我國對外直接投資政策研究*

李 鋒

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我國對外直接投資政策研究*

李 鋒

改革開放以來，我國對外直接投資政策由開始的嚴格限制逐漸發展到現在的鼓勵支持，推動對外直接投資進入快速發展階段。但是，我國對外直接投資政策也面臨缺乏統一立法、多頭管理、針對性不強等問題。進一步完善我國對外直接投資政策，需要加快制定對外投資法，設立統一獨立的管理機構，制定更加可行的對外直接投資產業指導政策，完善對外投資雙邊多邊保障體系。

對外直接投資 走出去 管理體制 政策建議

一、我國對外直接投資政策的演變進程

改革開放以來，我國的對外直接投資政策經歷了由限制到鼓勵的巨大轉變。2000年以前，我國對外直接投資政策以限制對外直接投資為主；2000年以后，國家開始提出和實施“走出去”戰略，逐步取消對外直接投資的審批限制，積極鼓勵對外直接投資。

(一)對外直接投資總體戰略的演變進程

改革開放以來，我國對外直接投資總體戰略由開始的嚴格限制逐漸發展到現在的鼓勵支持。國務院1979年頒布15項經濟改革措施時，首次允許出國創辦企業，對外直接投資有了政策保障。國家計劃委員會1991年向國務院報送的《關于加強海外投資項目管理的意見》提出，我國還不具備大規模到海外投資的條件。該意見成為當時我國對外投資的指導思想，限制對外投資也成為當時我國對外直接投資的主基調。國家計劃委員會1991年8月發布的《關于編制、審批境外投資項目的項目建議書和可行性研究報告的規定》提出，允許我國的企業、公司或其他經濟組織以投資、購買股票等方式到港澳地區和蘇聯、東歐各國，舉辦或參與舉辦非貿易性項目，不允許我國企業到其他國家和地區開展境外投資。

隨著我國綜合經濟實力的逐漸提升和改革開放的不斷深入，限制對外投資的政策發生轉變，開始鼓勵對外投資。對外貿易經濟合作部1997年5月發布的《關于設立境外貿易公司和貿易代表處的暫行規定》規定，我國企業可以在除港澳臺之外的境外地區設立貿易公司。黨的十五大提出，為更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資。國務院辦公廳1999年2月轉發了國家經貿委、財政部、外經貿部《關于鼓勵企業開展境外帶料加工裝配業務的意見》，提出支持我國企業以境外加工貿易方式“走出去”。全國人大九屆三次會議正式提出實施“走出去”戰略，同年召開的黨的十五屆五中全會把“走出去”作為四大新戰略(西部大開發戰略、城鎮化戰略、人才戰略和“走出去”戰略)之一。商務部2004年10月公布的《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》提出，支持和鼓勵有比較優勢的各種所有制企業赴境外投資開辦企業。2007年，黨的十七大報告提出把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，標志著我國對外直接投資進入新階段。2012年，黨的十八大提出，加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司。2013年，我國提出的“一帶一路”倡議為“走出去”提供了戰略支撐，將為對外直接投資開辟廣闊的天地；黨的十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好地結合，加快培育、參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。2015年，《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，確立并實施新時期走出去國家戰略，建立促進走出去戰略的新體制，確立企業和個人對外投資主體地位，努力提高對外投資質量和效率；黨的十八屆五中全會提出，支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。2016年，國家“十三五”規劃綱要強調，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持“引進來”和“走出去”并重，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。

“走出去”戰略的提出和實施使中國企業對外投資實現了跨越式發展。對外直接投資總體戰略的轉變顯示出，未來實施“走出去”戰略將在加強服務的基礎上，進一步放松投資管制和鼓勵對外投資。隨著對外投資政策的不斷放寬和日益優化，中國企業“走出去”將進入快速發展的新時期。

