農產品質量安全問題研究
——基于流通主體道德風險視角

鄭思怡 穆佑波 李顯軍

哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028

農產品質量安全問題研究
——基于流通主體道德風險視角

鄭思怡 穆佑波 李顯軍

哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028

在我國現今階段，食品質量安全事件頻發、食品安全問題仍然相當嚴峻，無數消費者深受其害。而其中，農產品作為眾多食品的原料，其質量安全問題多發于流通領域，想減少食品安全問題的發生，必須借助于流通主體的治理。

農產品質量安全；流通領域；道德風險

0 引言

當今我國食品安全問題相當嚴峻、食品質量安全事件頻發。據統計，每年國內發生的食物中毒事件例數約為2～4萬例，專家更是披露實際中毒人數為報告人數的10倍左右，而世界衛生組織直接指出，每年超過35萬人死于食品安全的問題。食品安全問題是涉及國計民生的大問題，在如此背景下，解決此問題已經刻不容緩。而農產品作為各食品制造的重要來源，更是引起了各界人員的重視。

在農產品流通的過程中，各流通主體為追尋自身利潤的最大化，促進投機主義行為的產生，提高了流通過程中的道德風險。生產者和消費者間存在著嚴重的信息不對稱，消費者由于對產品信息了解不到位，產生了非最優選擇，使得經營者的機會主義行為有機可乘，從而成為食品安全的隱患。同時，在農產品的流通過程中，一些制度性風險和流通主體的經濟行為并未得到充分重視，也導致了流通主體道德風險提高。

1 我國流通領域農產品質量安全存在的問題

第一，食品安全意識薄弱。農產品生產者缺乏農產品安全生產的意識，在缺乏監管的情況下，為了追求農產品產量的提升，大劑量的使用化肥農藥，產生了農產品的初次污染。消費者對于食品安全的鑒別能力低，加上中間商追求個人利益，投機行為的產生引發了道德風險，導致消費者在食品消費過程中受到了欺詐，食品安全得不到有效保障。部分監管部門對于食品安全意識認識不到位，形成了“發生一起，處理一起，再來一波安全大檢查”的監管模式，無法有效徹底地到達監管的目的，進而導致中間商投機難度降低的現狀和道德風險不斷擴大的現實。

第二，缺乏完善的檢測支撐體系，農產品市場準入滯后。農產品從生產基地到中間商再到消費者這一完整的流通過程中，缺乏完善的農產品質量監督檢測體系。監督檢測體系的空白蔓生出投機行為的溫床，道德風險產生的幾率得到了大幅度的提高。生產者為了利潤的提升、產量的增大而擴大花肥農藥的使用；中間商在缺乏監管的情況下，將普通產品冒充有機產品，以次充好、魚目混珠的現象更是屢見不鮮[1]。農產品市場準入滯后，缺乏了一個強有力的標準體系，更是讓監管變得有氣無力。

2 我國農產品質量安全問題的引發原因

2．1 農產品市場機制失靈

農產品在生產和流通過程中具有的信息不對稱性、外部性、公共物品屬性等特征，使市場機制存在失靈的可能性。

第一，顯著的外部性特點。農產品市場上的供應商可分為正規廠商和非正規廠商。正規供應商對消費者和非正規供應商產生正的外部性，體現如下：正規供應者生產并出售符合標準的農產品，解決消費者的消費滿足感和對食品衛生的安全感，并且通過消費者間口頭相傳等途徑傳遞給其他的消費者，故該類廠商對于消費者產生了正的外部性。然而，正規廠商的優質產品使消費者無法準確分辨優質產品和偽劣產品，消費者可能根據自身模糊的印象，最終給非正規廠商帶來了收益。于是，正規廠商對于非正規廠商也產生了正的外部性。同理，非正規供應商對消費者和正規供應商則產生了負的外部性。

