關于福建省公共創業服務體系建設的思考和建議

鄧孝峰　方希強

一、構建公共創業服務體系的必要性

2015年4月27日，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，對做好新時期就業創業工作作出了全面部署一同年6月11日國務院下發《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，提出要不斷完善體制機制健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利于大眾創業萬眾創新蓬勃發展的政策環境制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展，該意見引起全社會對創業的高度關注。

創業作為推動經濟增長和社會發展的重要載體，在推動就業、調整經濟結構、提高自主能力、建設創新型國家等方面發揮著十分重要的作用，從微觀上講，創業活動可以滿足個人生存的需要，促進個人成長發展，從宏觀上講，創業活動能促進一個國家或地區的經濟增長，根據英國倫敦商學院和美國百森學院兩家1998年以來共同發起的“全球創業觀察”項目的研究結果可以得出：創業活動與當年經濟增長率之間的相關性是正的；創業活動對經濟增長的作用是有時滯性的，與一年后、兩年后的經濟增長率之間存在顯著正相關關系，一個國家和地區的創業活躍程度越高其經濟增長率越快。

因此，鼓勵和支持創業活動，對我們而言，不僅是解決目前就業壓力的應急之策，而且是開發個人潛能，促進經濟發展的重要手段，以培訓帶動創業以創業推動經濟將是一項緊迫的工作。

二、福建省公共創業服務體系發展現狀

（一）創業政策從無到有

近年來，福建省先后出臺了《關于實施創業帶動就業工程的指導意見》、《福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于促進以創業帶動就業工作意見的通知》、《關于省級創業培訓（SIYB）經費管理有關問題的補充通知》、《關于進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》《關于做好小額（擔保）貸款貼息工作有關問題的通知》《關于開展閩臺合作高校畢業生SIYB創業培訓試點工作的通知》、《福建省大學生創業引領計劃實施意見》等一系列關于創業培訓、創業服務工作的專門文件。

健全完善創業服務，提供事前指導、跟蹤輔導、快速辦結等“一條龍”服務；大力扶持創業園建設，鼓勵在科技智力資源較密集的高校園區科技園區建立創業園，形成孵化成長加速輸送的全方位服務平臺；引導有創業意向和創業潛質的進入創業園發展，形成集聚優勢；重點資助優秀創業項目、提供會展補貼資助、給予創業融資支持等，創業政策從無到有、越來越成熟完善，為福建省勞動者創業的持續發展提供了有力的支持。

（二）各級政府部門重視公共創業服務體系建設

廈門、三明兩市2009年起根據國家級創建創業型城市總體建設要求，結合當地實際情況，已初步建立起公共創業服務平臺功能，主要通過建立創業實訓及孵化基地和就業見習基地、建立創業項目資源庫舉辦創業項目推介會建立專家坐診服務制度等多種形式加強公共創業服務，三明市聘請了工商稅務金融司法人社經管以及企業家、創業成功人士250多名專家，提高了創業指導水平和指導能力，成立了創業政策咨詢、下崗失業人員創業、農民創業、殘疾人創業等若干個專項創業指導小組，為創業者提供創業指導、項目審定開辦融資征地技術人才項目跟蹤等個性化服務。

對于福建省部分設區市的創業孵化基地，人社部門雖然不起主導作用，但都依托公共創業服務政策發揮了積極的作用，如，泉州領Show天地、莆田安福城以及部分學院基地，被列為我省2014年重點建設扶持的10個高校畢業生創業孵化基地和大學生創業園之一，得到各級人社部門的重點支持一三明市政府制定的《推動農村電子商務發展行動方案》，鼓勵開展農村電子商務創業，其中尤溪縣與阿里巴巴集團合作，建設村級淘寶服務站50多個，帶動36名返鄉農民工實現創業，會同商務、工會、婦聯、團委、農業等部門，依托市電子商務創業中心臺灣農民創業園、阿里巴巴等機構，組織有意愿從事互聯網創業的返鄉農民工開展電子商務培訓，2015年僅清流縣累計培訓電子商務人員1000余人，通過電子商務創業帶動近2000人就業，涌現了鄭開洪黃勝仙等返鄉農民工創業典型一

（三）勞動者尤其大學生創業意識覺醒

國家政策的引導和各類創業培訓的促進，使得勞動者尤其是大學生的傳統就業觀念逐步改變，越來越多的勞動者意識到創業對體現自身價值實現自我發展的重要意義，創業意識日益覺醒，創業意愿日益強烈。2015年有關機構對福建省畢業生的抽樣調查顯示，有創業意愿的大學生比例高達69.8%一就大學生創業實踐的發展現狀而言，也經歷了從無到有，比例逐年提高的發展過程。

福建省經過多年的探索和發展，公共創業服務體系已經初具規模，搭建了一批創業服務平臺，創業服務政策不斷完善，創業環境不斷優化，創業氛圍不斷提升，但仍存在創業服務機構設置不規范人員配備和經費保障不足服務平臺建設滯后，創業培訓實訓質量有待提高，創業園和創業服務化基地孵化能力不強等問題。因此，在新形勢下構建更加完善的公共創業服務體系將是下一步一項緊迫的工作。