(二)對外直接投資管理體制的演變進程

我國對外直接投資管理體制大致經歷了審批制、核準制、備案制三次變革，目前我國在對外直接投資領域已經采用國際最先進的負面清單管理模式。

20世紀90年代到本世紀初，我國對對外直接投資采取的是嚴格審批制。1991年3月，國家計劃委員會在《關于加強海外投資項目管理的意見》中規定：中方投資額在3000萬美元以上(含3000萬美元)項目的項目建議書和可行性研究報告由國家計委會同有關部門初審后報國務院審批。1997年5月，對外貿易經濟合作部發布的《關于設立境外貿易公司和貿易代表處的暫行規定》規定：凡申請在未建交國家和敏感、熱點國家或地區設立貿易公司的，一律由企業所在省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿主管部門或其主管部委轉報外經貿部審批。

2003年開始，我國對外直接投資管理體制逐漸由審批制向核準制、備案制轉變。2003年，商務部發布的《關于做好境外投資審批試點工作有關問題的通知》提出開展下放境外投資審批權限、簡化審批手續的改革試點，率先在北京等12個省市試點，地方的審批權限由100萬美元提高到300萬美元。2004年7月，國務院公布的《國務院關于投資體制改革的決定》明確，對境外投資管理由審批制向核準制轉變，并明確國家發展改革委負責核準境外投資項目，商務部負責核準境外開辦企業。2004年10月，國家發展改革委發布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》進一步下放了境外審批權限，中方投資額在2億美元以上的資源開發類項目及5000萬美元以上的其他大額用匯項目，由國家發展改革委審核后報國務院核準。2009年3月，商務部發布的《境外投資管理辦法》提出，繼續推進和完善對外投資便利化，下放1億美元以下的境外投資的核準權限，由省級商務部門負責核準。國務院2013年公布的《政府核準的投資項目目錄》下放了10億美元以下境外投資的審批權限，只要不涉及敏感領域和地區，無論國企還是民企，將不再需要報送發改委各級部門核準，只需要提交表格備案即可。國家發展改革委2014年4月發布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》提出，國家根據不同情況對境外投資項目分別實行核準和備案管理。商務部2014年9月頒布的新修訂的《境外投資管理辦法》強調，加大簡政放權力度，取消對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求，確立“備案為主，核準為輔”的管理模式。國務院2015年5月出臺的《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，研究制定境外投資法規，加快建立合格境內個人投資者制度，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，除少數有特殊規定外，境外投資項目一律實行備案制，推進境外投資便利化。國家2016年3月發布的“十三五”規劃綱要強調，將通過主動實施負面清單制度，逐步放寬境外投資管制，進一步釋放國內企業跨境投資的需求，示范和帶動其它國家降低對外投資管制，為中國對外投資發展開拓市場空間；除此之外，進一步放寬境外投資匯兌限制，放松對企業和個人的外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制，改進并逐步取消境內外投資額度限制，為企業對外投資提供便利。

