全民健身實施背景下體育場館社區化建設問題研究

劉仁盛，龐立春

（遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連 116029）

體育人文社會學

全民健身實施背景下體育場館社區化建設問題研究

劉仁盛，龐立春

（遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連 116029）

通過文獻資料法和專家訪談法，對我國在全民健身實施條件下體育場館社區化建設問題進行了較深入的分析，提出體育場館社區化發展策略，充分利用和發展社區體育資源，提高社區體育場館在全民健身活動中的主體地位，圍繞基礎公共設施、學校體育設施、賽事場館設施建立區域性社區體育場館，發揮體育場館對全民健身的多功能作用，以體育場館建設為媒介帶動社區體育的發展，進而形成輻射與聚集效應促進動全民健身體育的發展。

全民健身；體育場館；社區化

改革開放確立的市場經濟體制與“單位體育”的改革，促使“單位體育”行政職能弱化，社會體育得到迅速發展，同時隨著全民健身活動的逐步深入和發展，全民健身上升為國家發展戰略，勢必對我國體育事業和國民體質的發展起到重要的基礎性和保障性作用。全民健身旨在提升全民族體質和健康水平，但受經濟發展水平的影響，人民日益增長的體育文化需求和體育設施不足的矛盾已成為制約全民健身事業發展的重要因素。當前我國體育場館的布局和資源占比存在不合理和不平衡現象，場館建設多以競技體育優先服務為主導，場館多位于經濟發展水平較高的地區。場館運營中存在著學校體育場館資源利用率不足，公共體育場館與賽事體育場館運營改革不徹底等諸多問題，致使體育場館在長期建設中存在局部資源過度浪費和整體體育資源供給不足問題。解決各地區體育健身需求與場地設施不足的矛盾，就需要根據地區存在的客觀實際，合理開發與運用社區與其它體育資源的相互聯系，規劃社區和區域性體育場館建設，完善公共體育服務供給,實現體育資源的可持續發展和最大化利用。根據研究的需要，本論文閱讀和瀏覽了中國知網、中國萬維網等學術權威網站上刊登的文獻資料，查閱相關學術書籍共計30余篇，其中關于體育場館轉型與改革的論文文獻12篇，涉及公共體育服務的文獻9篇，社區體育場館建設的論文8篇，其余文獻為其它綜合理論資料。為對研究出現的問題進行較深入思考，通過實地走訪、電話訪談等方法向大連理工大學元文學教授、東北財經大學張益增教授了解當前我國大型體育場館轉型和小型體育場館建設的可行性，在此基礎上確定了本文研究的目的和內容。

1 體育場館社區化建設的基本內容

1.1 創新體育場館社區化建設的概念推進公共服務的社區化，實現相對均等化的公共體育服務，就必須要改變傳統的社區化的概念，體現上文提到的場館建設的創新性，創新場館建設概念，賦予其時代內涵。賈先文在其博士畢業論文《農村公共服務的社區化問題研究》中把社區定義為“在一定的區域內，人們共同生活、相互交往、相互依賴、共同解決區域問題，而具有一定的認同感和歸屬感的共同體，是解決公共服務的平臺[1]。張瑞林、秦椿林在《體育管理學》中對城市社區體育進行了論述，“城市社區體育主要是指在城市中以社區為單位，以社區居民為主要對象，以社區自然環境和體育場地設施物質基礎，就近開展的區域性群眾體育活動”[2]。以上2人對社區和社區體育的闡述都提到了“區域”2字，而體育場館社區化建設要構建遍及全國各地但又適應地區民族發展特色，滿足大眾體育需求的、生活化的公共體育設施網絡。因此場館建設的范圍不僅局限于城市社區，還要向農村、山區和不同民族所在地區擴展延伸。

經濟發展水平決定了各地區城市化與社區化進程，再加之各地區居民體育需求和體育設施覆蓋的不均衡，因此針對于全國范圍內的體育場館建設要根據其客觀實際進行理論創新。也就是說體育場館社區化建設不單單是狹義上的小區配置體育場館或社區配置體育場館的概念，重點強調區域性。其是以區域為中心進行的場館建設和設施配備，其場館建設工作既要對經濟發展較好的城市社區發揮作用，又要對經濟發展落后的農村和邊遠山區發揮作用。