三建立公共創業服務體系的構想

公共創業服務體系的構建是一項系統龐大而又復雜的工程，不可能一蹴而就一體系完備日臻成熟的公共創業服務體系的構建受到勞動者自身創業培訓師的教育引導政府創業扶持理念和政策、整個社會的參與程度等各種因素的制約。因此，構建更加完善的創業服務體系，可從以下幾個方面著手。

（一）依托公共就業服務體系建立公共創業服務體系

一是政府可因地制宜加快推動公共創業就業政策體系建設步伐，著重提高政策整體質量，將創業培訓政策、創業金融政策、創業財政政策結合起來，并加快制定政策的實施細則。

二是可依托現有公共就業服務機構，成立一批公共創業服務中心，承擔創業服務的相應職能，為創業者提供項目開發開業指導。創業培訓創業擔保貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務，也可整合各類社會服務資源，組成“一站式”創業服務機構聯合體，共同為中小企業提供全方位的服務。

三是大力發展創業中介服務體系。如鼓勵各類會計、稅務、法律、咨詢機構為創業者提供便捷的專業服務渠道等。

（二）提升創業培訓質量注重創業培訓方式創新

在福建省現有創業培訓工作開展的基礎上，不斷提高創業者素質，提高企業的開辦率和成活率，主要做到以下五點：

一是明確創業培訓目標。新形勢下創業培訓工作應適應“大眾創業萬眾創新”的需要，從過去的扶弱轉變為扶眾，逐步實現就業倍增效應，為社會創造更多機會，據法國創業培訓的實踐情況看，不是所有的失業人員都愿意創業，愿意創業而又能創辦企業的人員很少，大約只占失業總人數的8%～10%，而最后創業成功的僅為3%左右一這一結果表明由于受到失業者群體主客觀原因的影響對創業培訓的期望值不能太高，對我省來說，失業人員普遍存在年齡偏大文化程度偏低、職業技能單一的現象。因此創業培訓的對象不能僅僅涵蓋下崗失業人員，而應積極拓展人員范疇，對于全社會有意愿參加創業培訓的人員，特別是將人員中素質較高的作為重點培訓對象。

二是推廣各種靈活高效的創業培訓模式，不斷發展完善SIYB、YBC、KAB，以及臺灣創業培訓模式的先進做法，促進各類創業培訓可持續發展，建立完備的創業培訓技術體系，包括豐富的培訓課程先進的培訓技術規范的技術標準和完善的監督評估體系，培訓過程中應注重創業知識學習和創業實踐相結合，在培訓過程中，既要借鑒國內外先進經驗，又要考慮到福建省各地的實際情況，實行邊培訓、邊調查、邊策劃、邊咨詢、邊制訂計劃、邊實施的思路，對部分條件成熟的學員采取邊學邊干的辦法，可將學員分組成立“商務模擬公司”，在特定的經濟環境下模擬商業活動，讓學員掌握從提出競選創業項目組建公司團隊，注冊企業，經營企業等全過程，在整個過程中指導學員。

三是打造一批專業的創業培訓機構一探索開展創業培訓定點機構建設，集中力量扶持一批為城鄉勞動者提供優質創業培訓服務，接受社會廣泛監督的合法的專業性的創業培訓機構。

機構資質方面：具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門或教育部門批準的辦學許可證：有一年以上開展創業培訓或創業服務經歷，能提供培訓或服務效果的相關證明材料以及服務對象的評價材料：制定開展創業培訓和創業服務的年度計劃，以及市場宣傳推廣計劃；有專職管理人員負責創業培訓和創業服務的組織工作。

創業培訓方面：培訓機構重視創業培訓，承諾按照人力資源社會保障部門制定的創業培訓相關技術要求和培訓流程，組織開展培訓；至少有2名以上獲得人力資源社會保障部頒發的《創業培訓（SIYB）師資培訓合格證書》或《創業培訓（SIYB）講師證書》的專職教師；有固定的培訓場所和滿足創業培訓教學要求的標準化教室（不小于100m²）及電腦、投影儀、課桌椅、黑白板等教學設備。

創業服務方面：注重服務效果，建立學員檔案，定期評價培訓和服務的效果，并定期為培訓學員提供創業跟蹤指導項目推介創業咨詢創業實訓等后續服務：具有3名以上全職或兼職的創業服務專家（包括企業家、大學經濟管理專業教師、取得創業咨詢師國家職業資格的人員等），具有滿足創業服務要求的設備設施。

四是培養一支專業的創業培訓。精于創業服務的師資隊伍，創業培訓是一項實踐性綜合性都比較強的工作，其實訓體系的構建，需要進一步加強雙師型教師的培養，通過教師進修企業頂崗掛職鍛煉及企業兼職等多途徑培養具有實戰經驗的創業培訓實訓指導教師一兼職教師可由企業家、成功的創業校友、政府官員、咨詢師等組成，多渠道地培養創業師資隊伍，鼓勵有能力的教師到創業第一線兼職，真刀真槍地下海創業等方式，提高教師的創業素質和能力，使他們成為既有理論又有實戰經驗的創業培訓師資隊伍。