同時，國家對境外投資的外匯管制漸趨寬松。改革開放前期，由于國家外匯短缺，我國一直實行嚴格管控的外匯管理制度。1989年公布的《境外投資外匯管理辦法》和1990年制定的《境外投資外匯管理辦法細則》規定，外匯管理部門負責審查境外投資外匯風險和外匯資金來源，要求企業提交外匯資金來源證明。隨著改革開放的深入和經濟高速發展，我國外匯儲備大幅增加，國家逐漸放寬了境外投資企業用匯管制措施。國家外匯管理局于2002年10月啟動了外匯管理改革試點，放松了300萬美元以下的外匯審批權限，允許境外企業保留利潤，不需要再匯回國內。2003年，國家外匯管理局取消了兩項行政審批制度，一是境外投資外匯風險審查制度，二是境外投資匯回利潤保證金制度，還將已經收取的保證金退還給了相應的投資主體，同時放寬了企業購匯對外投資的限制，并簡化了境外投資外匯管理的相關審批手續，將22個試點省市企業向境外匯出項目前期資金的審批管理制度改為核準制。國家外匯管理局2005年5月發布的《關于擴大境外投資外匯管理改革試點有關問題的通知》明確，將境外投資外匯管理改革試點擴大到全國，將地方的外匯審批權限從300萬美元提高到1000萬美元，將境外投資外匯購匯額度從33億美元提升到50億美元。國家外匯管理局2005年8月發布的《關于調整境內銀行為境外投資企業提供融資性對外擔保管理方式的通知》，取消對境外投資企業融資性對外擔保的逐筆審批制度，改為余額控制，方便了企業對外投資。中國人民銀行2008年3月發布的《2007年國際金融市場報告》指出，近期我國境外投資外匯資金來源審查和資金匯出核準將被取消，積極支持企業“走出去”。國務院2008年8月通過的《中華人民共和國外匯管理條例》明確，外匯管理制度將由強制結售匯轉為自愿結售匯。國家外匯管理局2014年4月發布的《跨國公司外匯資金集中運營管理規定(試行)》允許上一年度外匯收支規模超過1億美元的國內和跨國企業更自由地進行資金轉移。

(三)對外直接投資鼓勵政策的演變進程

我國對外直接投資鼓勵政策經歷了兩個階段。第一階段是1998—2005年，鼓勵政策以資金支持為主。第二階段是2006年至今，鼓勵政策以系統性支持為主。

以資金支持為主的鼓勵政策主要包括以下五個方面。一是國家開發銀行自1998年以來，與國內外的金融機構合資設立了中國-東盟中小企業投資基金、中非發展基金、中瑞合作基金、中國比利時直接股權投資基金，為中國企業走出去提供金融支持。二是中國政府自2000年以來先后推出了市場開拓專項資金、對外經濟技術合作專項資金、礦產資源風險勘查專項資金、走出去專項資金等涉及促進境外投資的政府專項資金。三是我國2001年以國家出口信用保險基金作為資本來源成立了中國出口信用保險公司，具體負責承辦政策性出口信用保險業務。四是國家發展改革委和中國進出口銀行等機構于2004年10月頒布的《關于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持的通知》規定，每年都安排“境外投資專項貸款”，符合條件的企業可享受出口信貸優惠利率。五是商務部和中國出口信用保險公司2005年8月發布的《關于實行出口信用保險專項優惠措施支持個體私營等非公有制企業開拓國際市場的通知》提出，推動非公有制企業積極開拓國際市場。總之，在擴大對外投資方面，政策性金融機構發揮了較大的作用。但是這些政策性金融機構傾向于支持大企業，對中小企業的支持明顯不夠。

以系統性支持為主的鼓勵政策主要包括以下四個方面。一是國家發展改革委2006年7月發布的《境外投資產業指導政策》和《境外投資產業指導目錄》明確規定了境外投資的鼓勵類項目和禁止類項目，對鼓勵類項目給予更大的政策支持，主要體現在財政支持、稅收優惠、外匯支持、海關便利、信息提供等方面。二是商務部、財政部、中國人民銀行和全國工商聯于2007年發布的《關于鼓勵和引導非公有制企業對外投資合作的若干意見》規定，對于符合條件的非公有制企業可申請享受中小企業國際市場開拓資金、境外加工貿易貸款貼息資金、對外承包工程保函風險專項資金、對外承包工程項目貸款財政貼息資金、援外合資合作項目基金和對外經濟技術合作專項資金的金融支持。三是相關政府部門提供了一系列對外直接投資公共服務，發布了《國別貿易投資環境報告》《對外投資合作國別指南》《對外投資國別產業導向目錄》和《對外承包工程國別產業導向目錄》；委托大專院校和科研機構培訓跨國經營管理人才；進一步完善境外糾紛和突發事件處理的相關辦法。四是國家為企業對外投資提供了穩定、透明、可預期的投資環境。截至2016年1月6日，我國已經與東盟、澳大利亞、巴基斯坦、秘魯、冰島、哥斯達黎加、韓國、瑞士、新加坡、新西蘭、智利簽署并實施11個自貿協定，一共涉及19個國家和地區，還簽署并實施內地與香港《更緊密經貿關系安排》、內地與澳門的《更緊密經貿關系安排》，以及簽署并實施大陸與臺灣的《海峽兩岸經濟合作框架協議》。截至2016年3月17日，我國已與130多個國家和地區簽訂了投資協定。

