全面推進政務公開的實踐探索
——以湖北省為例

●徐建國 楊海鷗

全面推進政務公開的實踐探索
——以湖北省為例

●徐建國 楊海鷗

2004年，湖北省開始探索財政與編制政務公開工作，至今已有12年。經過多年來的積極探索，該省財政與編制政務公開工作取得了顯著的成效，走在了全國政務公開工作的前列。本文介紹了湖北省推進政務公開工作的基本情況及經驗做法，并對進一步推進政務公開工作提出了相關建議。

政務公開 “兩公開”創新監督

政務公開是大勢所趨，是一項重大的、長期性工作。隨著社會主義民主政治進程的推進，政務公開工作也不斷地發生變化。當前，黨中央、國務院對政務公開高度重視，社會各界呼聲強烈，期盼很高。黨的十八大報告提出，“讓權力在陽光下運行”，既為政務公開指明了方向，也對政務公開提出了新的要求。特別是近年來，隨著財稅體制改革的深入推進，社會各界對加快推進政務公開特別是財政政務公開的期望和呼聲越來越高。本文以湖北省十二年來推進政務公開的實踐探索為例，總結了該省推進政務公開工作的經驗與不足，為全面推開政務公開提供參考。

一、湖北省推進政務公開的基本情況

2004年，經湖北省委常委會研究決定，該省開始探索推行財政與編制政務公開工作；2005年，該省在全省14個縣市區開展財政與編制政務公開（以下簡稱 “兩公開”）試點；2006年在全省所有市（州）、縣（市、區）全面推開“兩公開”。通過幾年來的努力，“兩公開”已成為該省各地一項經常性、日常性的工作。

近年來，湖北省各級財政與編制政務公開工作領導小組辦公室始終把科學化、制度化、規范化作為“兩公開”工作的指導方針，認真貫徹落實省委、省政府的各項工作部署和要求，高度關注網上公開質量，突出“兩公開”的社會影響力、公信力，堅持探索“兩公開”成果利用，每年“兩公開”工作都有新進展、新成就、上新臺階。

截至2015年底，該省省級已累計公開財政資金達3500多億元（2006年118億元、2007年185.4億元、2008年 178.74億元、2009年242.56億元、2010年391.38億元、2011年351.43億元、2012年422.5億元、2013年555億元、2014年561億元、2015年602億元），具體公開情況及項目詳見下表。借“兩公開”信息平臺以及群眾據此提供的監督線索，各地通過調查處理或開展專項資金清理檢查，共收繳、糾正財政專項資金3億元，清理和糾正不應享受財政補貼補助對象40萬多人次。

如今，湖北省政務公開網已經成為湖北的“品牌網”，是政府與人民之間的“聯心網”，是財政與編制部門的“形象網”。財政與編制政務公開工作的深入推進，為打造“陽光財政”和“透明編制”奠定了良好基礎，規范了財政資金和人員編制管理，維護了群眾知情察政的權利，促進了黨風廉政建設，政府公信力和群眾滿意度都得到提高。

二、湖北省開展“兩公開”工作的特色做法及成效

經過十余年的探索，湖北省政務公開工作走在了全國前列，在該省各級領導的高度重視和嚴格要求之下，“兩公開”工作特色鮮明、亮點突出。

（一）工作機制日趨健全

經過多年的努力，財政與編制政務公開已經建立起領導小組直接指導、財政和編制兩個部門密切配合、成員單位支持協作、專班人員具體落實、鄉鎮街辦認真履責的運行良好的組織機制，逐步形成了公開內容有明確標準、宣傳互動有清晰目標、網站建設有技術支撐、公開結果定期檢查的嚴格的評價考核機制。全省基本上都以制度和文件形式制定了政務公開目標責任制，把財政與編制政務公開工作納入責任考核目標，明確各單位主要負責人為第一責任人，指定專人具體負責。湖北省“兩公開”辦每年通過中期、年終兩次考核，對全省各地工作進行全面、完整的考評，考評成績在網上真實公開，考核結果直接作為省對下財政與編制政務公開激勵性轉移支付資金的計算依據，并納入省財政廳對下財政管理與改革考核的一項重要內容。

