風云變幻九十五年

黃碩曼

從1921年嘉興南湖上的小船，到2016年北京的人民大會堂，中國共產(chǎn)黨走過了風風雨雨的95年一作為無產(chǎn)階級的代表，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就勇敢地擔當起帶領中國人民創(chuàng)造幸福生活，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。

黎明前的努力

自1911年辛亥革命爆發(fā)，封建制度開始在中國逐步瓦解，資產(chǎn)階級開始在中國發(fā)展壯大一得益于第一次世界大戰(zhàn)，西方列強無暇東顧，中國的民族工業(yè)得到了一次絕佳的發(fā)展機會，中國的工人隊伍也得到了極大的發(fā)展，在“五四運動”前達到了235萬人，雖然隊伍龐大，但是由于社會地位低下，工人們的權(quán)益無法得到保障，

1919年，隨著“五四運動”的發(fā)展，工人們對于維護自身權(quán)益的渴望日漸高漲，與此同時，“十月革命”的勝利也使得共產(chǎn)主義的思想開始在中華大地上傳播開來一這兩者相互碰撞，讓一部分有識之士看到了中國未來的道路，于是，在這風云變幻之際，中國共產(chǎn)黨誕生了。

作為代表廣大勞動人民的政黨，中國共產(chǎn)黨一直努力為廣大群眾謀取福利1921年8月11日，中共中央在上海建立了公開領導工人運動的總機關——中國勞動組合書記部，1922年5月，由中國勞動組合書記部名義發(fā)起的第一屆全國勞動大會在廣州召開一到會代表共173人，代表全國12個大城市的110個工會、34萬有組織的工人一大會最后確立了罷工援助案、八小時工作制案、全國總工會組織原則案等幾大提案一這次大會引導中國工人階級走向全國團結(jié)的道路，促進了工會組織的聯(lián)合，極大地推動了全國工人運動一

為了完善第一次勞動大會的成果，同年7月，中國勞動組合書記部號召全國工會舉行勞動立法運動一通過立法運動初步擬定了勞動法大綱，確立了八小時工作制不得使用童工法定年假等一系列的條款，得到了工人們廣泛的認可。

隨著工人運動從改良生活的經(jīng)濟斗爭進入到爭取自由的政治斗爭階段，成立一個能夠凝聚所有力量的組織自然成為了一個迫切的需求一在中國勞動組合書記部的倡議下，第二屆全國勞動大會于1925年5月在廣州召開一大會通過了《中華全國總工會總章》，選舉產(chǎn)生了全總領導機關，中華全國總工會宣告正式成立。

然而此時，在華的列強吸取了“五卅運動”的教訓，開始實行軟硬兼施的政策，通過分化軟化中國革命和武裝保衛(wèi)來實現(xiàn)侵華利益一隨著中共在工人運動中占據(jù)主導權(quán)，蔣介石所率領的國民黨左派也日益將其視作眼中釘。最終其通過“四一二”政變對勞資關系進行了暴力重組，鎮(zhèn)壓了工人運動。

此后，隨著各地武裝起義的勝利，中國共產(chǎn)黨建立了革命根據(jù)地一雖然身處農(nóng)村根據(jù)地，但對于工人運動的關注卻絲毫不減一在1931年11月的中華蘇維埃共和國第一次工農(nóng)兵代表大會上，我國出臺了有史以來的第一部《勞動法》，《勞動法》共分為12章75條，除了第1章總則和最后1章附則之外，依次為“雇傭的手續(xù)”、“集體合同與勞動合同”，“工作時間”等與工人權(quán)益密切相關的條款，

值得一提的是，該《勞動法》于1932年生效后，于第二年就進行了修改，改動比較大的有兩處：一是原《勞動法》規(guī)定職工喪失勞動能力后雇主需保留原有工作和原有中等工資，新《勞動法》取消了“保留工資”的規(guī)定，并規(guī)定病假以3個月為限；二是與原《勞動法》相比，修改后的《勞動法》在征收社會保險金方面對雇主進行了區(qū)別對待，從而更好地照顧了他們的承受能力。