二、我國對外直接投資政策存在的主要問題

(一)缺乏統一的對外投資法

隨著經濟全球化的日益深入，我國企業國際化進程不斷加快，一些政策已不適應我國對外直接投資快速發展的需要，還有一些政策需要進一步完善以更好地推動中國企業開展對外直接投資。同時，我國對外直接投資還處于初級階段，管理經驗比較缺乏，還沒有一部由全國人民代表大會制定的全面、系統、規范的對外投資法?，F有的規定仍然以多個部門的規章為主，政出多門、多頭管理、職能交叉，缺乏足夠的穩定性和權威性，大大降低了我國企業對外直接投資的效率。

(二)多頭管理問題突出

多頭管理是我國對外直接投資管理體制中比較突出的問題。國家撥款的境外資源開發類和大額用匯投資項目由國家發展改革委負責安排。擬定境外投資管理辦法和政策，以及起草對外直接投資管理的法律法規和規章，由商務部負責，同時商務部還負責歸口管理對外直接投資，依法核準和監督管理非金融類國內企業對外投資開辦企業。作為對外直接投資的協助管理部門，國家外匯管理局和中國人民銀行主要負責與對外投資有關的外匯匯出匯入事務。對外直接投資的其他有關主管部門負責根據本行業的總體優勢和行業特點，確定本行業對外投資的重點方向和領域。各地方政府作為對外投資的政府主管機構負責根據本地區的比較優勢和具體特點，確定本地區對外投資的重點方向和領域。同時，商務部的駐外使領館商務處還負責對中方在其所在國開辦的企業進行監督管理。這種多頭管理體制造成部分職能交叉較多，管理內容出現較多重疊，各部門都從本部門的管理權限和部門利益出發，制定對外投資的相應管理辦法，相互間缺乏統籌協調和相互溝通，導致管理低效、管理成本偏高。

(三)后續監管相對薄弱

我國對外直接投資管理體制一直存在“重審批、輕監管”的問題，直接后果是對對外直接投資的監管基本上處于真空狀態，導致一部分國有資產流失、一些企業在境外非法經營、部分資本外逃和投資移民。盡管商務部對境外投資開展了統計、年檢和績效評價等基礎性監管工作，但由于少數投資主體不重視，導致這些工作落實不到位，一些對外投資企業沒有參加統計和聯合年檢；同時，還存在一部分沒有經過審批而私自進行對外投資的企業，導致我國對外投資統計的準確性較低。此外，商務部駐外使領館商務處人員經費不足、監管手段缺乏，一線監管職能不能充分發揮。財政部對境外國有資產的監管政策和措施可操作性較差，監督管理工作還有較大的提升空間。

