基層信訪干部隊伍建設調查與思考

張支高

國務院《信訪條例》指出，制定《信訪條例》是為了“保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益”。信訪工作是黨和政府群眾工作、政治工作的重要組成部分，信訪工作的成效，關系“執政為民”理念的落實，關系黨群干群關系的密切與否，關系黨和政府能否順暢了解社情民意，關系社會的和諧穩定和長治久安。

我國經濟發展進入新常態，深化體制機制改革進入深水區，社會矛盾也逐漸進入集中頻發高發階段，給信訪工作帶來了新挑戰一特別是縣級及以下的基層信訪工作，肩負著在基層化解矛盾解決問題舒緩沖突的艱巨任務，建設和諧新福建，呼喚一支高素質的信訪干部隊伍，加強基層信訪干部隊伍建設，是新時期福建信訪工作的重要內容。

尤溪縣位于福建中部，2016年經濟實力（地區GDP總值）在福建全省84個縣（市中處于中等位置，在縣級行政區域中具有一定代表性，通過對其信訪干部隊伍建設狀況的調查分析，可以了解目前福建省基層信訪干部隊伍建設的某些特點。

一、信訪干部隊伍建設現狀分析

目前尤溪縣信訪干部隊伍建設現狀可以通過以下表格予以反映：

（單位：人）

（一）關于年齡和文化程度

年齡上，在全縣76名信訪干部中，3l～49歲的達到45人，30歲以下的4人，50歲以上27人，分布比較合理，基本呈橄欖型，文化程度上，具有大專以上文化程度的信訪干部數量為63人，占比82.9%，其中具有本科學歷的干部人數比例達到56.6%，信訪干部隊伍整體文化水平較高，總體來看，尤溪縣信訪干部隊伍的年齡與文化程度情況比較理想。

（二）關于人員身份

從政治面貌上看，中共黨員人數為52人，占隊伍總量的68.4%，從編制身份上看，公務員、事業單位編制各占27.6%和72.4%，事業單位編制人員占多數，從專兼職情況來看，專職信訪干部和兼職信訪干部各占50%，但值得注意的是，所有兼職信訪干部均分布在鄉鎮和縣直部門，縣本級全部為專職信訪干部，這一情況的出現，應與縣級以下沒有設立專門信訪機構有關。

（三）關于工作年限與受訓情況

與信訪干部年齡分布呈橄欖型相適應，尤溪縣信訪干部隊伍工作年限分布也呈現橄欖型，在縣本級、鄉鎮、縣直部門三個層面上，工作年限為3-8年的干部人數占比分別為44.4%、50%、62.6%均占本層面信訪干部人數的一半左右，總體上看，全縣信訪干部工作經驗比較豐富；受訓情況則不容樂觀，近5年中接受過一次業務培訓的信訪干部數量僅5人，占全縣76名信訪干部總數的6.5%，且有受訓經歷的5人中1人為縣本級信訪干部，4人為縣直部門信訪干部，全部22名鄉鎮信訪干部5年中全部沒有接受過任何業務培訓，

二信訪干部隊伍建設中存在的突出問題

（一）基層信訪力量比較薄弱

基層信訪力量薄弱，主要體現在兩個方面，一是基層信訪機構不夠健全，二是基層信訪力量薄弱，

一方面，鄉鎮一級未設置專門的信訪機構，縣直部門中專門信訪機構設置覆蓋率也不高（只有人大紀檢公安三個單位有專門信訪機枸，接受群眾來信來訪職能一般掛靠于綜合部門（科室）或其他相關職能部門（科室）之下，缺乏專門機構帶來人員編制配備不足、不科學且變動頻繁，干部不能沉下心思工作。

另一方面，基層信訪力量薄弱又體現在兩個方面，一是干部數量不足，尤溪縣在所在設區市屬于人口大縣，共有43萬人，全縣連城關鎮在內，共有下轄鄉鎮15個，但全縣信訪干部僅76人，其中鄉鎮一級僅22人，平均每個鄉（鎮）不足1.5人，如此薄弱的人員力量，顯然無法與當前深化改革不斷推進背景下基層信訪工作所面臨的繁重任務相適應，二是兼職人員過多，如在已經十分薄弱的鄉鎮信訪干部隊伍中，又有6人為兼職人員，而尤溪全縣信訪干部中，兼職人員總占比達到了50%，尤其是縣直部門，45位從事信訪工作的干部中兼職人員達到32人，占比達71%以上，基層信訪工作任務重壓力大，多重工作壓力之下，兼職信訪干部往往很難抽出足夠的時間與精力來思考處理信訪工作。

（二）基層信訪干部培訓工作比較滯后

盡管如前所述，尤溪縣信訪干部的年齡結構比較理想，處于31～49歲這一事業黃金年齡段的接近60%，且總體學歷層次較高，具有本科以上文化程度的占全體干部總數的56.6%，說明干部隊伍學習能力較強學習意愿比較強烈，但是，從尤溪縣信訪干部培訓實踐來看，目前對基層信訪干部的培訓工作已嚴重滯后于工作發展的需要。

近5年中，尤溪縣76名信訪干部中，僅5人接受過1次相關業務培訓，受訓比不足6.6%，有受訓經歷的5人中，1人為縣本級信訪干部，4人為縣直部門信訪干部，而處于信訪工作一線，工作壓力最大任務最繁重的22名鄉鎮信訪干部近5年中卻沒有接受過任何業務培訓。

