cuò)的相關(guān)進(jìn)展。然而實(shí)際情況卻并不是很理想，比如，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)蒙古地區(qū)，因?yàn)樾畔⒒到y(tǒng)的建設(shè)時(shí)間相對(duì)較晚，導(dǎo)致了該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言還較為薄弱，土地檔案管理信息化建設(shè)體系存在嚴(yán)重的不足，再加上儀器等相關(guān)設(shè)備的配備嚴(yán)重短缺，即使土地檔案網(wǎng)絡(luò)信息化獲得了有效的構(gòu)建，也很難運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展異常迅速，其在土地檔案管理過(guò)程中充當(dāng)著至關(guān)重要的角色，所以，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的充分利用能夠很好的與土地檔案管理工作及其相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行很好的融合，同時(shí)還與國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范保持了有效的結(jié)合，有利于國(guó)家以及地方政府部門在結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的前提下制定出一整套完善的土地檔案管理信息系統(tǒng)，從而擴(kuò)大局域網(wǎng)的發(fā)展。由于當(dāng)前信息化數(shù)據(jù)庫(kù)尚不能很好的滿足大眾對(duì)于信息的需求，因此，政府對(duì)于現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效加強(qiáng)以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠在一定程度上克服土地檔案資源共享觀念淡薄的難題，同時(shí)還有效的排除了自我實(shí)體所存在的一些弊端。現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加強(qiáng)以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建同樣離不開(kāi)相應(yīng)法律法規(guī)的支持，政府在對(duì)電子文件進(jìn)行歸檔的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)確保傳統(tǒng)介質(zhì)檔案數(shù)字化，在對(duì)數(shù)字化檔案進(jìn)行保管、傳遞以及利用的時(shí)候還要確保其能夠有序化的進(jìn)行，同時(shí)也離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，這樣做大大排除了重復(fù)建設(shè)、互不兼容以及各自為政等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2增強(qiáng)土地檔案管理社會(huì)服務(wù)意識(shí)與安全意識(shí)

土地檔案的社會(huì)意識(shí)在很大程度上決定著檔案的利用工作能否順利進(jìn)行，它同樣也是土地檔案價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。現(xiàn)如今的狀況來(lái)看，土地檔案的社會(huì)意識(shí)依然薄弱，這就要求政府機(jī)關(guān)單位在土地檔案工作方面持續(xù)不斷的加大宣傳力度。國(guó)家以及地方土地檔案管理有關(guān)部門需要不斷樹(shù)立其良好的外部形象、公開(kāi)透明度，土地檔案的開(kāi)放應(yīng)當(dāng)更加的合理、適度，土地檔案管理有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)受到整個(gè)社會(huì)對(duì)其工作的有效監(jiān)督。此外，伴隨著信息化時(shí)代的到來(lái)以及一系列新技術(shù)的出現(xiàn)和新設(shè)備的應(yīng)用，使得土地檔案的管理模式和技術(shù)手段已經(jīng)有了翻天覆地的變革，面對(duì)當(dāng)前時(shí)期的不同要求，某些傳統(tǒng)的思想理念以及做法已經(jīng)得不到很好的適應(yīng)，一系列問(wèn)題接連不斷的暴露出來(lái)。因此，我們不僅需要改變以往的傳統(tǒng)服務(wù)理念，同時(shí)還要不斷完善全新的工作思路，并以此樹(shù)立起我們的主動(dòng)服務(wù)理念以及服務(wù)意識(shí)。

目前，信息技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，傳統(tǒng)的手工服務(wù)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。國(guó)家以及地方土地檔案相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將土地檔案信息公開(kāi)透明化，以此來(lái)激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)土地檔案信息的需求意識(shí)，主動(dòng)向社會(huì)提供服務(wù)。國(guó)家以及地方土地檔案管理相關(guān)部門不能自我封閉，應(yīng)確保信息化水平同社會(huì)的發(fā)展保持有效的平衡，從而加快當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)提高政府自身的管理水平以及服務(wù)水平。

伴隨信息化時(shí)代土地檔案管理模式的轉(zhuǎn)型，相比傳統(tǒng)檔案來(lái)看，電子檔案為了加大其檔案管理的開(kāi)發(fā)以及利用，其信息通常會(huì)在局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行頻繁的傳播，這就在一定程度上加大了電子檔案的安全隱患，因此，土地檔案信息資源在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中的各種安全保障工作需要得到不斷的重視，可以通過(guò)可行的建立數(shù)據(jù)備份、限制使用范圍以及數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段來(lái)維持信息的安全性。

3.3創(chuàng)建培養(yǎng)復(fù)合型管理團(tuán)隊(duì)

在對(duì)土地檔案進(jìn)行利用的時(shí)候，一定要確保其服務(wù)性、管理性以及專業(yè)性。由于土地檔案相關(guān)文件多數(shù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，缺乏專業(yè)知識(shí)就無(wú)法根據(jù)用戶所提供的相關(guān)需求進(jìn)行信息的準(zhǔn)確查找。此外，土地檔案管理人員還應(yīng)當(dāng)熟知其內(nèi)部的相關(guān)管理業(yè)務(wù)，包括相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)、政策以及規(guī)定規(guī)范等，通過(guò)相應(yīng)合理的程序以及手續(xù)為用戶服務(wù)。目前，土地檔案所涉及的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的今天，作為土地建設(shè)的原始記錄，土地檔案急需一個(gè)優(yōu)秀的從接收到編研，再?gòu)墓芾淼教峁├玫娜瞬抨?duì)伍。

3.4增強(qiáng)各窗口服務(wù)群眾的意識(shí)

在服務(wù)的時(shí)候，窗口是直接面向群眾的一個(gè)重要因素，窗口接待的服務(wù)意識(shí)直接關(guān)系著土地檔案資料管理的質(zhì)量，在調(diào)取資料的時(shí)候，如何服務(wù)是體現(xiàn)土地檔案資料管理的重要環(huán)節(jié)。因此有必要增強(qiáng)窗口服務(wù)群眾的意識(shí)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣就能更好的體現(xiàn)出窗口服務(wù)的質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在信息化時(shí)代高速發(fā)展的今天，土地檔案管理模式正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型階段，在這一階段不僅具有機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求我們敢于及時(shí)抓住機(jī)遇，克服阻擋在我們面前的各種困難，不斷提升自身創(chuàng)新能力，由此方可以實(shí)現(xiàn)土地檔案管理以及利用的持續(xù)完善，以便于土地檔案管理工作能夠更好地服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，從而確保國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)土資源的合理利用奠定良好的基礎(chǔ)。

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