(四)政策的針對性和有效性不強

當前，我國對外直接投資原則性政策較多，而以營造良好的對外投資環境氛圍為主，實質性、針對性的支持政策還不多。一方面，金融政策的支持力度較小，中小企業不易獲得。在金融支持方面，中國進出口銀行根據國家境外投資發展規劃，對于能緩解國內資源不足的境外資源開發類項目和能充分利用國外先進技術和管理經驗的境外研發中心項目，在每年的出口信貸計劃中安排一定數量的信貸資金予以支持。但由于出口信貸規模不大，海外投資專項貸款數量有限，同時需要按照《國務院關于投資體制改革的決定》《境外投資項目核準暫行管理辦法》的有關規定申請使用海外投資專項貸款，并由中國進出口銀行按照獨立審貸的原則對項目貸款進行可行性審查，審批手續相對繁瑣，耗費的時間比較長，申請項目成功的成本比較高。另一方面，財稅政策的支持方式單一。目前，我國沒有出臺專門的對外直接投資財稅支持政策，一部分財稅政策出現在全國性的法律法規中，一部分財稅政策出現在某些部門規章中，還沒有形成一個體系，進而導致對外直接投資的產業導向不清晰、重點地區不明確，與其他的對外投資政策缺乏銜接和協調。同時，我國對外直接投資財稅支持政策以直接鼓勵措施為主，比較注重運用稅收抵免、稅收饒讓等政策，很少使用加速折舊、延期納稅和提取虧損準備金等間接鼓勵措施。由于支持政策的針對性和有效性不強，很難促進投資規模大、見效時間長的對外直接投資項目。在現有的直接鼓勵措施中對稅收直接抵免使用得比較多，很少使用國際通行的稅收間接抵免的方法。隨著我國對外直接投資方式日益多樣化，可能會造成海外企業在稅收交納和抵免時遇到各種各樣的問題。

(五)雙邊多邊投資保護機制不健全

目前，我國已同100多個國家和地區簽署了雙邊投資促進和保護協定，但在我國境外投資目的國中仍有約30%的國家與地區尚未與我國簽署雙邊投資促進和保護協定。而在已簽署的雙邊投資促進和保護協定中，多數都是與發達國家和新興市場國家簽訂的，主要目的是吸引這些國家來華投資，而沒有把保護我國對外直接投資等相關內容納入雙邊投資促進和保護協定中。由于對對外直接投資保護的忽視，導致雙邊投資促進和保護協定成為主要以我國政府單方面承諾對外開放為主，即便我國與其他國家簽署的雙邊投資促進和保護協定設有相互保障投資安全的相關條款，但由于我國缺失海外投資保險制度，這些協定仍難以發揮實際效果。同時，由于國內沒有健全的投資保險制度，導致我國不重視對多邊投資保險機制的保護作用。雖然我國是《多邊投資擔保機構公約》(MIGA)的創始會員國和主要出資國，但由于我國對海外企業宣傳得不夠，導致海外企業很少使用多邊投資保險機制，對MIGA給予主要投向發展中國家的海外投資非商業性風險擔保機制利用得不多，海外企業使用MIGA提供的爭端解決機制就更少了。

(六)公共服務支持政策有待提升

目前，我國駐外使領館擁有大量所在國的經濟信息，這些有價值的經濟信息都是直接報送其上級主管部門，然后再在各部門之間流轉，是一條單向、封閉的信息流通通道，使得已經或將要進行境外投資的企業難以獲取和利用這些信息。同時，我國對外直接投資的信息服務水平較低，基本上沒有建立對外直接投資企業數據庫，很少搜集有關國家特定行業和特定項目的相關信息，無法為對外投資企業提供有價值的信息。專門為對外投資企業提供信息服務的特定機構還不多，搜集的信息相對零散，沒有進行深度整理和加工，很多信息的價值得不到充分發掘。此外，我國為企業提供的對外投資可行性研究、項目申請支持等輔助服務也很少，使我國企業在對外投資時面臨信息缺乏的窘境。

