“學區房熱”現象下教育資源的均衡問題

鄧紫方

黨的十八大報告明確提出了基本公共服務均等化總體實現的目標。基本公共服務作為社會公共服務最基本的內容，直接關系到社會的公平與正義。在教育領域，基本公共服務就是提供均等化的義務教育。黨的十八大報告強調：“努力辦好人民滿意的教育。”堅持教育優先發展，全面實施素質教育，均衡發展九年義務教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源。

教育資源作為一種公共物品，是由政府供給的。國家出臺了就近入學政策，在一定程度上保障了孩子的入學問題。然而基于現實情況，許多家長為了讓孩子上重點學校、名牌學校，不惜重金購買學區房，導致學區房交易市場供不應求。家長們的這種選擇暴露出了教育資源分配中的不均衡問題，教育資源的均衡配置問題是很多國家都面臨的問題，深入研究“學區房熱”現象下教育資源的均衡問題，處理好義務教育階段教育資源的發展問題，具有一定的現實意義。

一、“學區房熱”現象分析

（一）學區房與就近入學

學區房是房地產市場的衍生品，是現行教育資源配給體制下的一個獨特的現象，是地產邂逅教育的結果。社會競爭很激烈，家長為了使孩子不輸在教育的起跑線上，享受更優質的教育資源，而不惜花費重金購置屬于重點小學或著名小學學區的房產。在學校附近購買房產居住，有利于家長管理孩子的生活和學習，也可以提高孩子學習的效率。學區房的產生與國家“就近入學”的政策緊密相關。《中華人民共和國義務教育法》（修訂草案）中規定：具有本市戶籍的適齡兒童、少年，在戶籍所在地學校就近入學。就近入學的范圍，由區、縣教育行政部門根據本行政區域內學校布局以及適齡兒童、少年數量和分布狀況合理確定，并向社會公布。學區是地方教育部門為實施義務教育的就近入學規定，以戶籍為依據對城市居民區學生入學資格的一種劃分。目前，一些家長的這種學區房情結非常嚴重。

（二）“學區房熱”的推力

學區房市場的發展受很多因素的影響。首先，社會對教育的訴求。我國自古以來就有“孟母三遷”的故事，而現在，仍然有很多像孟母一樣的家長們，希望孩子從小得到最好的教育，從而選擇更好的學校。在就近入學政策中，各大中城市按片劃分學區，嚴格按照片區就近入學。如果有學校所在學區的房子，就可以擁有入學資格，這就導致很多家長購買學區房。其次，重點小學的存在。新中國成立以來， 我國實行“重點學校”制度，在教育經費、行政、人事等方面對一些學校予以政策傾斜，建立了不同層級的重點學校。雖然我國在1986年已經明確取消重點小學、重點中學，實行學生免試就近入學。但一直以來的教育資源的傾斜以及師資力量的累積，使得一部分學校深得家長們的青睞。再次，交通便捷，安全配套設施完善。學區房一般都是在離重點學校較近的地方，交通便捷，節省了家長接送孩子的時間。最后，實現教育投資兩個目的。很多家長認為，雖然花費高價買了學區房，但是重點小學一時半會不會搬走，當孩子畢業之后，可以把升值多倍的房子再賣出去，這樣達到了教育、投資兩個目的。

（三）“學區房熱”的外溢效應

學區房交易市場迅速發展，市場失靈導致學區房產市場出現很多問題，產生“學區房熱”的外溢效應。第一，從學生本身來說，買學區房進名校不見得一定會有利于孩子的成長。每個孩子的性格和特長都不一樣，有的孩子或許文化課成績沒那么好，但是有自己擅長的方面，進了名校成績不好時就會產生巨大的心理壓力，對其成長有負面的影響。第二，對家庭來說，產生消費不均衡現象。當人們收入既定，家庭開支主要轉向學區房時，會縮減其他方面的支出。隨著近年來我國居民家庭財富的增加和生活質量的提升，人們對住房條件的改善和更換住房的要求逐步提高，但由于舊學區房價格高昂、市場活躍，導致居民對改善型住房的支付能力降低，不利于拉開我國住房消費層次。第三，對于學校來說，不利于學校均衡和長遠發展。每個學校學生的數量與每個學生所能享受的優質資源是成反比的，即每一個學校生源越多，那么每個學生所能夠享受到的優質資源會越少，這樣反而不利于教育的長遠發展。對于不同的學校來說，大家都向往重點小學，那么普通小學的學生數量就會減少，相對政府投入的人力、財力也會削弱。而好的學校生源較好，又得到政府大力支持，則會越來越好，長此以往就會造成教育資源的不均衡發展。第四，對于政府來說，學區房是關系到教育和房地產兩個方面的問題。義務教育階段教育資源的不均衡分配，以及戶籍與義務教育剛性掛鉤的政策約束，最重要的是家長們追求優質教育的強烈需求，使得房地產投資者看準學區房這個“香餑餑”。優質教育資源稀缺為“學區房熱”提供了生存和發展的空間。投資者通過各種途徑大力炒作學區房，給那些為孩子教育環境奔波的家長帶來了巨大的經濟壓力。這不僅破壞了房地產市場的秩序，更加不利于教育資源的均衡發展。