各地黨政領導、財政和編制部門也都對“兩公開”工作高看一眼，厚愛一分。湖北省黃岡市財政局對財政與編制政務公開工作給予了高度的重視和支持，從2013年開始，財政政務公開工作已作為相關科室月度工作匯報的重要內容，財政局黨組通過這一新舉措，真正把財政政務公開工作作為財政的一項日常性工作來抓、來落實。宜昌市直、黃岡武穴、十堰丹江口等地把本級考核結果作為對各相關單位“推進財政與編制政務公開激勵性轉移支付資金”分配的直接依據，每年拿出專項資金部分用于基層查詢點的工作獎勵、建設經費、業務經費和宣傳經費，表彰全市政務公開工作先進單位和優質服務工作者；同時，對流于形式、不負責任的查詢點進行嚴肅批評、限期整改，追究相關責任。通過考核兌現，強化了各查詢點的責任義務，提升了財政與編制政務公開工作的地位。

（二）工作質量顯著提高

網上公開內容是“兩公開”的生命力，公開質量是“兩公開”立足之本。近年來，各地以信息發布及時規范、數據上網準確完整、網頁排版標準美觀為目標，進一步提高公開質量，信息發布及編輯進一步規范，數據的完整性、可信度進一步提高，圖片的質量、與文字匹配度進步明顯。一是信息更新更快捷。近年來，每年各項指標不僅全面超過上年同期，而且各項信息的時效性、準確性、可讀性均有較大提高。二是信息可讀性顯著增強。從2012年開始，在分析、研討及培訓基礎上，對網上發布的信息從新聞的及時性、信息排版、圖片質量、頁面完整性以及文字字體、字號、間距等都提出了明確的考核指標。從效果來看，網站吸引力明顯增強，點擊率提高顯著。三是上網資金更多更及時。從2011—2015年湖北省財政與編制政務公開情況表可以看出，每年上網公開的資金總額、涉及人（戶）次，以及具體項目數都在逐年增長。

（三）宣傳互動更富實效

宣傳“兩公開”，讓廣大群眾了解“兩公開”、知曉“兩公開”，進而參與“兩公開”，是政務公開工作的一個重要環節。近年來，該省各地采取豐富多樣的方式繼續深入推進政務公開宣傳工作。

1、注重實效，提升宣傳能力。各地貼近鄉村、社區，借助惠民資金公示發放、“三萬”活動、“雙聯雙促”、“黨的群眾路線教育實踐”活動等時機，開展流動查詢宣傳；進一步發揮手機短信、電臺、電視、報刊以及宣傳單、廣告牌、橫幅等媒介平臺宣傳“兩公開”。

2、創新方式，拓寬宣傳渠道。為了順應網絡發展的新形勢，不斷滿足民眾對于資金政策信息工作公開的需求，湖北省黃石大冶市、鄂州華容區、黃岡英山縣利用二維碼技術宣傳“兩公開”工作。手機掃描二維碼快捷登陸，適應新媒體高度發達的現實，極大方便了廣大網民通過新媒體平臺最快獲取資金政策的重要政策信息，大大增強政務公開的“落地率”，拉近了和普通民眾的距離，進一步提升政府信息公開的知曉率。

3、因地制宜，發揮窗口作用。各地本著方便群眾查詢，提倡資源共享的原則，在人民群眾辦事集中、出入較多、查詢方便的場所，建立免費查詢點。為提高查詢點服務質量，各地公開辦還定期或不定期到各個查詢點進行監督、檢查。對檢查中發現的問題，督促查詢點及時整改；并將檢查查詢點硬件設施運行及人員上網操作情況納入量化考核，與獎懲掛鉤。