(七)部分對外投資企業的一些負面影響

當前我國對外直接投資還處于初級階段，部分對外直接投資企業直接將國內原有的管理模式復制境外，工人勞動時間過長、工資待遇過低、工作條件惡劣等問題，致使勞資關系緊張，給企業經營帶來不利影響。一些中國企業無視東道國的法律，不簽雇傭合同，不交各種保險，節假日強迫員工上班，隨意解雇勞工，往往與當地雇員發生沖突。2011年7月，南非紡織業協會向當地勞工法庭投訴，一些外商投資企業違反工人最低薪資規定，給予工人的工資過低，勞工法庭據此對很多華人企業開具了巨額罰單。同時，部分對外直接投資企業不重視環保問題，對生態環境破壞較大。2009年，中國電力投資集團在緬甸伊洛瓦底江上興建密松水電站過程中，不重視生態環保問題，致使伊洛瓦底江斷流，下游的生態環境被嚴重破壞。迫于國內民眾巨大的輿論壓力，緬甸總統吳登盛下令暫停密松水電站的建設。此外，部分對外直接投資企業信用缺失，造成較大負面影響。2009年，美國證券監管機構對100多家涉嫌財務欺詐的在美上市中國公司進行調查，根據核實的調查結果給予這些企業退市懲罰。中國企業在海外的不良行為，無論是忽視勞工權利，還是不重視甚至破壞生態環境，以及缺乏誠信，都給中國對外直接投資帶來了負面影響，導致部分國家批評甚至抵制中國的投資。

三、完善我國對外直接投資政策的建議

(一)加快制定并實施《對外投資法》

為增強對外投資政策的權威性和穩定性，我國應盡快出臺《對外投資法》，更高效地促進對外投資。《對外投資法》可從鼓勵促進、宏觀監管、監測預警、金融支持、財稅保障、公共服務等方面進行設計，提升對外投資政策的系統性和可預期性，為企業開展對外投資提供制度保障。

(二)設立統一獨立的對外直接投資管理機構

對外直接投資對于促進我國經濟轉型發展意義重大，我國應盡快設立一個統一獨立的對外直接投資管理機構。可考慮設立國家對外投資委員會，負責制定國家對外投資總體戰略、方針、政策，統一領導、管理、協調對外投資活動，并結合我國的產業政策、企業的比較優勢和不同國家的市場特點，對對外投資的產業和地區進行協調指導。同時，國家對外投資委員會還可以負責監督管理國內企業的對外直接投資活動，統籌協調國家發展改革委、商務部、財政部、外匯管理局、人民銀行等部門聯合監督管理，并指導國內銀行的境外分支機構和駐外使領館對對外直接投資進行一線管理，提升監管水平。國家對外投資委員會還應增強服務功能，為對外投資企業提供全方位的信息咨詢服務。在國家對外投資委員會未設立前，可先明確一個對外投資牽頭部門，由該部門負責統籌協調對外投資活動。

(三)完善對外直接投資監管體系

對于國有企業，國資委應擔負起對外投資出資人的責任，加強對開展境外投資國內母公司的管理，確保國有資產保值增值；財政部門應修訂有關的企業財務管理制度，規范境外企業的財務工作。對于私營企業，工商、稅務和金融等主管部門應該聯合對外投資主體所在地的工商、稅務和金融部門實行全程監管，防止資本轉移和投資移民。同時，應加強對對外直接投資企業的統計和年審工作，增強對外投資企業相關數據的可信性和全面性。充分發揮駐外使領館的作用，加強對所在國中國投資企業的現場監督管理，特別是加強對投資金額較大的企業和項目的監管。加快完善法律、經濟和行政處罰措施，增強我國對外直接投資監管措施的有效性、針對性和可操作性。另外，應在對外投資產業指導目錄的基礎上，結合項目金額和企業的所有制性質采取不同的審批方式，對外投資監管對象主要以國有企業為主，進一步放開對私營企業的對外投資的限制。對于需要核準的對外直接投資項目，國家應進一步簡化審批程序，減少審批內容，提高審批效率，對外公布審批的內容、程序、標準。

(四)給予對外直接投資更多的實質性支持

在對外直接投資金融支持政策方面，應擴充政策性金融機構的資本金，推動這些金融機構向對外直接投資企業發放更多的優惠貸款、擴大企業貸款貼息的覆蓋面；對境外企業的貸款限制進一步放松，允許國內金融機構的境外分支機構向我國境外企業直接發放貸款；鼓勵銀行和企業合作，重點支持大型對外直接投資項目。在對外直接投資財稅政策支持方面，盡快設立對外直接投資發展基金、海外產業投資基金、中小企業海外投資基金，支持企業走出去；完善現有的稅收抵免制度，更多使用稅收間接抵免的操作方法，在我國的稅法中引入加速折舊、延期納稅、設立虧損準備金等間接鼓勵措施。在對外直接投資便利化方面，研究啟動合格境內個人投資者境外投資試點。