遺憾的是，新的《勞動法》尚未全面實施，中央革命根據(jù)地就由于第五次反“圍剿”的失敗而喪失，工農(nóng)紅軍不得不開始了漫長的兩萬五千里長征一在排除萬難之后，1936年10月，中央紅軍三大主力在陜北勝利會師，從此，中共為了解決國民黨和日本侵略者的壓迫，開始發(fā)動“大生產(chǎn)運動”。

“大生產(chǎn)運動”首先在陜甘寧邊區(qū)開展起來，當?shù)氐臋C關部隊學校工廠和家屬全都投入到這一運動中區(qū)，在他們的努力下，邊區(qū)的公營工廠也迅速發(fā)展到了60多個，能進行煉鋼、煉油、修理機械、制造軍火等生產(chǎn)活動，這一運動很快蔓延到全國的各個敵后根據(jù)地，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的勞動模范。

與此同時，為了刺激私營工商企業(yè)內(nèi)工人的積極性，陜甘寧邊區(qū)政府還于1942年頒布了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例（草案）》，該條例通過工作時間、工資待遇、勞動合同、工傷保險、改善勞動環(huán)境等方面條款來保障工人的權(quán)益，還提到了保護女工、學徒工等群體的特殊利益，以及勞動管理規(guī)則和勞動糾紛處理辦法等。

隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利和解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)，蔣介石政府統(tǒng)治地區(qū)的工人在經(jīng)歷了長期的壓迫之后，迫切渴望著能夠保障自身的權(quán)益一隨著解放戰(zhàn)爭的進行，越來越多的地區(qū)從蔣介石政府手中得到解放，中共中央制定的保護職工的法律條文影響范圍不斷擴大。

在這個形勢之下，第六屆全國勞動大會于1948年在哈爾濱召開，大會通過了《中華全國總工會章程》，恢復了中華全國總工會的活動，隨后，中華全國總工會又于1949年7月通過了《關于勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》和《關于私營工商業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》。

百廢俱興的調(diào)解階段

新中國成立前，由于國民政府的錯誤政策，導致了大量的民族資本主義工業(yè)紛紛停工、減產(chǎn)和倒閉，造成了大量的失業(yè)人員，與此同時，由于1949年全國自然災害十分嚴重，旱凍蟲等自然災害相繼發(fā)生，在逃荒中不少農(nóng)村人口涌入城市，進而擴大了城鎮(zhèn)的失業(yè)隊伍。

新中國成立后，為救濟失業(yè)工人，上海總工會率先于1950年春向全國發(fā)出呼吁，隨后，中央人民政府勞動部于4月17日號召全國人民團體、社會各界捐贈救濟失業(yè)工人。中華全國總工會隨即發(fā)表了《告全國工人書》，號召全國所有在業(yè)工人職員義務獻工1日，救濟全國各地失業(yè)工人一同年6月17日，政務院頒發(fā)了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，通過組織失業(yè)工人生產(chǎn)自救，緩解了城市的失業(yè)隊伍。

除此之外，黨中央還提出了以工代賑的方針，通過一批技術要求低容納人數(shù)較低材料費用較小的工程，盡可能地吸納大量的失業(yè)工人，據(jù)統(tǒng)計，從1950年到1954年，全國各地參加以工代賑工程的失業(yè)人員共有362萬人次，通過以工代賑，不少失業(yè)工人鍛煉了體魄，提高了政治思想覺悟，還學會了一套新的技術，在此基礎上，中央政府同時推行了職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓練等一系列的措施一通過這一套“組合拳”，初步解決了國民黨政府所遺留下來的失業(yè)問題。

在此期間，為了保障全體職工的權(quán)益，1951年國家頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，并于1953年、1956年兩次修訂，全面確立了適用于中國城鎮(zhèn)職工的勞動保險制度一為了進一步完善保障工作，1951年9月勞動部在北京召開了第一次全國勞動保護工作會議，討論通過了《工廠安全衛(wèi)生暫行條例》等勞動保護法案，勞動仲裁工作也在該時期開始開展一