1.2 注重與周圍體育場館和體育設施的交叉關聯體育場館社區化建設在創新概念進行區域化建設的同時，也要強調區域化的交叉關聯，進行體育場館區域性使用。根據《第六次全國體育場地普查數據公報》刊登的數據，我國體育系統管理的體育場地2.43萬個，占全國總數量1.43%，場地面積0.95億平方米，占全國場地的4.79%。教育系統管理的體育場地66.05萬個，占全國總數量的38.98%，場地面積10.56億平方米，占全國場地面積53.01%[3]。受各系統體育資源的巨大差距和經濟發展水平的影響，體育場館社區化建設需要長時間規劃與部署。在此過程中要優先形成聯動機制，注重與周圍體育場館和體育設施的交叉關聯，獲得基礎公共設施、學校體育場館和賽事體育場館的配合和支持，優勢互補達到資源共享與信息交流，形成體育設施共有、共享、相互開放、相互補充的場館布局。

與周圍體育場館和體育設施的交叉關聯要注重以下4個方面：1）場館建設要以社區或區域為中心，同時還要把學校體育場館、賽事體育場館和公共體育設施納入到場館建設規劃當中，依托其地理位置、空間結構科學規劃場館布局；2）以周圍體育場館和體育設施作為體育場館社區化建設的發展點與補充點，對于場館建設要求比較高、投資比較大的項目或者無力承擔場館建設的社區或區域，要充分利用周圍體育資源，形成“一館多用”的場館使用機制；3）以周圍體育場館和體育設施響應國家政策號召，形成關聯效應，合理調配資源積極免費或有償性低收費向居民開放。加強人員交流，以學校體育場館和賽事體育場館特有的人力資源優勢，實現資源共享與信息交流，指導和培訓居民做好全民健身工作；4）體育場館社區化的交叉關聯建設，需要充分借鑒賽事體育設施在場館改革時積累的經驗，以賽事體育場館作為區域場館發展的聯接點形成區域集合，最大化地滿足社區居民的多樣化需求（圖1）。

圖1 體育場館社區化建設與周圍體育場館和體育設施的關聯關系

1.3 充分激活場館運營當中的市場因素激活場館市場因素指政府在提供公共體育服務的基礎上，打破原有自身管理場館的運營模式，利用其他非政府力量，豐富供給主體，形成以市場為導向的新型運營模式。李明在《我國公共體育場館的資產性質及其改革》一文提到，“公共資產的經濟性質是經營，企業化經營是公共體育場館經營管理的必然發展趨勢，也是公共體育場館自身發展的客觀要求”[4]。因此，體育場館在提供基礎建設、居民娛樂、教育服務、營造居民生活環境與文化氛圍等服務方面具有極大的公益性，同時也要保證場館的可持續發展，走市場化運營之路。

市場為導向運營模式的構建，需要一定的經濟發展水平和市場化程度為基礎，在經濟發展水平較高的地區，應充分激活場館運營中的市場因素，著力構建新型運營模式，以市場為支撐。激活場館市場因素要立足以下3個方面：1）場館建設要借鑒大型體育場館的轉型經驗，走以人為本的管理模式和以市場為導向的運營理念，保障體育場館資源的可持續利用和最大化發展；2）政府在投資建成后不再進行后續資金與人力資源的投入，通過公開招標、定向委托、邀標等形式將場館轉交社會組織，在確保公益性的基礎上倡導以市場為導向的運營模式；3）對于難以實施體育場館市場化的地區，要充分發揮政府主導因素，以政府為支撐，逐步形成社會、市場和政府多核的支持新局面。

1.4 以場館為媒介豐富體育文化活動體育場館社區化建設不僅僅是外在物質設施的建設，更應該通過場館的一系列全民健身活動，帶動體育內在文化的傳播，以場館為媒介形成體育文化聚集化與輻射化效應。因此，體育場館社區化的建設內容要考慮與居民內在文化體系的聯系，要“因地制宜，因區而易”，找準符合不同地區、不同文化、不同體育需求的特色體育場館，通過體育活動的帶動引發體育文化在空間產生的社會效應，形成體育文化集聚。以圍繞地區文化特色與居民實際體育需求為導向，注重健身群體與體育活動在區域間的相互聯系，注重活動組織結構的完善和體育社團的建立，通過體育活動的推廣與普及，使體育活動朝著有利于形成獨特體育文化的聚集效應方向上發展。

