西寧市社區居委會建設問題研究

魏巍

隨著中國經濟的發展，經濟體制改革的推進，城市居民生活需求變得更加多元化。社區居委會作為直接服務公眾的機構，其作用日益突出。西寧市作為青海省省會，在社區建設方面取得成就的同時，也面臨著諸多問題。尤其是考慮到西寧市多民族、多宗教的特殊性，加大社區居委會建設對于推動西寧市經濟社會發展、構建和諧西寧顯得尤為迫切。

一、西寧市社區居委會建設中存在的問題

作為省會城市，西寧市是青海省的政治、經濟、文化、科教、交通中心，下轄4區3縣，165個居委會。西寧是西部典型的移民城市，多民族聚集、多宗教并存。除漢族外，市區主要有藏、回、土、撒拉和蒙古族等民族。多民族、多宗教聚居，使得西寧市社區居委會的工作更加繁重和復雜。調查發現，西寧市社區居委會建設存在的主要問題有：一是居委會行政化現象較為嚴重，二是居委會職責范圍過廣，三是人員配備不足及工作身份尷尬，四是目標群體的特殊性。

二、推動西寧市社區居委會建設的對策建議

在城市社區管理體制模式的選擇中，政府主導模式單純強調以政府管理為重心，形成自上而下的管理體制；社區自治模式則強調社區居民自治的重要性，并以此形成自下而上的管理體制。但從實際情況來看，僅僅依靠行政力量，已經難以完全整合迅速發展的城市社會，滿足人民日益豐富的生活需求，而單純依靠動員居民參與社區管理和服務，將政府職能從社區剝離，更無法解決現在社區中所面臨的各項實際問題和困難。

（一）政府：職能轉變

政府需要重新對自己定位，由過去對居委會的“主導”變為“指導”。目前，西寧市存在政府部門過度干預居委會的現象，過度將政府工作內容委派給居委會。這也是居委會目前工作內容雜亂的因素之一。而居委會工作人員能力有限，在大量工作面前，不免產生應付心理。因此，政府需要改變過去的“主導”觀念，對居委會工作內容進行界定，對居委會工作進行監督、指導和支持。

社區的事情由社區內部商量解決。政府將社區居委會處理公共事務的權利歸還居委會，同時拓寬居委會籌集資金的渠道，為政府自身減負。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十六條規定：“居民委員會辦理本居住地區公益事業所需的費用，經居民會議討論決定，可以根據自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區的受益單位籌集，但是必須經受益單位同意；收支賬目應當及時公布，接受居民監督。”在人員考核方面，以社區居民對工作人員滿意度為主要考核標準。將居委會人員考核制度交由轄區居民自行投票處理，政府部門以監督為主。

政府應對居委會進行人力、財力和物力的支持。目前，西寧市居委會普遍存在人員短缺的問題。由于政府的過度干預，居委會目前還無法從根本上解決該問題。因此，政府在人員配備上應給予傾斜，授予居委會適當的招聘權，并在授權招聘人數范圍內，給予適當補助。在居委會舉辦的各項利民活動中，設立專項基金，加大對居委會活動的支持力度。同時，為居委會改善工作環境、辦公設施等提供幫助。

（二）居委會：認清自我

西寧市社區居民委員會需要回歸自治，還要從認清自身性質做起。首先，居民委員會是社區居民權益的代表。居民委員會是由轄區居民選舉產生，其權力來自于轄區居民的授權。因此，其理應代表居民的權利。居委會應做好居民與政府間雙向協調的工作，及時向政府提出居民訴求，并為改善社區居民生活環境，提升居民精神文化高度提出合理建議。要真正做好溝通政府和居民的橋梁角色，真正發揮收集和反饋社情民意的作用，成為“上傳民意、下達政策”的“快車道”，協助政府部門“問需于民、問計于民、問效于民”，讓政府部門能夠切實了解民之所想、民之所愿、民之所需。

其次，要加大居民委員會的宣傳力度，促進公眾參與自治。當前，公眾參與在社區治理中相對薄弱，社區居民參與公共事務意愿不強。因此，居委會作為居民自治的“帶頭人”，應加大對社區自我管理、自我服務精神的宣傳。

再次，做好政府輔助工作，劃清工作界限。目前，西寧市居委會存在的問題并不是沒有對政府工作進行輔助，而是在工作過程中，過多參與政府安排的工作事項，導致工作重心出現嚴重偏差。因此，居委會應將工作重心轉移至解決居民問題上來，維護好社區穩定。

（三）轄區居民：積極配合

作為社區居民，應明白居委會并非政府部門，而是代表居民利益的自治組織。因此，在居委會進行各項利民工作中，應積極配合，并提出合理建議及意見。同時，做好監督工作。在居委會工作中，除了政府部門對其享有監督權外，社區居民也有對其監督的權利。及時提出居委會工作中出現的問題及不合理之處，并可申請政府部門的幫助，對其過失行為進行整改。

因此，只有社區居委會的自主意識真正覺醒，充分做好居民利益代言人的角色；政府做到放管適度，厘清自身與居委會關系；居民認清居委會身份并充分參與其中，在三方各司其職、互幫互助、彼此監督下，才能促進社區居委會走上快速發展的道路。

（作者單位：青海民族大學）