以上率下，為權力劃界

徐浩程

活保障制度”。領導干部工作生活待遇，正是該制度的重要部分。

對此，中央紀委官網在解讀中，將領導干部工作生活待遇分為兩大類：“職級特殊待遇”與“工作生活保障待遇”，并提出不同規范思路——配備專車、專職秘書、警衛等與職級密切相關的特殊待遇，要“繼續嚴格限定領導干部范圍”；住房、辦公用房、公務接待等與工作生活保障密切相關的待遇，“可以隨社會經濟發展有所提高，但對提高幅度應有嚴格限制”。

文章提出，“領導干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇”都應該“有章可循、有規可依”，“當務之急是制定出臺領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛、公務接待、福利、休假等工作生活待遇標準”。

事實上，這3年里，雖然沒有冠以“領導干部待遇”的名義，但在中央率先垂范示范下，規范各級領導干部待遇已經有不少行動與經驗。

比如，習近平總書記外出調研不封路、不清場、不鋪地毯、不安排群眾迎送、不打歡迎橫幅；公車改革嚴格限定配備專車的范圍為副省級及以上干部；清理超標辦公用房同時，標準隨著經濟社會發展做了一些調整……

與這些行動相呼應，此次審議通過規范黨和國家領導人有關待遇等文件，并提出“保障工作需要、待遇適當從低”的原則，是新中國首次明確、全面規范領導人待遇，包括離任的、在任的黨和國家領導人——1979年出臺的待遇若干規定，范圍是黨和國家的高級干部——而且很明確要求從本屆中央政治局率先做起、分批實施。

這種抓“關鍵少數”的做法，體現了十八屆中央“以上率下”，堅持“問題導向”的工作作風，能對各部委、地方形成強大的引導和約束。可以想象，在以上率下的指引下，生活待遇的標準與規定將像“八項規定”一樣，成為不得隨意逾越的“紅線”。

同時，將十八大以來的經驗與做法，集中、上升到領導干部待遇這個層面，出臺具體標準與文件，也是為權力劃界。因為對領導干部而言，無論職務高低，保障工作需要可以有待遇，但待遇必須有邊界，不能讓待遇成為權力任性之地、展示權力的“外衣”。

此前，由于領導干部待遇標準一直不明確，一些黨員領導干部憑借手中權力，隨意擴大工作生活待遇，即便中央新一屆領導班子率先垂范、各地也有過相關行動，但從紀檢監察機關紀律審查案例來看，頂風作案的不少。比如河北省委原書記周本順，住800多平米的二層小樓，請了兩名廚師，配了兩個保姆，其中一個保姆專門負責養寵物。

為待遇劃界，本質上是為權力劃界。從高級干部特別是領導人做起，消除領導干部特權思想和作風，各項規章制度才有可能風行草偃。