（四）政務公開公信力更加彰顯

面對當前政務公開新形勢、新變化、新任務，困難多，挑戰大，全省各地認真貫徹執行中央和湖北省委省政府有關要求，把各項工作落到實處，確保了公開內容全面、完整、準確，進一步提升了“兩公開”網站公信力。財政專項資金的網上公開，為有關部門了解情況提供了便利。通過網上公開，相關部門和單位可以及時掌握資金分配發放進展落實情況，有利于及時督辦，提高工作成效。同時，網上公開的資料為有效地實施財政監督提供了便利。很多部門直接從網上獲取信息，再到相關部門檢查，不僅問題查得又快又準，還節約了成本。

（五）政務公開服務能力更加突出

財政與編制政務網上公開，打破了多年來財政資金與機構編制管理的傳統模式，將管理工作從“幕后”推向“前臺”，化神秘為透明，推動著政府部門主動適應公開后的形勢，加快改革步伐，自覺整改并完善管理措施，改進工作方法，改善服務態度，提高服務質量。全省116個網站，網上咨詢、建議、投訴互動活動活躍。各地根據群眾網上訴求的特點，專門制定了《網上訴求答復處理單》，形成了網上下載、領導批示、辦理整改、上網公開的“鏈條機制”，使群眾的網上訴求一一得到滿意答復。

三、新形勢下深入推進政務公開工作的建議

新的形勢賦予了政務公開工作更高的定位，新的任務對政務公開工作提出了更高的要求。各級財政部門要主動適應政務公開新常態，積極應對政務公開的新變化、新情況、新問題，進一步做好財政與編制政務公開。

（一）抓基礎、抓落實，進一步提高公開質量

網上公開內容是“兩公開”的生命力，公開質量是“兩公開”立足之本。按照信息發布及時規范、數據上網準確完整、網頁排版標準美觀的目標，規范工作流程，健全工作機制，進一步明確公開要素，規范數據標準，嚴格上網程序，確保信息公開“鏈條機制”進一步落實。

1、財政專項資金公開必須全面、完整、及時。公開范圍按《2012年湖北省財政資金公開目錄》（鄂財編發〔2012〕1號）規定執行，公開時限、公開要素、公開格式等按 《湖北省財政與編制政務公開工作考核驗收辦法（試行）》（鄂財編辦發〔2010〕8號）要求落實。鼓勵各地結合本地實際擴大資金公開范圍，湖北省公開辦將根據工作量、工作難度及公開成效等因素經考核后予以加分。

2、財政專項支出預算公開要進一步加大落實力度。財政部財預 〔2011〕27號文件要求公開的專項資金，除在本地“財政與編制政務公開網”上公開外，還必須按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則在政府或部門門戶網公開。財政部門負責公開由財政部門直接安排到人（戶）、到項目的財政專項支出資金；其他部門負責公開由其分配到人（戶）、到項目的財政專項支出資金。

3、機構編制政務公開要進一步完善公開制度，增強公開實效，改進考評辦法。嚴格落實實名制管理有關要求，加強事業單位分類改革后機構編制人員信息的更新維護；對政務公開系統進行升級改造，實現實名制與政務公開信息數據的有效銜接；在機構編制實名制數據及時更新的基礎上，逐步實現機構編制政務公開季度考核。

（二）抓宣傳、抓互動，進一步豐富公開內涵

1、充分發揮“兩公開”網宣傳作用。以“兩公開”網為平臺，及時宣傳報道“兩公開”，實時發布與群眾生產生活密切相關的“三農”、教育、醫療、社保、就業以及社會關注的部門預算、“三公”經費等熱點信息，確保政策法規更新及時，把“兩公開”網建成為本地“主題突出、信息豐富、內容直觀、查詢簡便、版面美觀”、有重要影響力的政府類門戶網站。

2、繼續貼近實際，創新思路，拓寬宣傳覆蓋面。宣傳工作要深入基層，尤其要貼近農民群眾和其他財政資金受益群眾，繼續采取深入鄉村、社區，借助惠民資金公示發放、“精準扶貧”、“三萬”活動、“黨的群眾路線教育實踐活動”、下崗就業培訓等時機，組織開展“兩公開”流動宣傳查詢。要將傳統宣傳與創新宣傳相結合，積極適應網絡發展的新形勢，充分利用報刊、電視、宣傳單等傳統宣傳方式和手機微博微信、二維碼等新媒體工具宣傳“兩公開”，進一步增強“兩公開”的落地率。