隨著1953年第一個五年計劃開始實施，國民經(jīng)濟建設進入有計劃發(fā)展時期，隨著計劃經(jīng)濟體制的逐步強化，勞動工作納入國家計劃經(jīng)濟的范圍，城鎮(zhèn)勞動力配置由國家包攬一對于普通職工來說，他們的上崗和流動都由國家進行統(tǒng)一調(diào)配，通過1952年的第一次工資改革，政府通過下達指令性的工資總額計劃，形成了初步統(tǒng)一的工資制度，同時，隨著勞動保險條例、勞動保護的相關法律的逐步推行，職工的勞動條件得到了極大的改善，到1957年，全國的職工總數(shù)達到了3101萬人，是1952年的全國職工人數(shù)的1.93倍。與此同時，職工的年均收入也由1953年的445元提高到了1957年的624元。

時運多舛的抉擇

隨著1958年的“大躍進”運動，在“左”的錯誤思想指導下，全國上下都力求在短時間內(nèi)“超英趕美”，在這股思想浪潮的影響下，許多生產(chǎn)建設項目開始夸大完成指標，勞動力的管理開始失去控制，過多地從農(nóng)村招用新工人。到1960年底，全國的職工猛增至5969萬人，全民的煉鋼狂潮也使得大量的農(nóng)民投入到了工業(yè)生產(chǎn)的行列中去，這使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)急劇下降，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1958年到1960年，全國農(nóng)村勞動力共減少了1539萬人，

工資分配也改變了過去的按勞分配的原則，過去的按勞分配原則被否定，平均主義開始盛行，計件工資和獎勵工資成為空談，工人們的勞動熱情被狠狠地澆滅，與此同時，由于新進的職工數(shù)量迅猛增長，職工的收入水平急劇下滑，職工的收入從1957年的624元跌至1960年的5ll元。

令人遺憾的是，由于新進職工的人數(shù)急劇增加，勞動保險的工作無法及時跟進，使得政府不得不同意讓企業(yè)自行擬定一系列的權(quán)宜辦法一企業(yè)的勞動管理制度也由于激增的職工人數(shù)而遭到嚴重的破壞，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度受到了嚴重的沖擊，各種工傷事故不斷發(fā)生。

值得一提的是，“大躍進”時期雖然勞動保障工作由于盲目突進帶來了損失，但是技工教育卻出人意料地有了一個很大的收獲一從1953年開始的技工教育在“大躍進”期間得到了一個良好的發(fā)展，截至1961年，全國的技工學校從新中國成立后的3所增加到了2021所，在校的學生也達到了54萬人。

1961年1月，中共八屆九中全會于北京召開，鑒于“大躍進”運動和三年自然災害造成的暫時的經(jīng)濟困難，決定從1961年起采取“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，通過國家的宏觀調(diào)控，壓縮1958年以來膨脹的基礎建設戰(zhàn)線，通過中央的統(tǒng)一部署，全國開始精簡和壓縮城鎮(zhèn)人口，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到1962年底，全國的職工總數(shù)降至4321萬人，大部分原先超額招收的新職工重新回到農(nóng)村生產(chǎn)建設第一線。

在精簡過剩勞動力的同時，對正常增加的勞動力管控成為重點，在經(jīng)過嚴格的控制增加職工之后，從1962年到1965年，全國的職工總數(shù)增長為644萬人，在這之中，大部分為國家統(tǒng)一分配的大、中專畢業(yè)生以及技工學校的畢業(yè)生、復退轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及一部分由于操作不當而精簡的職工。

除此之外，為了調(diào)動全國勞動者的積極性，1961年中共中央在《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》中重申了社會主義按勞分配原則，這一文件的出臺標志著“大躍進”時期的平均主義得到徹底的否定，職工的收入組成再次回歸到計件工資和獎勵工資相結(jié)合的模式下一通過1961年和1963年兩次調(diào)整工資級別，到1965年，全國職工的平均工資提高到了590元，接近“大躍進”前的水平，