體育作為獨立的文化形態在其傳播過程中會借助體育設施為媒介，從體育文化的高度發展的中心區域向周邊地區擴散，而場館社區化作為區域性體育設施的規劃與建設，重點強調場館建設的“區域性共享”與其他體育場館的“一館多用”。因此，場館的建設內容更要強調場館的輻射效應，以場館為媒介進行體育資源優化，積極開展全民健身宣傳工作，帶動周邊居民的體育參與，形成體育鍛煉常態。積極舉辦體育文化交流活動，促進非體育人口向體育人口的過渡和被動參與向主動參與的轉化，從而通過內在文化的引導提高居民整體健康水平。

2 體育場館社區化建設面臨的矛盾及解決措施

2.1 地方經濟發展不平衡的矛盾及解決措施

2.1.1 城市社區進行體育場館社區化建設隨著城市化進程的加快，經濟發展水平較高的地區社區化建設程度高、市場活力強，體育消費投入比例和體育需求最為高漲。這一地區要秉承社區配置場館的建設思想，即體育場館社區化建設。

在城市體育場館社區化建設中政府首先要發揮行政主導作用，強化主導責任，發揮宏觀調整及戰略部署作用，在建設過程中要秉承“先利用，后建設”建設思路。“先利用”就是首先通過整合與利用社區周邊的體育資源，包括上文中提到的注重與周邊體育場館的交叉關聯，形成“一館多用”的場館新機制。此外，賽事體育場館要創新運營機制，在服務競技體育的同時，更要兼顧社會效應，提高大型體育場館的綜合利用率和運營能力。“后建設”就是在保障體育資源合理利用的基礎上，再根據居民客觀體育需求，圍繞城市小區或社區認真規劃進行場館社區化建設。在城市體育場館社區化建設中，政府其次要發揮市場作用，注重行業引導力，針對市場化程度較高、社會組織活力較強的城市地區，充分激活場館運營的市場因素，著力構建新型運營模式。利用市場作用建設體育場館，鼓勵社會力量參與到場館運營當中，鼓勵社會組織管理經營多樣化的體育場館，創建以市場為導向的新型場館運營模式。

2.1.2 農村鄉鎮進行體育場館區域性建設近幾年隨著生產方式與生活方式的改變，農村地區的體育意識與體育價值觀正在發生積極變化，但農村地區體育市場化水平有限，社會組織的體育活動相對單一，體育資源的配置與居民實際體育需求之間存在巨大差距，體育設施的數量和規模與城市地區相對存在嚴重失衡。因此，平衡城鄉公共體育服務，建設農村地區體育場館是全民健身計劃在全國內廣泛實施和推廣的重點。針對農村地區的場館建設，政府充分發揮行政主導作用，秉承區域配置場館的建設思想，即體育場館區域化化建設。

農村地區的體育場館建設要摒棄“求大、求新”的建設策略，場館建設、項目開展與地方經濟發展水平和體育開展現狀力圖“求實”，秉承“先規劃，后建設，再配置”建設思路。“先規劃”首先要根據居民的實際體育需求，確定場館提供服務所覆蓋的區域，在覆蓋區域中心確定場館建設的基本單位。如以鄉鎮、街道、農村社區、村莊聚集中心或文化活動中心為單位。由于農村地區開展全民健身活動易受到時間和季節等因素的制約，因此“先規劃”同樣包括整合與利用學校體育場館資源，與社區體育場館形成互補，尤其是學校體育場館在晚間、國家法定節假日、寒暑假等特殊時間段內，要有效利用學校體育場館的閑置資源。

“后建設”指在前期規劃工作結束之后，針對居民體育需求較大和學校體育資源延伸不到，以及體育資源配備程度較低的農村地區，以某個區域中心進行科學合理的體育場館建設。“再配置”指區域在配備場館的同時，還需要對其他更小的活動單位，推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施，以彌補特殊時期場館配置在空間供給的相對不足。

2.1.3 經濟落后地區及邊遠山區進行學校區域性體育場館建設經濟落后地區及邊遠山區受困于自然環境與經濟因素，居民的體育價值觀和參與體育的意識淡薄，在以“解決溫飽，實現小康”為第一要務的環境中，體育活動開展一直處于真空狀態。在體育需求嚴重匱乏的經濟落后地區及邊遠山區開展體育活動是全民健身實施和進一步推廣的難點。“再窮不能窮教育”，保障與滿足在校青少年群體的體育需求，是亟待解決的中心環節，也是在經濟落后地區及邊遠山區全民健身活動后續銜接發展的重點。因此針對于經濟落后地區及邊遠山區的體育場館建設，政府要重點發揮行政主導作用，場館建設秉承配置學校體育場館的建設思想，即學校區域性體育場館建設。

