淺析五大發展理念之協調發展

蔡祎

摘 要：2015年10月26日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》中的五大發展理念受到人們的廣泛關注。協調是持續健康發展的內在要求，探析協調發展理念的內涵、重點內容和特點，有助于我們更好地把握黨的十八屆五中全會精神以及我國“十三五”時期的發展方向和總體思路。

關鍵詞：五大發展理念；協調發展；十八屆五中全會

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0003-02

五大發展理念即創新、協調、綠色、開放、共享，其中協調是持續健康發展的內在要求。它是針對現存問題提出的，但亦有更多的前瞻性，既與“全面協調可持續的科學發展觀”一脈相承，又提出了更高層次的要求。

一、協調發展理念的內涵

從《建議》中對協調發展理念的論述，我們可以看出協調發展意味著正確處理發展中的重大關系，包括城鄉的協調發展、區域的協調發展、經濟社會的協調發展等等，它們之間都存在著強弱的對比，有些甚至存在著巨大的差距?！叭绻f增長是一個非均衡的狀態，那么發展就必須是一個協調的狀態。否則，增長就會失去本來意義。”[1]我國已處于改革開放的深水區，不能僅僅把增長作為追求的目標，發展的不平衡問題需要引起我們足夠的重視。如果短板依然存在，那么長板再長也不能儲蓄更多的水，而協調發展的目的，就是要彌補之前的差距，補齊短板促平衡。

“協調發展就是以協調為準則，對經濟發展進程中的各種矛盾與沖突積極應對，并不斷尋求經濟發展的有效合力，從而實現經濟社會良性發展的理論?！盵2]在發展過程中，矛盾和沖突是不可避免的，我們應用協調發展的理念去應對這些問題。資源是有限和稀缺的，協調發展要做的就是統籌謀劃，充分發揮各自優勢，使資源配置更加優化合理。以發達地區帶動欠發達地區，以城市帶動農村，以工業帶動農業，以硬實力帶動軟實力發展，相對強大的一方要積極進行反哺。并且還要實現弱勢一方由被動接受到主動發展的轉化，這就需要從中國特色社會主義事業總體布局出發，充分考慮弱勢一方的需求，選擇適合它們的發展道路，汲取國內外的發展經驗，實現又好又快發展。

薄弱環節只是暫時的落后，它的潛力是不可估量的，“越是短板，越具有后發優勢；越在薄弱環節上多用力，著力解決突出問題和明顯短板，越能起到‘四兩撥千斤的良好效果?！盵3]后發的優勢不僅在于它自身的潛力和特性，而且它還能盡量避免先前發展中存在的問題，最大限度地少走彎路，在相對成熟的理念和軌道上運行。短板提升了，我國整體的發展水平也就上升了一個層次。在正確處理發展中的重大關系、統籌謀劃的基礎之上，持續健康發展的目標勢必會實現。

二、協調發展重點內容解讀

《建議》中協調發展主要分為四部分：區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合。它們包含著深刻的思想、豐富的內容，筆者僅就前三點簡要進行解讀。

（一）區域協同

區域協同是針對不同發展程度的地區來說的，《建議》中強調了西部大開發、振興東北、中部崛起、東部輻射帶動等戰略，這些地區所存在的問題各不相同，但基本上可以概括為資源枯竭、產業衰退、生態退化。在區域協同中，對落后地區予以扶持是注重公平的體現，而且對于公共服務、基礎設施建設的重視，充分體現出對民生的關注。

京津冀的協同發展則強調一種雙方的互動，積極促成要素有序自由流動的新格局。這三個地區的發展主要是城市的發展問題，北京的城市功能需要加強，以改善“大城市病”問題，而天津、河北省正是要尋找多種契機，利用各種資源，通過產業的升級、科技的進步、人才的涌入來刺激經濟，實現更高水平的發展。

區域協同是一種合作共贏的模式，它最終要解決的是區域發展不平衡的問題，實現落后地區的騰飛。這就需要對資源進行更加合理優化的配置，市場要起到基礎性的作用，促進生產要素跨區域自由流動；政府也要發揮更積極的作用，從法律、政策上予以扶持，并給市場機制創造有利環境。在這些方式共同作用下，充分調動每個地區的優勢，探索適合其發展的道路。發達地區通過輻射帶動周邊地區，不僅能實現彼此經濟的健康發展，還能幫助其減少“大城市”的過重負擔。

（二）城鄉一體

除了區域發展不平衡，城鄉發展不平衡也是我國目前存在的嚴峻問題?！督ㄗh》對于城鄉問題解決的思路是推進新型城鎮化，通過戶籍制度改革等多種配合性措施來實現由鄉到城的轉化。另一個重要思路是城鄉一體化建設，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。這也就是要加大新農村建設的力度，實現農業現代化，縮小城鄉差距，使農村得到全面的進步和提升。