二、當前均衡教育資源的對策

（一）加大教育財政投入

中共十八大報告指出，要辦好人民滿意的教育。教育是國家發展的重要力量，是國家進步的重要法寶。教育的大力發展離不開政府的財政支持。政府對教育的財政投入也是逐年遞增的。據中國財政部官網發布的每年的財政支出決算表顯示， 2010年—2014年財政在教育方面的總支出，包括小學教育和中學教育的支出情況，教育總支出都是逐年遞增的。由此可見，政府也在不斷加大對義務教育階段的投入。

（二）實行校長教師輪崗制度

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于校長教師交流輪崗的決策部署，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，對義務教育學校校長教師交流輪崗工作進行了大范圍的實行。意見提出了以下要求：盡快落實校長教師交流輪崗的工作目標，合理確定其人員范圍，選擇那些對工作認真、教學質量高的教師完成交流任務。要創新交流輪換機制的實行方式方法，同時健全校長教師輪崗的激勵保障機制。好的老師對于學生與學校的發展非常重要，學校的好壞與老師的教育水平和教學質量有很大關系。普通學校發展最大的瓶頸也是優質教師資源的短缺。實行校長教師輪崗制度，有利于學校之間進行管理經驗的交流，是學校學習先進管理經驗的重要渠道。

（三）名校集團化戰略

名校集團化戰略是指基于教育均衡的名校集團化辦學模式。所謂名校集團化戰略，就是在學前教育、義務教育、職業教育階段，以優質校為核心，牽頭組建若干個集團，每個集團由3～4所學校組成，實現集團內學校管理互通、資源共享、質量共進的良性互動，從而實現優質教育資源的普及。這里所討論的名校集團化模式并不是民辦教育中的集團辦學，而是在公辦學校，以追求教育均衡和共享優質教育資源為目的的名校教育集團化辦學模式。

（四）切實保障弱勢群體學生接受義務教育

教育部下發的《關于進一步做好全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件有關工作的通知》，要求各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策；要以公辦學校為主，認真做好進城務工農民子女義務教育工作，切實落實收費“一視同仁”的政策；要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。

三、對于義務教育未來發展的思考

（一）公辦學校標準化發展

我國現階段的義務教育主題仍然以公辦學校為主，所以推進義務教育標準化建設至關重要，有利于我國義務教育的均衡發展，特別是偏遠農村地區的教育發展。公辦學校標準化建設包括學校設施的標準化以及教師的標準化，提高教師的準入資格，以此提高教師隊伍的素質，做好教師資源的分配。對于學校的硬件設施，要保證學生的學習生活環境，逐步提高薄弱學校的教學條件以及生活環境。

（二）發展民辦教育，引入競爭機制

政府應該創新教育形式，擴大辦學主體，加強與企業合作，利用企業集團的資金優勢，建立優質民辦學校，利用市場機制，促進教育資源的分配。營建良好的民辦教育發展環境，同時嚴格民辦學校的建立標準，使其達到或高于公辦學校的基本標準，只有這樣才有利于教育整體質量的提高。政府需為民辦學校的發展提供良好的政策環境，促進民辦學校辦出質量、辦出特色，滿足更多家庭的擇校需求，讓學生和家長有更多選擇學校的機會。

（三）特色與個性發展仍是義務教育優質均衡發展的重點

義務教育優質均衡發展的核心是質量，質量的均衡發展并非“平均發展”，而是要發展各自的特色。教育的對象是學生，每個學生的能力和興趣愛好各不相同。同質的教育不可能滿足每個個體的教育需求。美國的義務教育政策對我國中小學教育有很大的啟示。美國注重發展孩子的個性與特色，學校也是如此，每個學生可以根據自己的興趣愛好選擇適合自己的學校，而不是一味地注重升學率。因此，每個學校的發展要有自己的特色，找到自己的優勢所在，讓學生真正從教育中獲得以后在社會立足所需的各方面知識。

四、結語

就中國的客觀條件來看，由于長期以來各地的經濟發展水平差距較大，人文思想各不相同，再加上地緣差距等原因，導致教育的差距性在所難免。教育資源的不均衡現象不是一時造成的，所以教育問題的解決、教育政策的有效實施都需要一個過程。義務教育階段的發展對一個國家未來的發展至關重要。從1986年我國頒布《中華人民共和國義務教育法》以來，義務教育已經發展了30年。國家統計局公布的《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》報告指出，中國九年義務教育的覆蓋率已經達到100%。對于我們這樣一個人口大國來說，做到全面普及九年義務教育已屬不易。推進義務教育均衡發展是一項長期的工程，相關部門要正視工作中存在的困難，對于教育中出現的問題，我們還要一步步地解決，要把教育均衡發展與經濟社會的發展同步進行。

（作者系首都師范大學管理學院研究生）