中國共產黨群眾團體工作的歷史經驗研究綜述

尹　園

華南師范大學政治與行政學院，廣東　廣州　510631

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中國共產黨群眾團體工作的歷史經驗研究綜述

尹園*

華南師范大學政治與行政學院，廣東廣州510631

中國共產黨的群眾團體工作的歷史經驗研究，是探討中國共產黨對群眾團體工作的成功和失誤經驗以及對現在的群眾團體工作展開的啟示。隨著目前工會、共青團和婦聯等群眾團體的發展，不斷受到眾多學者的重視，出現了一些有影響力的論文和較少的著作。在地域上，主要是個別地方性的群眾團體組織的研究，全國性的較少；在時間上，新時期的群眾團體研究較多，其次是建國前，建國后到“文革”前以及“文革”中的較少；在內容上主要是針對個別的群眾團體組織研究較多，如工會、共青團、婦聯、科聯等，較少放在一起研究。從目前所收集的資料看，迄今為止將這三個組織放在一起研究的國內外著作還是比較少的，而把時間定在建國后到文革前就更少了。

中國共產黨；群眾團體；研究綜述

一、群眾團體的內涵和外延的探討

(一)群眾團體內涵的爭論

“群眾團體”的概念，存在著多重界定，涵義與指代范疇不明確。群眾團體在學術文獻中的解釋是指工會、共青團、婦聯等正式的組織，這些組織與黨政體制高度一體化的組織。在新方志的定義是指廣大群眾參加的，而非國家政權性質的團體。是中國共產黨領導下各種群眾性的組織，如工會、共青團、婦女聯合會、學生會、科普協會、文學聯合會、僑聯等。百度百科的定義是廣大人民群眾在生產生活中，因某一方面的目的，意愿，利益，需求，由此形成以眾多人員因共同目標，而產生出綱領、章程的民眾組織。是人類社會屬性的表現，可以涵蓋政黨在內的一切組織。

可以看出每一種定義都有所不同，在具體的范圍上也有出入。已有研究還未從歷史角度深入梳理“群眾團體”演化歷史，也就難以清晰地界定“群眾團體”的邊界，從而導致了學術界、黨政部門和社會各界對“群眾團體”存在多種解讀。

(二)群眾團體與有關概念的辨析

1.關于群眾團體與群眾組織的關系，大部分的學者認為群眾團體等同于群眾組織，互相使用。也有少數學者不贊成。如“通過工會組織、婦女組織和青年組織等群眾團體把廣大民眾組織起來，有助于充分認識工青婦等群眾組織在民主革命中的重要地位與作用。”①也有學者說到“我國現在的群眾團體是由共產黨領導人民群眾先后建立起來的工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、僑聯、紅十字會等群眾組織。”②從中可以看出多數學者不會刻意去區別群眾團體與群眾組織之間的界限。當然也有學者認為群眾組織比群眾團體的范圍要廣，“把群眾團體和人民團體統稱為群眾組織”。③

2.關于群眾團體與人民團體的關系，目前還沒有形成一致的觀點。有學者認為人民團體是指“參加中國人民政治協商會議的八個群眾團體”④韓晉芳的《人民團體之比較——以政協組成單位的人民團體為例》也提到“目前，在我國政協組成單位中，有全國總工會、共青團、全國婦聯、全國工商聯、全國青聯、中國科協、全國臺聯、全國僑聯八大人民團體，構成了黨和政府組織和動員社會資源的重要組織形式。”⑤另有學者說到“八大群團是指對我國革命和建設作出重大貢獻、歷史長久、群眾基礎深厚的人民團體；它們是我黨和人民政府聯系廣大人民群眾的橋梁，是具有中國特色的群眾團體。”⑥更有學者認為“人民團體(群團)是由中國共產黨領導的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織，既是人民群眾自己的組織，又是黨聯系人民群眾的紐帶和橋梁。”⑦從中可以看出，大多數的學者把人民團體等同于群眾團體。當然也有學者認為“‘人民’和‘群眾’通常是政治性很強的概念，人民團體都是群眾團體，反之則不然，人民團體比群眾團體的政治地位高，但范圍更小，統稱為群眾組織。”⑧還有學者認為“從狹義上說，人民團體一般是指各工商聯、各級青、工、婦等人民群眾團體。從廣義上說，人民團體主要包括兩類社會團體，一是參加人民政協的人民團體；二是經國務院批準免于登記的社會團體。”⑨

總之，由于各種原因，對群眾團體、社會團體、群眾組織和社會團體四者之間的區別和聯系，目前學術界、黨政職能部門，社會各界都有各自不同的解讀。

二、黨對群眾團體的表述的變化歷程研究

共產黨成為執政黨后，絕大多數群眾團體繼續保留，并始終注意發揮橋梁和紐帶作用。但是在黨的文件中和大會上都經歷了不同的表述，到目前也還沒有形成統一的認識。

黨的九大和十大是在文革中舉行的，因為受到“四人幫”的破壞，工會、共青團和婦聯等組織都停止了活動，所以這兩次報告中都未曾提到工會、共青團和婦聯等群團組織。

可以從中看出，不管是人民團體、群眾組織、群眾團體還是群團組織，概念在不斷的變化和反復使用，但是其內涵發生的變化不大，以及黨對群團工作的重視越來越高，群團工作在黨中起著舉足輕重的作用這是不可忽視的。