然而好景不長，“文化大革命”期間，全國的勞動工作受到了嚴重的破壞一隨著1966年“文化大革命”全面開始，全國各地的勞動管理機構(gòu)相繼癱瘓1966年到1968年間，學校停課，大學停止招生，工廠不再招工，這使得大量的畢業(yè)學生不得不滯留在城鎮(zhèn)之中，就業(yè)形勢嚴峻。

到1968年12月，由于城市已經(jīng)無法安置連續(xù)三屆2000多萬畢業(yè)生就業(yè)，如果讓他們?nèi)匀粶粼诔鞘校譄o法繼續(xù)學業(yè)，后果肯定是嚴重的，于是，為了響應毛主席“知識青年到農(nóng)村去”的號召，全國各地都開始組織城鎮(zhèn)青年進行上山下鄉(xiāng)活動。

在國際緊張形勢和國內(nèi)“文化大革命”的影響下，“四五”計劃盲目追求高速度和高指標，導致1970年到1972年期間國民經(jīng)濟出現(xiàn)了“三個突破”的嚴重失控現(xiàn)象：職工人數(shù)突破6000萬人，工資支出突破300億元，糧食銷量突破800億斤。

“文化大革命”期間，由于技工學校的停辦，使得高技術人才的培養(yǎng)中斷，工人的整體技術水平下滑嚴重，而隨著國家對于就業(yè)整體把控的深入，固定工政策逐步深化，越來越多企業(yè)的臨時工開始轉(zhuǎn)為固定工，加上在“突出政治”“反對物質(zhì)刺激”的口號下，過去的按勞分配原則被再次否定，到1976年，全國職工的年收入為575元，相比1966年的583元還有所下降。

“文化大革命”期間，由于勞動保障機構(gòu)的缺位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度無法得到有效地執(zhí)行，職工的勞動條件無法得到改善，工傷事故上升。以福建省為例，1972年至1975年間，全省年均因工傷死亡人數(shù)152.2人，重傷人數(shù)則達450人，同時，勞動保險基金由國家發(fā)放改為企業(yè)發(fā)放，這使得一部分收益不佳的企業(yè)無法給退休職工發(fā)放補貼，重整旗鼓的十年。

隨著1976年10月“文化大革命”的結(jié)束，勞動保障工作開始逐步恢復，1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，中國進入開創(chuàng)中國特色社會主義道路、經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期。

隨著1978年舉行的兩次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，上山下鄉(xiāng)政策作出了重大的調(diào)整，根據(jù)《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀要》和《國務院關于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》兩個文件的精神，1978年全國各地計劃下鄉(xiāng)60萬人，年底統(tǒng)計，實際下鄉(xiāng)人數(shù)48萬人，只相當上一年下鄉(xiāng)人數(shù)的28%，對于在鄉(xiāng)的860萬知青，主張在穩(wěn)定的前提下，逐步安排他們回城。

隨著1979年4月制定的三年經(jīng)濟調(diào)整方針的實施，國家開始著手解決“文化大革命”后出現(xiàn)的就業(yè)高峰1980年8月，黨中央在北京召開全國勞動工作會議，會議按照黨的十一屆三中全會的精神，提出了解決就業(yè)問題的途徑：在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)就業(yè)的就業(yè)方針，根據(jù)這一“三結(jié)合”的就業(yè)方針，通過國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和個人經(jīng)濟的三種方式來實現(xiàn)就業(yè)人員的安置問題。

在這個過程中，全國各省市的勞動部門相繼組建事業(yè)單位性質(zhì)的勞動服務公司，擔負起組織社會勞動力進行生產(chǎn)自救就業(yè)服務等任務，并且履行了勞動部門失業(yè)救濟社會勞動力管理等部分行政職能，1982年，企事業(yè)單位、機關、團體、學校、部隊相繼創(chuàng)辦集體所有制性質(zhì)的勞動服務公司，安置本單位的待業(yè)人員，與此同時，隨著不斷擴大的對外開放政策，境外就業(yè)也成為許多待業(yè)人員的新選擇，40多個國家留下了海外就業(yè)者的足跡一在多項舉措下，全國的城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的5.4%下降到1985年的1.8%。