當前，信訪工作呈現出多樣化趨勢，涉法問題、涉及多部門協調問題逐漸增多，這對信訪干部的專業知識、能力結構提出了新的要求，尤其是需要進一步豐富信訪干部的法律、經濟學社會學心理學知識，提高組織協調分析駕馭復雜局面的能力，以上專業知識和能力水平，都亟待通過有效的干部培訓工作加以強化和提高，同時，從干部成長的角度來看，系統培訓工作的滯后，也限制了信訪干部接觸新知識新事物的機會，從而影響了干部的自身成長。

（三）基層信訪干部工作待遇偏低

工作待遇，既包括經濟待遇，也包括政治待遇。

尤溪縣信訪干部經濟待遇中一個突出的問題是同工不同酬，同為信訪干部，公務員編制的信訪干部可以享受235元/月的特崗津貼，而事業單位編制的就無法享受，同在一個單位、從事同樣的工作，卻不能享受平等的待遇，這種情況對于干部的工作熱情的負作用不言而喻，而且，目前尤溪縣信訪干部隊伍中，具有公務員編制的為21人，占27.6%，事業編制的為55人，占72.4%在縣鄉（鎮）縣直部門三個層級中，事業編制的信訪干部分別占到了44.4%、68.2%和80%，可以說，事業編制的信訪干部在全縣信訪干部隊伍中處于“主力軍”的地位，這部分干部工作積極性直接關系到全縣信訪工作的成效，

政治待遇集中體現為晉升空間小、流動性差，基層信訪工作處理的很多瑣碎的案件，處理一件案件往往耗時耗力，績效考核機制經常過多注重數量而忽視質量，工作業績不突出，導致相比其他部門，信訪干部提拔交流機會較少，這使許多干部在進入信訪系統之前心有顧忌，進入信訪干部隊伍之后也不能安心工作，不利于穩定隊伍、激發工作積極性，也不利于吸收更多優秀干部人才進入信訪系統。

三加強基層信訪干部隊伍建設的路徑與對策

（一）拓展平臺。加強基層信訪工作力量

基層信訪工作往往要負擔整個地市80%以上的信訪業務，在目前基層信訪機構設置格局頂層設計無法在短時間內突破的情況下，應該突出機制創新，在總結和借鑒其他地區有益經驗基礎上，充實基層信訪工作力量，不斷拓寬和暢通民意表達渠道。

1.完善后備干部到信訪部門崗位鍛煉機制一信訪部門工作涉及業務極其寬泛，具有“小窗口、大社會”的作用，選派優秀后備干部到信訪崗位掛職鍛煉2-3年，對于提高后備干部了解群眾疾苦增進與群眾的感情強化群眾觀念提高把握駕馭復雜局面的能力是極為有效的，也可以充實和提高基層信訪工作力量。

2.拓展基層信訪工作平臺，貫徹“網格化”、“體系化”理念，整合各類資源，前移工作關口，探索建立社會事務服務中心村民說事室等場所，發揮村（居）委會等群眾自治組織作用，深入開展社情民意的摸排工作，變“上訪”為“下訪”，化解矛盾、凝聚人心，加強在扶持義工組織等公益性社會組織參與信訪方面的探索，鼓勵其發揮代理咨詢疏導的作用，承擔一些不需要政府介入的社會職能。

（二）多措并舉，完善基層信訪干部培訓制度

通過科學化制度化規范化的培訓工作，推進信訪干部改善知識結構提高能力素質，提升信訪工作水平，

1.增強培訓工作的科學性，科學規劃信訪干部培訓目標，通過專業培訓組織，制定明確的、可量化的、操作性強的培訓目標和培訓措施，要突出對《信訪條例》、《行政許可法》等法律法規以及相關經濟業務、技能的培訓學習。

2.推進培訓工作制度化，把信訪干部培訓工作納入干部培訓工作常態化管理，建立起具有剛性的培訓制度，如根據干部管理權限，除每年例行培訓外，每3～5年開展一次區域性信訪干部輪訓，培訓輪訓結果納入干部考核評價體系。

3.豐富培訓形式，依托電腦、手機終端，開設“信訪微課”培訓平臺，完善遠程教育、脫產學習、現場指導、專題研討、案例研究等培訓形式，把一些歷史遺留難題、處理解決典范案例集中起來，組織基層信訪干部進行交流研討。

4.建立多層次的培訓體系，在構建多層級信訪平臺基礎上，針對不同層次、不同平臺信訪干部開展有針對性的培訓，把各平臺信訪工作者、各級信訪干部、部門黨政分管領導甚至黨政一把手都納入信訪培訓體系中。

（三）健全機制。調動基層信訪干部積極性

把基層信訪干部隊伍建設作為黨政人才隊伍建設的重要一環加以重視，從完善人才發展體制機制的角度，在培養使用評價激勵流動等環節關心基層信訪干部成長，

完善考核激勵機制，落實領導負責、首問負責等工作機制，把工作績效考核與干部任用結合起來，把人才培養與使用結合起來，獎優罰懶，確保能者上庸者下；提高福利待遇水平，統籌考慮機關事業單位編制信訪干部的經濟和政治待遇，適當提高鄉鎮信訪干部的津貼福利標準，關心關注信訪干部的心理健康；順暢干部交流渠道，建立交流輪崗制度，實行有利于上下條塊間的干部交流的機制，促進信訪系統內干部的合理流動，激發隊伍活力，形成良性循環。