三、群眾團體的作用研究

四、黨對群眾團體政策的研究

可以看出單獨研究黨的群團政策的著作和論文是比較少的。更多的是分別研究工會、共青團和婦聯的居多。

五、群眾團體存在的問題研究

六、群眾團體的發展趨勢的研究

總之，學術界對群眾團體的研究有很多，也有一些有影響力的著作和論文，這對群團的研究有著非常重要的價值和借鑒意義。但是就目前看來對于群眾團體的涵義、范圍以及和相關概念的區別，目前學術界還沒有一個統一的、明確的界定。也鮮有學者把時間定在建國后到文革前這段重要的時間去研究群眾團體工作是怎樣展開的，可以說這對群眾團體工作的展開是一個遺憾。

[注釋]

①張海軍.《民主革命時期毛澤東關于工青婦等群眾組織建設的思想》.社會管理研究，2012(8).

②泓富.《革除群眾團體行政化的弊端》.探索，1988(5).

③華世勃.《人民團體若干問題的研究》.學會，2007(1).

④王紹光，何建宇.《中國的社團革命》.浙江學刊，2004(149).

⑤韓晉芳.《人民團體之比較——以政協組成單位的人民團體為例》.科協論壇，2015(2).

⑥翁偉.《群眾團體部類編撰問題研究》.年鑒信息與研究，2002(3).

⑦尤偉光.《關于2.0時代下人民團體工作引入精益管理理念的思考》.科技信息，2010(30).

⑧華世勃.《人民團體若干問題的研究》.學會，2007(1).

⑨布成良.《人民團體在我國協商民主中的性質與作用》.理論研究，2015(2).

⑩財政部.《國家稅務總局關于通過公益性群眾團體的公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》.農村財政與財務，2010(2).

[1]張海軍.《民主革命時期毛澤東關于工青婦等群眾組織建設的思想》.社會管理研究，2012(8).

[2]王紹光，何建宇.《中國的社團革命》.浙江學刊，2004(149).

[3]翁偉.《群眾團體部類編撰問題研究》.年鑒信息與研究，2002(3).

[4]華世勃.《人民團體若干問題的研究》.學會，2007(1).

[5]韓晉芳.《人民團體之比較——以政協組成單位的人民團體為例》.科協論壇，2015(2).

[6]劉寶坤，周一凡.《我國人民團體參與立法問題研究》.法學論叢，2011(11).

[7]尤偉光.《關于2.0時代下人民團體工作引入精益管理理念的思考》.科技信息，2010(30).

[8]財政部.《國家稅務總局關于通過公益性群眾團體的公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》.農村財政與財務，2010(2).

[9]泓富.《革除群眾團體行政化的弊端》.探索，1988(5).

[10]沈士光，王斌.《黨對群眾團體領導的制度化建設》.學習時報，黨的建設，2007-5-14.

[11]劉惠，程一.《發揮群眾團體在構建和諧社會中的作用》.中國婦運，2005(9).

[12]張曼.《紅西路軍在甘肅河西地區建立的群眾團體和組織》.蘭州工業學院學報，2015(3).

[13]袁禮華.《略論中央蘇區反腐敗斗爭中的群眾團體》.南昌大學學報，2011(2).

[14]劉玉棟，魏愛軍.《群眾團體在社會主義民主政治建設中的地位和職能》.理論探索，1989(2).

[15]布成良.《人民團體在我國協商民主中的性質與作用》.理論研究，2015(2).

[16]許汝忠.《試論群眾團體在統一戰線中的地位和作用》.統戰理論教學，1989(Z1).

[17]高柱，陳昌云.《王兆國勉勵工青婦等群眾團體充分發揮各自優勢為奪取抗震救災和經濟社會發展全面勝利作出更大貢獻》.工人日報，2008-5-30.

[18]欒盈菊.《華北抗日根據地黨與群眾團體的關系》.延邊黨校學報，2013，29(1).

[19]李若建.《黨政機關、群眾團體行業在業人口增長的部分機制分析》.社會科學，1997(1).

[20]李敏，陳宇.《川陜革命根據地黨對群眾團體工作的領導》.中共山西省委黨校學報，2011，34(2).

[21]郭華.《群眾團體與權益保障》.福州黨校學報，1999(3).

[22]陳廣慶.《發揮群眾團體優勢和作用，為推進職業教育改革發展作貢獻》.中國職業技術教育，2009(1).

[23]何勇海.《“群眾團體退出財政供養”是改革所需》.證券時報，2015-3-10.

[24]馬翠娥.《以中華職業教育社的實踐為例，淺析群眾團體作用的發揮》.中央政府機構改革與管理，2011(6).

尹園(1991-)，女，漢族，江西吉安人，華南師范大學，研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化研究。

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1006-0049-(2016)18-0001-04