隨著生產(chǎn)建設的不斷發(fā)展，在計劃經(jīng)濟體制下長期實行的“只能進，不能出”的固定工制度已經(jīng)不再適應企業(yè)的生產(chǎn)需要，作為僵化企業(yè)生產(chǎn)效率的罪魁禍首，它的終結(jié)和勞動合同制的出現(xiàn)標志著一個新的開始，198B年2月，勞動人事部門下發(fā)了《關于積極試行勞動合同制的通知》，對勞動合同制進行試點，初步確定了勞動合同制的形式，并明確了用人單位和勞動者的權(quán)利及義務，勞動合同制的試行范圍既包括全民所有制單位，也包括了區(qū)縣以上集體所有制單位；既包括普通工種也涵蓋了技術工種，在試行過程中，在新招用的工人中率先試行，一段時間內(nèi)以新人新制度（即新招用工人實行勞動合同制） 老人老辦法（即原有固定工實行固定工制度）進行過渡，通過若干步驟最終達到所有職工都實行勞動合同制的目標。

除了通過勞動合同制來保障廣大職工的切身利益之外，勞動保護和改善勞動環(huán)境也是為職工謀福利的工作重點之一一國家勞動總局、中華全國總工會于1980年3月聯(lián)合發(fā)出《關于整頓與加強勞動保險工作的通知》，對企業(yè)行政與基層工會組織地方勞動部門與工會組織在社會保險業(yè)務工作方面的分工提出了要求，強調(diào)各級勞動部門和各級工會組織要相互配合密切合作，共同加強對基層勞動保險的管理。

值得一提的是，中國的職業(yè)教育在這段時間做出了變革，1978年4月全國教育工作會議召開，鄧小平同志提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的思路時指出：“教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應”，要“擴大農(nóng)業(yè)中學各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例”，高等職業(yè)教育是在1980年后作為職業(yè)教育體系的高層次發(fā)展起來的，主要以職工大學技術專科學校為主，與此同時，職工的技術培訓工作也在逐步的恢復，工人的技術水平相較前十年有了一個顯著的提高。

繼往開來大步走

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，在《決定》精神的指導下，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革從1985年全面展開一面對經(jīng)濟體制改革，過去的一套政府大包大攬統(tǒng)一調(diào)配的模式已經(jīng)無法適應市場日益增長的勞動力需求。

在勞動合同制試行了幾年后，國務院于1986年頒布了《關于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，拉開了國營企業(yè)用工制度市場化的序幕，四個規(guī)定中，除了明確提出全面推行勞動合同制度外，《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》還指出，企業(yè)招用工人，必須在國家勞動工資計劃指標之內(nèi)，貫徹執(zhí)行先培訓后就業(yè)的原則，面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用，不僅招錄工人需要經(jīng)過考核，為了激活企業(yè)的生產(chǎn)動力，保證勞動力的流動，《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》將辭退工人的權(quán)力下放到企業(yè)手中，這兩個舉措，使得用人就業(yè)雙向選擇的市場開始出現(xiàn)，促進了勞動制度的改革，以福建省為例，從1986年底試辦勞務市場開始，到1988年全省已經(jīng)建立各級勞務市場94家，進入市場交流的勞動者有23.53萬人，這為以后擴大勞動力市場打下了良好的基礎。