(五)制定更加可行的對外直接投資產業指導政策

越來越多的中國企業開始在全球范圍內構建自己主導的地區產業鏈和全球價值鏈?？山梃b日本、韓國支持本國企業開展對外投資的經驗，制定更加可行的對外直接投資產業指導政策，鼓勵企業圍繞重點產業抱團“走出去”，逐漸做大做強。對國家重點鼓勵投資的產業領域給予對外投資企業所得稅優惠；允許對外投資的實物和對外投資帶動的機器設備出口享受出口退稅政策。針對對外直接投資企業的政策性優惠貸款不能只針對境外資源開發項目，可適當擴大支持范圍，重點支持對國內產業結構調整升級有帶動作用的服務業投資，支持有利于轉移我國過剩產能的生產加工項目，支持能利用國外先進技術和人力資源的境外高新技術企業。促進引進外資與對外投資更好地結合起來，推動國際產能合作。

(六)實施全國統一的公共信息服務政策

主管對外直接投資工作的政府部門應整合地方政府提供的公共信息服務，依照行業類別建立專門的對外直接投資公共信息平臺，發布東道國投資環境、企業商機等相關信息，為企業提供全面的公共信息服務。定期發布國別投資環境報告，盡可能多地提供有關國家的政治、經濟、法律和政策等信息。建立對外直接投資國別地區項目庫和境外投資企業信息庫，為企業尋找合作伙伴和投資機會提供信息服務。推動駐外使領館和商協會加強合作，組建互聯互通的信息網絡，整理和提煉各國的投資信息，提升信息的時效性和準確性。

(七)完善對外投資雙邊多邊保障體系

目前，國際上還沒有形成一套關于國際投資的系統性規則，我國政府應當積極參與國際投資規則的雙多邊協商和規則制定，通過與新興大國的協調配合，為我國對外直接投資長期發展創造良好的國際環境。與經貿往來密切的國家和地區加快商簽投資協定，為企業對外投資提供權益保障、投資促進、風險預警等多種保障。對于已經簽訂的投資協定和自貿協定，增加對我國對外投資企業加強保護的相關內容，力爭讓我國企業與東道國企業享有同等待遇，對于戰爭、暴亂、政變等突發事件造成的損失給予一定的賠償，并保障資本金和利潤的自由匯出。認真研究國際投資規則變化的新趨勢，做好推動走出去與防范風險兩手準備，選擇優先推動區域和雙邊投資協定、兼顧多邊投資協定談判的策略，加快推進中美雙邊投資協定、中歐雙邊投資協定談判。與發展中國家分享我國“引進來”的成功經驗，推動有關國家營造良好的投資環境。

1.崔凡、趙忠秀：《當前國際投資體制的新特點與中國的戰略》，《國際經濟評論》2013年第2期。

2.桑百川、靳朝暉：《國際投資規則新發展及對中國的影響》，《山西大學學報(哲學社會科學版)》2012 年第3 期。

3.王金波：《國際貿易投資規則發展趨勢與中國的應對》，《國際問題研究》2014年第2期。

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5.中共中央、國務院：《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，新華網，2015年9月17日。

6.朱穎、羅英：《美國式國際投資規則的影響及我國的應對》，《經濟縱橫》2015 年第9 期。

責任編輯：艾 冰

*本文為2015—2016年度中國國際經濟交流中心基金課題《“十三五”時期中國企業對外直接投資戰略研究》階段性成果。

李鋒，中國國際經濟交流中心副研究員。