第二，流通領域信息不對稱。在農產品進入流通領域進行交易的整個過程中存在著信息不對稱現象。農產品市場交易中，由于農產品屬于后驗性物品，且生產者和消費者對于農產品質量信息的掌握程度大不相同，故信息不對稱問題尤為突出。農產品種類繁多且品質差異性極大，因此注冊商標、知名品牌等亦無法有效解決食品安全問題。在市場機制下，無人能夠擔任有償的信息披露者角色，且消費者獲得有效信息的成本過高，不法廠商由此受益。同時，部分熟食和果蔬受多方面不穩定因素（如氣候、空氣濕度或細菌感染等）影響 ,其質量在短時間內可能發生變化，加重了信息的不對稱性。

2．2 因信息不對稱引發的道德風險

農產品質量安全領域存在諸多問題，使得農產品市場機制失靈的可能性增大，引發道德風險行為的產生，最終影響農產品的質量安全。農產品質量安全問題的發生與倫理道德的失范有密切關系，我國監督檢測體系的不足使得不法經營者的投機行為越發肆意猖獗，道德風險產生的概率大幅度提升，從而使得農產品在流通過程中受到多重污染。

2．3 農戶在流通領域中的行為分析

農產品從農戶種植，到進入流通領域，輾轉各級中間商，最終消費者購買，中間經過的多個環節（如圖1）。

圖1 農產品流通環節

在上圖流通環節的起點，即農戶的種植環節，諸多因素可能導致農產品安全問題。主要表現在以下幾方面：第一，藥物污染。農戶在種植農產品時，若使用過量的農藥、化肥、激素，將導致農產品中化學品殘留物過多，影響食品安全性。

第二，種植環境污染。農產品種植過程中還可能受到來大氣、土壤、水等自然環境的間接污染，導致農產品在生產過程中產生附加的不安全因素[2]。

部分農戶由于自身文化程度低、對農產品質量安全的事件關注過少，導致種植用料過量使用或施肥間隔時間錯誤等操作上的不規范；而部分農戶為了花少量成本牟取暴利，在種植過程中使用不合格農藥、有害飼料添加劑和某些激素，導致農產品受到污染。

2．4 中間商在流通領域中的行為分析

農產品從最初的生產到最終消費者購買往往要經過多個中間環節,(如圖1)。各級中間商將農產品多次轉手，對農產品進行多次加工，農產品的保鮮程度及安全程度大不如前，甚至可能受到多重污染，如加工貯藏過程中違規或超量使用食品添加劑、違法生產經營、食品標識濫用等。在農產品流通過程中，農產品受到污染引發食品安全的因素如下：

第一，中間商的不規范操作。中間商為牟取暴利在食品加工過程中違規或超量使用添加物，如添加非食品級的香精色素、防腐劑、保脆劑等。

第二，加工環境及器材的不衛生。部分小成本中間商在加工中忽視加工環境及使用器材的衛生，使農產品在加工中受到污染。食品包裝由于直接接觸食品，其本身的衛生也應受到重視，部分商家使用不達標的外包裝，造成農產品在流通中的污染。

第三，假冒偽劣產品蒙混進入市場流通領域。不法分子受利益驅使，投機行為猖獗，在小作坊生產假冒偽劣產品投入市場，用色素、化學物品對食品進行處理，以次充好；或是將已變質的食品進行加工處理再次投入市場，冒充合格產品；甚至在無依據的情況下人為制造“ 新綠色產品”，誘使消費者購買。

這些以低成本生產、質量低劣的或者假冒的產品與正規的合格的產品一起在市場上流通，不僅混淆了消費者的購買標準，嚴重影響了正規廠商的經濟利益，還使廣大消費者的健康受到威脅，增加了食品安全問題的發生概率。