經濟落后地區及邊遠山區的體育場館建設，要具有“近期目標”和“長遠眼光”。“近期目標”是指場館建設的第1步實踐性操作，首要重點是滿足在校學生的體育需求，政府要通過其行政主導作用，加大投入，科學規劃，重點圍繞學校進行場館建設。“長遠目標”是指場館建設的第2步前瞻性操作，場館建設要體現出“社區”概念，即以學校區域性體育場館的建設達到帶動與輻射周邊居民參與體育活動的目的。第2步操作的實施需要居民通過場館建設的第1步操作，引導學生在校內體育興趣、習慣與愛好向社會的成功轉移和過渡，在居民經濟收入與生活水平改善的基礎上，經歷一定時間才能夠完成。

2.2 場館布局與結構不合理的矛盾及解決措施

2.2.1 做好前期場館定位工作體育場館社區化是試圖建設惠及全國民眾的公共體育服務建設工程，其根本目的是解決廣大人民群眾體育文化需求和場地相對不足之間的矛盾，因此在建設前期要系統分析場館在不同地區建設和發展的功能特性，對場館社區化概念、性質、結構進行深入探討，了解總供給與總需求的相互關系問題，做好場館定位工作。體育場館社區化的功能定位首先要體現社會公共性，重點是完善和配備場館的核心要素，為人民大眾謀取福利提供必要的健身場地設施。但在場館建設過程中也要體現系統性，不能單單停留在盲目擴建或新建層次上，場館建設要依靠周邊其它體育場館設施，建立場館關聯機制，使場館具有一館多用和輻射引導的功能。最后，根據地區發展水平體現建設創新性，創新場館相關支持類與運營類要素，使場館建設既具有公共性的整體保障，又體現出要具備市場性與自主性的前瞻性功能。

2.2.2 體現以人為本的服務理念體育場館社區化建設是以滿足居民體育需求的場館設計與規劃，除依靠市場通過社會組織建設的體育場館之外，政府主導型體育場館建設要秉承“以人為本”的場館建設理念，體現體育設施的社會公共性。場館選址與布局要根據地區經濟發展水平和項目開展現狀合理定位科學規劃，以社區、區域或學校為中心進行場館建設，方便居民就近參與，體現便民建設理念。場館建設規模避免過大與功能單一問題，通過新建、改擴建等方式建設一批符合當地群眾體育需求和符合群眾體育特點的中小型體育場館，體現惠民建設理念。各民族、各地區、各地域場館建設既要求質的保障，又要求量的供給，擴大公共體育服務均等化，場館服務要體現人性化，場館組織活動要符合相關特色文化，體現服務為民。同時資源配置和政策扶持要體現“以人為本”，不搞特殊化，公共體育服務要相對均等、基本無差別，讓每個公民都有權享有公共服務，切實保障公民根本利益。

2.3 國家財政投入與資金需求不均衡的矛盾及解決措施

2.3.1 政府主導政府主導作用體現在政府職能部門在制定體育發展總體規劃進行宏觀調控的同時，承擔大部分財政資金支出，用于前期場館建設規劃與相關部署工作。針對各地區投資不均衡存在的問題，政府要轉變財政投入策略，體育基本建設經費要重點向城市社區、農村鄉鎮傾斜。重點對尚沒有公共體育設施的社區街道、農村鄉鎮地區進行財政注入和資金扶持，努力實現公共體育設施向社區街道延伸，向農村地區拓展的目標[4]。針對經濟落后地區及邊遠山區以學校為重點建設的區域性體育場館的資金投入，國家及各級政府在進行重點扶貧開發工作的同時，也要根據其客觀實際逐年增加體育基本建設經費的財政投入力度。對開展全民健身活動的地區安排專項資金，予以專項支持補助。對于社會團體、組織、個人建設的體育場館，政府要給予政策優待。