3、加強流動查詢服務。充分認識流動查詢服務對宣傳財政和編制管理各項規定、為群眾答疑解惑、促進基層干部群眾深入理解國家惠民政策等方面的巨大作用，采取有效措施，組織好流動查詢服務工作。

4、切實加強網上互動能力。咨詢投訴是衡量“兩公開”成效的主要途徑，凡有效的網上咨詢投訴建議，要做到及時回復、有效回復。對凡是涉及財政資金使用、機構編制信息的具體線索，要認真核實辦理；對不屬財政、編制部門職能的咨詢投訴建議，要及時轉辦，并明確回復。建立咨詢投訴臺賬，深入總結分析互動規律，以問題為導向，適時提出政策建議。

2015年度湖北省財政與編制政務公開中期考核工作現場

5、切實提升查詢點宣傳窗口作用。充分發揮免費查詢點便民、利民、惠民的作用，確保工作時間有接待、有解答，各類疑問、咨詢得到圓滿處理。進一步發揮農村查詢點直接靠近群眾的優勢，通過查詢身邊事，讓群眾知曉“兩公開”、查詢“兩公開”、咨詢“兩公開”。

（三）抓應用、抓監督，進一步彰顯“兩公開”公信力

1、加強“兩公開”結果應用。深入總結分析“兩公開”多年來的探索實踐，善于借鑒先進地區的成功經驗，充分利用網上完整公開的省、市、縣、鄉分配發放鏈條，詳細具體的分配發放結果和人員編制信息，采取相互比對、相互印證等形式，結合本地財政與編制管理中的熱點、難點等問題有的放矢地開展專項檢查，提高工作效率。

2、積極探索“兩公開”信息分析挖掘新途徑。充分利用好上網“數據審核功能”，通過審核數據的完整性、邏輯性，資金分配發放的時序性、時效性，縣鄉村之間的層級、銜接等內在聯系，及時發現問題、解決問題。對各項資金的特殊性，特定的使用條件、使用對象、使用范圍、使用時限、使用標準以及編制管理的特殊性等，要加強分析研究，準確掌握這些特性，探索實踐公開結果的應用新途，促進財政和編制管理水平的提升。

（四）抓組織、抓督辦，進一步提升“兩公開”工作合力

1、著力加強協調配合。強化工作措施，協調解決部門之間銜接配合問題、責任劃分問題；把握關鍵工作節點，適時通報工作進展情況，研究工作存在的難點，爭取部門支持，形成工作合力；財政、編制部門內部各職能科股間要有效配合，明確各自職責，及時互通情況，提供相關資料，確保“兩公開”工作順利進行。

2、努力提升隊伍素質。充實和加強“兩公開”工作專班，做到分工明確具體，確保人員到位、責任落實到位。對工作崗位調整和專班新進人員要采取措施搞好銜接，進行全面的業務培訓，介紹工作流程、解讀相關政策、傳授工作經驗、明確工作標準；加強查詢點工作人員培訓，切實發揮查詢點的窗口和橋梁作用。合理安排“兩公開”工作經費預算，確保“兩公開”工作各項支出需要。

3、進一步健全完善各項工作制度。把“兩公開”納入本地目標責任制考核范圍，制定切實有效的激勵措施和約束機制，確保各項工作有條不紊，順利推進。進一步加強日常督辦力度。對日常安排布置的工作，要建立落實反饋臺賬；對工作中反映、考核中暴露的問題，情況嚴重或反復出現的，要現場督辦。認真嚴格抓好考核驗收。堅持“考核為公開質量服務、考核結果體現工作成效”的原則，不斷改進和完善考核辦法，力求突出工作重點、難點，反映工作積極性、主動性，務求科學衡量和評價工作實效。

（作者單位：湖北省財政廳監督檢查局）

1.胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R]。

2.財政部.2011.財政部關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見[Z]。

（本欄目責任編輯：尹情）