五是形成一套完善的財政補貼制度和辦法，為創業者提供免費的創業培訓，繼續用好現有的鼓勵和扶持創業者參加創業培訓和自主創業的各項財政政策，在此基礎上可探索建立完善創業培訓補貼創業場租補貼、創業補貼等各項制度，可考慮每年設立創業引導專項資金，納入財政預算，并建立穩定增長機制，資金主要用于促進鼓勵和扶持創業者參加創業培訓，建立自主創業的工作機制政策支持體系、孵化基地建設和表彰獎勵等。

（三）加速推進公共創業服務平臺建設

依托現有實體公共創業服務場地增設或完善創業服務窗口，集成現有網絡信息資源打造升級版的公共創業服務信息平臺，建立健全創業項目庫，

一是全面推行“一站式”實體服務窗口一創業者在創業時遇到較為普遍的問題是政策問題一我們可在各地公共就業服務機構開設創業服務窗口，公布創業咨詢服務電話，協調財政、經信、工商、稅務、銀行擔保公司投資機構眾創空間培訓機構等相關部門派遣專人，統一到經辦服務窗口集中辦公，將創業咨詢指導、創業政策宣傳創業項目開發和推廣應用創業擔保貸款、創業孵化基地入駐、創業培訓實訓申請、人事代理、工商稅務登記等納入服務事項，為創業者提供便捷的指導服務，提高各級創業公共服務機構開展創業服務工作的質量和水平。

二是全面推行“一體化”公共創業信息服務，可在福建省公共就業服務信息網（www，fj99.0rg.cn）的基礎上建立福建省公共創業服務信息平臺，為創業者提供工商稅務貸款等方面的政策咨詢，以及創業中其他相關具體問題行業專家解答的功能平臺，該平臺可分為創業學員提問功能模塊、相關部門及行業專家解答功能模塊、系統管理人員信息查詢和幫助功能模塊，為創業者提供更多的自助服務。

三是建立健全創業項目庫，做什么項目是創業者要邁出的艱難一步，初次創業者缺乏經驗和知識，創業失敗率高的一個重要原因就是“入錯了行”，創業項目庫的目的在于幫助創業者提高創業成功率，創造人與項目的最佳匹配一可因地制宜，根據實際，向社會廣泛征集涵蓋制造業類，農、林、牧、漁業類，信息傳輸、計算機服務和軟件業類，批發和零售業類等的創業項目，項目提供者應具有項目的所有權、經營權和代理權，且應為企業獨立法人或有完全民事行為能力的自然人，征集的創業項目統一報送管理部門審核，并經專家評估認定后納入創業項目資源庫，并向全省推薦，面向社會發布。

（四）建立健全公共創業服務管理咨詢體系

新企業創立后，能否生存就在于如何經營管理，對于缺乏經驗的創業者而言，企業的生存和發展需要經營管理方面的幫助，這就需要政府建立管理公共創業服務管理咨詢體系，我省可根據實際組建創業專家服務團，成員可由當地人力資源和社會保障財政工商稅務等政府部門專業人士，成功企業家創業培訓講師（培訓師）創業成功典型等組成，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家天使投資人和專家學者擔任加盟，建立專家服務團或專家指導創業者服務機制，做好回訪，指導創業者記錄，切實有效地為創業者開展創業信息、創業策劃、創業政策、企業管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。

（五）建立健全公共創業融資服務體系

按照傳統的投融資觀點，創業企業在融資條件上處于明顯劣勢一主要原因是創業企業缺少甚至沒有資產，在申請銀行貸款時幾乎沒有可以提供抵押的資產，銀行為創業企業提供資金面臨更大的風險。此外，創業企業的融資規模相對較小，以貸款規模比較，銀行對中小企業貸款的管理成本更高，因此，對于創業企業來說，公共創業融資服務體系的建設顯得尤為重要。

現階段我們可考慮設立專業的創業擔保貸款機構，允許符合條件的創業者享受創業地創業擔保貸款扶持政策，貸款最高額度統一調整為不超過10萬元：對符合國家規定的創業擔保貸款范疇產生的貼息資金執行國家政策；超出國家規定的創業擔保貸款范疇產生的貼息資金，從各級創業發展資金中列支，同時，充分發揮社會力量對勞動者創業的拉動作用，鼓勵民間資本進入創業服務領域，經常性開展銀企對接項目推介活動，為創業者提供“實習基地”，為創業計劃提供“風險投資資金”、“天使投資基金”等。

綜上，構建公共創業服務體系從大的方面分析，包括以上五個方面的內容，福建省應借助國家發展規劃的基礎，全面提升創業地位，調整創業政策重點，完善公共創業服務體系，全面建設地域創業文化，進一步促進經濟又好又快發展。