改革開放和城市經(jīng)濟體制改革的實施，初步解決了前期積累的勞動就業(yè)問題，經(jīng)濟的快速發(fā)展成為主流，掩蓋了潛在的勞動爭議，勞動爭議主要發(fā)生在國有企業(yè)，外資和民營企業(yè)的主要矛盾是增長速度過快引起的管理滯后，中國解決勞動問題方式呈現(xiàn)出新特點：由于法律制度不完善。勞動者法律意識不強以及受人事行政管理影響，處理國營企業(yè)勞動爭議時更多采取了行政、協(xié)商方式一為了解決隨之而來的勞動爭議問題，1987年7月國務院頒布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，恢復中斷了20年的勞動爭議處理制度，勞動部門緊隨其后恢復了勞動爭議處理機構(gòu)，以適應簽訂契約來取代過去以行政力量確立勞動關系的新形勢，以福建省為例，1987年～1990年間，全省共受理勞動爭議案件412起，涉及的職工人數(shù)達到585人，依法維護了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

除了勞動仲裁之外，作為保障職工權(quán)益的一個重要基石，《勞動保險條例》的實施范圍也在逐步擴大，全國各省市對勞動保險進行探索性改革，部分省市開始嘗試在全民所有制工業(yè)交通企業(yè)固定職工中實行退休基金統(tǒng)籌工作，通過這一嘗試，過去企業(yè)退休費用繁重的狀況得以緩解一在此基礎上，越來越多的職工被納入到退休基金統(tǒng)籌的范圍中，有效地保障了員工的退休生活的基本開支，除此之外，職工的假期醫(yī)療。撫恤等方面也進行了一系列的改革，推動了企業(yè)勞動制度改革的深化。

與此同時，對于勞動保護和安全生產(chǎn)的關注熱度持續(xù)不減，全國各地開始陸續(xù)推行國家勞動監(jiān)察，福建省l986年制定的《福建省工業(yè)企業(yè)勞動安全監(jiān)察程序表》被編入《1988年中國職業(yè)安全衛(wèi)生年檢》，得到全國范圍內(nèi)的推廣，為全國勞動安全監(jiān)察工作作出了貢獻，通過勞動監(jiān)察監(jiān)督，職工的千人死亡率和千人重傷率開始逐年下降，有效地保障生產(chǎn)建設的順利進行。

為了激活職工的勞動熱情，保障廣大職工的生活需求，中央決定對過去的工資制度進行改革，從1985年起，國營企業(yè)的工資改革調(diào)整與機關事業(yè)單位脫鉤，企業(yè)有權(quán)按照生產(chǎn)需要選擇工資的形式，有條件的企業(yè)中，工資總額可以同經(jīng)濟效益進行掛鉤，在這種模式下，浮動工資、計件工資崗位結(jié)構(gòu)工資等多種工資形式打破了“大鍋飯”式的平均分配原則，充分調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性一在生產(chǎn)持續(xù)高速發(fā)展的同時，到1990年，職工的年均收入達到2140元，比1978年增長了248%。

市場經(jīng)濟展翅飛

1992年春，鄧小平發(fā)表了南方講話，根據(jù)講話精神，中共十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。1993年，十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，并將改革勞動制度、逐步形成勞動力市場作為一項重要的內(nèi)容。

在這一時期，非公有制經(jīng)濟開始得到一個良好的發(fā)展機會。企業(yè)的自主用人和勞動者自主擇業(yè)的新型用人制度基本確立，對于職工來說，就業(yè)的領域趨向于多元化，就業(yè)的方式也多種多樣，市場的整體機制更加的完善，人才市場成為眾多求職者的中轉(zhuǎn)站，越來越多的人才中介開始出現(xiàn)，其網(wǎng)絡開始遍布全國大大小小的城市。

值得一提的是，在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌初期，受限于生產(chǎn)力發(fā)展水平，我國的經(jīng)濟采取了“粗放型”的發(fā)展模式，這使得勞動力資源變得異常廉價，在這個形勢下，資方在勞資關系中處于一個強勢的地位，對勞動力價格技能培訓工作環(huán)境等有很強的話語權(quán)，在這種局面下，為了解決日益增多的勞動爭議案件，《中華人民共和國勞動法》最終于1994年7月5日經(jīng)全國人大常委會審議通過一作為新中國成立后的第一部調(diào)整勞動力關系的基本法律，對改革開放以來所出現(xiàn)的一系列問題作出了一個規(guī)范，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法治國的理念一它的出臺使我國的勞動關系調(diào)整步入了一個全新的時代，彌補了法制建設上的一片空白一