2．5 消費者在流通領域中的行為分析

消費者自身認識不足導致的錯誤消費選擇導致食品安全事件頻發。消費者在購買農產品前，多數產品的品質都無法確定。在農產品外觀相似、色澤相同、氣味相仿的情況下，消費者在消費選擇時，往往會選擇價格低廉的農產品，這樣就造成了正規供應商經濟利益的損失。因此學者王傳宇得出食品安全問題與消費者的消費方式具有因果關系的結論[3]。而俗話說“一分錢，一分貨”，消費者的消費選擇往往增加了“問題產品”的銷售量，造成正規供應商和中間商的利益流失，增加了食品安全問題的發生概率。

3 規避農產品質量安全的新思路

以往，農產品質量安全問題的解決方法較多地放在公共管理體系的加強和監督管理上，對道德風險對農產品質量安全之間的影響缺乏關注。然而，農產品質量安全的雙重屬性決定了保障農產品質量安全不僅應發揮市場的自發性，對質量安全的調節作用，還必須依靠第三方的強制力量來進行保障，故創新一系列機制勢在必行。

3．1 提高質量安全監管，加強道德勸誡感化

農產品進入流通領域后，其質量安全涉及生產、加工、銷售等食品供給鏈的各個環節。對于農產品質量安全問題，法律和道德二者因素缺一不可。農產品質量安全的法律法規只有以流通主體的道德提升為基礎才能有效實施。如果僅靠道德上的感化但缺乏法律的強制手段，則其威懾力的不足依然可能導致流通主體突破道德底線，做出損害大眾利益的事。同理，如果僅依靠嚴刑峻法而缺少道德的勸誡感化，流通主體則可能由于道德水準的普遍低下而無法自覺遵守法律法規。因此，首先應提高對農產品供應鏈各環節的分配管理和定時監督抽查，提高農產品質量安全的整體管理水平。其次應通過多種渠道對各流通主體進行道德意識的長期教育，達到潛移默化的效果。

3．2 加強公眾道德意識及健康知識教育

政府應通過電視、網絡媒體、報紙書籍等多種渠道加強對公眾的教育引導工作。要加強健康知識的普及，引導消費者在消費過程中進行正確的消費選擇，購買正規經營單位的產品和印有正規標識的商品。同時，加強公眾的道德意識，尤其是流通主體的道德規范意識，引導生產者在種植中合理用藥，從源頭防止食品污染；教育中間商在優良的環境中進行合乎標準的加工，為流通過程中的食品安全保駕護航。

3．3 深化流通體制改革

深化流通體制改革，加大農產品物流體系的政策支持力度，努力做好農產品生產和消費的分區域規劃，同時，提高農民集約化、組織化程度，改善農產品物流體系多頭管理的現狀。在加強安全生產工作的同時加強安全流通運輸工作，重點整治流通中的中間商銷售轉換環節，著力治理再加工污染。對農產品流通運輸的安全出臺立法監管，對該行業實行統一機構管理，并將其列入城市基礎性設施范疇[4]。

3．4 創新現有機制，建立食品安全預警機制

我國農產品市場規范化程度較低，法律法規的制定存在欠缺。我們要直面我國農產品質量安全監管體制的不足，對現今機制進行改革創新，分段、多頭監管，將職責交叉、權責不清的體制進行改革，建立一個統一集中、權責明晰的監管體制，將農產品供應鏈實施縱向一體化管理，保證其高效運行，解決消費者無法識別農產品質量特征的道德風險問題。

建立農產品質量安全的檢測體系和風險評估體系，定期通報、發布信息，同時建立保障農產品質量安全的預警機制和應急處理機制，加強源頭的控制和研究。

[1]．韓青，袁學國．《農產品質量安全法》實施對批發市場經營行為影響研究[J]．中國流通經濟,2010（5）：64～65．

[2]．譚穎．我國農產品安全生產中農戶道德風險防范研究．中國海洋大學博士論文,2012:45～47．

[3]．王傳宇．對食品安全的理論思考．城市建設理論研究,2010, (7):35～36．

[4]．國務院．政府工作報告．第十二屆全國人民代表大會第三次會議,2015-03-05．

哈爾濱商業大學大學生創新創業訓練計劃國家級項目，項目編號：201510240013