2.3.2 多方參與多方參與就是充分依靠和調度市場的經濟作用，形成場館建設資金的多面效應。多方參與主要體現在2個方面：1）依靠市場和社會的力量，彌補財政投入空缺緩解前期財政投入壓力；2）依靠市場和社會的管理與運營，減緩后期資金再投入壓力。第1個方面問題的解決就要求國家及各級政府相信社會企業的市場經營能力，鼓勵社會組織加大投入資金力度，拓展資金渠道，積極培育各類群眾性體育組織和專業化機構，采取政府企業合作模式，共同參與到場館設施建設、運行、管理中。作為公共產品的體育場館在建成后要根據公眾的多元化和個性化需求，采取政府購買服務或者租賃經營等方式，采取交付社會組織進行管理與運營的形式，減輕政府財政再投入壓力，解決第2個方面的問題。作為私人產品的體育場館要促進土地開發商業與房地產實施聯動，鼓勵開發商進行體育場館建設，對于達到標準及配合政府完成場館建設的開發商，政府及相關部門開辟綠色通道，協調投資者與政府相關部門之間的關系，在相關稅收和銀行貸款等方面享有優惠政策，支持其項目建設。

2.4 社會效益與經濟效益之間的矛盾及解決措施

2.4.1 借鑒大型體育場館建設經驗隨著我國競技水平與綜合國力的提高，大型體育場館的數量與規模已成為城市發展水平的重要指標，大型體育場館應運而生的背后卻存在著賽事后期場館利用的可持續發展問題，特別是二、三線城市不符合實際，“超前”建設的體育場館忽視了當地經濟水平和居民開展體育活動的現狀，無法起到體育場館帶動居民開展體育活動的功能，造成體育場館無法實現自身造血功能與滿足居民的需求，造成巨大的財政流失和體育資源的浪費。體育場館社區化建設應充分借鑒大型體育場館在建設中的經驗，認真規劃場館布局，秉承以人為本、服務為民、便民惠民原則，建設符合居民文化特色和實際需要的小中型體育場館，強調體育場館資源的合理利用，充分發揮社會效益。

2.4.2 建立和完善政策法規體系現階段，我國缺少必要的關于公共體育服務方面的政策法規，因此體育場館社區化建設就要從政策法規體系的建立與完善入手，完善“頂層設計”。在協調多主體之間的關系方面，要制定專門的社區體育場館關于建設、管理、運營的指導性法規，在政策法規的內容、層次、內容方面進行補充，制定專門的有針對性的體育場館社區化的政策法規。在場館經營管理方面，需明確在保護產權屬性的基礎上，要求各類主體間通過契約方式選擇管理模式、權利邊界劃分和內部制度建設，完善場館管理與運營模式[5]。

2.4.3 建立監督體系體育場館雖然在后期管理存在多主體現象，但其本質依然是提供公共服務的公共產品，故社會效益與經濟效益之間矛盾的解決應是以社會效益優先、經濟效益為輔為基礎和前提的。因此監督體系的建立是為保障體育場館社區化建設在引入市場機制后，社會組織通過多種形式購買政府服務后，防止過度市場化，是否堅持社會效益優先原則。體育場館社區化監督體系的建立，可以從2個方面進行：1）政府相關職能部門要設立專門的組織機構對場館建設進行監督和評價；2）通過建立民意反饋系統，評估體育場館用于居民的利用程度，評價場館運營是否符合絕大多數居民的利益。

3 結 論

體育場館社區化建設是以區域為依托配置體育資源，以滿足居民體育需求為目的的一種場館供給模式。在場館建設過程中既要整合資源健全場館設施，又要強調內在體育文化的引導與帶動，既強調社區場館的建設與規劃，又要注重社區與公共體育設施、學校體育設施、賽事體育設施的關聯交叉。秉持戰略眼光與長遠利益，做好整體規劃，分階段逐步實施，積極培育各類群眾性組織和專業化機構共同參與，注重市場企業化運作，實現體育場館的社會效應與經濟效應。

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Study on the Construction of Community Stadiums Based on the Implementation of the Nationwide Fitness Campaign

LIU Ren-sheng，PANG Li-chun
(College of Physical Education, Liaoning Normal University, Dalian 116029, Liaoning China)

This study deeply analyzed the construction of community stadiums based on the implementation of the nationwide fitness campaign through literature and expert interviews. It proposed development strategy for community stadium, and should make full use of the development of community sports resources; improve the status of community sports venues in national fitness activities; establish regional community sports venues based on the basic public facilities, school sports facilities and stadiums facilities; stadiums play multiple functions on fitness, promote the development of community sports through the sports venue construction, so as to promote the development of national fitness sports.

nationwide fitness campaign; stadiums; community

G80-053

A

1004 - 7662(2016 )08- 0001- 05

2016-06-30

遼寧省體育局基金項目“遼寧省競技體育優勢項目可持續發展研究”（項目編號：2015lntyyb-14）。

劉仁盛，教授，碩士研究生導師，研究方向：體育教育訓練學、體育文化。