除了《勞動法》之外，為了保障職工的權(quán)益，國務院1995年發(fā)布的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》具體確定“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的實施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向，1997年，國務院又頒布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，從三個方面強調(diào)實行統(tǒng)一制度，即統(tǒng)一企業(yè)和個人繳費比例、統(tǒng)一個人賬戶規(guī)模和統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，1998年頒布了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，1999年頒布了3個條例，即《社會保險費征繳條例》《失業(yè)保險條例》和《城市居民最低生活保障制度條例》，至此，我國社會保障制度的基本框架已經(jīng)建立。

隨著市場經(jīng)濟改革的逐步深化，20世紀90年代后期，我國勞動力市場遭遇較大的沖擊，當時，受宏觀經(jīng)濟衰退和東南亞金融危機的不利影響，國企經(jīng)營處于大范圍虧損的狀態(tài)，被迫進行了旨在減員增效的就業(yè)制度改革，形成大規(guī)模的職工下崗，可以說，中國經(jīng)歷了迄今為止世界上最大規(guī)模的裁員，在這種形勢下，1995年4月，國務院正式轉(zhuǎn)發(fā)了勞動部《關于實施再就業(yè)工程的報告》，再就業(yè)工程正式在全國推廣，1998年5月，中共中央、國務院召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，之后不久便發(fā)布了《關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，《通知》指出：“再就業(yè)工程”主要包括：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和就業(yè)服務手段，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，重點幫助失業(yè)6個月以上的失業(yè)職工和生活困難的企業(yè)富余職工實現(xiàn)再就業(yè)。

新千年，新起點

隨著新世紀的到來，中國的勞動保障事業(yè)進入到一個嶄新的階段，由于上世紀遺留的就業(yè)難題，2002年9月，中共中央，國務院召開全國再就業(yè)會議，首次提出實行“積極的就業(yè)政策”，到2005年，國務院下發(fā)《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，充實和完善了積極就業(yè)政策，2007年后，勞動力供給的逐年增加，黨中央審時度勢地確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)政策，2008年1月出臺的《就業(yè)促進法》更堅定了這一就業(yè)政策。

在解決就業(yè)問題的同時，完善法律制度來保障職工權(quán)益的呼聲一直沒有停止，由于《勞動法》在執(zhí)行的過程中存在不到位的現(xiàn)象，為了更好地構(gòu)建和諧的勞動關系，《勞動合同法》的起草工作于2004年正式啟動，經(jīng)過4年的修訂討論，最終《勞動合同法》于2008年1月1日正式施行，《勞動合同法》對勞動合同的形式、期限以及試用期和勞務派遣等方面做出了詳細的規(guī)定，切實保障了廣大勞動者的利益。

隨著法制時代的深入人心，通過制定法律來完善勞動保障事業(yè)是一條中國共產(chǎn)黨必須走的路，隨著《勞動合同法》的制定與實施，緊隨而來的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《社會保險法》也分別于2008年5月和2011年7月正式實施，這些法律同《勞動法》一起初步形成了保障勞動關系的法律體系。

隨著2011年新《工傷保險條例》的實施，擴大了工傷保險適用范圍、調(diào)整擴大了工傷認定范圍、簡化了工傷認定程序、大幅度提高了工傷保險待遇、增加了基金支出項目、加大了強制力度，修訂后的《工傷保險條例》對我國的勞動者保護和經(jīng)濟社會發(fā)展有著深遠的意義。

結(jié)語

風雨兼程九十五年，不論艱難與困苦，中國共產(chǎn)黨始終站在第一線，為中國的勞動保障事業(yè)奮斗不息，作為道路的開拓者，我們有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的帶領下，我國的人力資源和社會保障事業(yè)將會書寫出更美的篇章。（本文數(shù)據(jù)來源：《中國勞動史話》、《中國統(tǒng)計年鑒》2008、國家統(tǒng)計局、《福建省志，勞動志》等）。