發展特色縣域經濟也是一大亮點，縣與農村的發展最為緊密，它起著樞紐的作用，直接聯系著農村與外界的交流互通?？h域經濟發展好了，能夠明顯帶動農村的發展?！督ㄗh》提到的增強農村發展內生動力也很深刻，對于相對薄弱的環節，僅僅給予物質上的扶持只能從短期上緩解，無法使其持續發展，只有實現由“輸血”到“造血”的轉化，刺激其內生動力，自內而外地活起來，才真正有利于農村的發展。

城鄉的協調發展不可能一蹴而就，我們不僅需要創造機會幫助農業人口落戶城鎮，更要加快農村的建設，這不僅對于三農問題的解決至關重要，也有助于消化過剩產能，激發經濟活力。城鄉一體是一個綜合的考量過程，創新、綠色、開放、共享這些理念也應貫徹其中。

（三）物質文明精神文明并重

物質文明與精神文明并重實際上是對精神文明建設的強調，因為精神文明在現階段是較為薄弱的?！伴L期以來，我國比較關注經濟等‘硬實力，而對文化培育、共同價值觀塑造、國民素質教育等‘軟實力重視不足?！盵4]對精神文明更加重視也體現出我國改革開放到達了新的階段。

《建議》詳細指出了精神文明建設的要求以及實現方式。首先在思想上要凝聚共識，匯聚力量，要以正確的思想引導人，充分調動意識的能動作用；對優秀文化產品進行扶持有助于繼承傳統文化，推陳出新，繁榮文化市場；深化文化體制改革，從政策角度推動文化的健康發展，真正讓人民共享；把握正確輿論導向，尤其是對于網絡、新媒體的引導，要發揮它們的積極作用，傳播正能量。

我們可以看出，《建議》在宏觀上，涉及思想、道德、文化產業、文化體制、輿論引導等方面；微觀上，對每個目標的實現途徑又展開說明，可操作性強，同時也做到了與時俱進，對網絡和新媒體進行了更加細化的規范。只有物質文明精神文明并重，國家的發展才是全面、協調、可持續的。

三、協調發展理念的特點

（一）堅持人民主體地位

縱觀《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們會發現“人民”一詞出現的頻率非常高，而為如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，“堅持人民主體地位”也是首先要遵循的原則。

協調發展的最終目的是通過重點扶持薄弱環節，以發達地區帶動后發地區，形成平衡發展結構，以實現持續健康發展。對薄弱點的重視，尤其是對落后地區基礎設施、農村公共服務的重視，正是關注民生的體現。在推動物質文明和精神文明協調發展的部分，也指出“堅持以人民為中心的工作導向”，這些都可以看出協調發展是為了人民。另外四個理念：創新、綠色、開放、共享發展亦是堅持人民主體地位的，“‘五大發展理念匯成一句話：人民至上?！盵5]改革開放的勝利果實由人民共享，未來全面建成小康社會的勝利果實也是由人民共享的。

（二）問題導向

協調發展的理念也是針對現實問題提出的，是迫切需要我們解決的，《建議》的前面部分提到：發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，城鄉區域發展不平衡；人們文明素質和社會文明程度有待提高等，這些問題正是需要依靠協調發展理念來解決的?！皡f調發展因應發展失衡和不可持續而生，是發展實際倒逼而來，也是因時而動、應勢而為，發揮主觀能動性的自覺選擇。”[6]因為城鄉區域發展不平衡，所以我們要區域協同、城鄉一體；因為我們的社會文明程度有待提高，所以需要物質文明精神文明并重。

（三）突出統籌意識

五大發展理念可以說是從一個創新的維度，從我國現存的突出矛盾出發提出的全面性的指導思想和發展目標，“對于各種問題，不是簡單地貼上‘經濟‘社會或者‘政治的標簽，而是以更富遠見的方式，厘清根本的方向、路徑和理念。”[7]這是一種統籌意識的體現，而協調發展理念作為其中的重要組成部分，這一特點則表現得更為明顯。

因為協調發展首先要確定的就是協調什么、怎么協調，涉及重大關系的處理，這就需要對全局有個整體的把握，深刻認識我國目前的優勢與薄弱點以及在遇到矛盾、沖突時如何取舍。把理念落實于行動，具體實施中也會通過資源配置的適當傾斜，來平衡強與弱，補齊短板，資源配置的過程實際上又是一次統籌的過程。當然，針對不同問題，還要對癥下藥，分類施策，既要把握整體性，又要尊重特殊性。

參考文獻：

[1]李拓.五大發展理念新常態下發展的戰略驅動力[J].決策信息，2015（12）.

[2]郭彩，劉兆征，王飛.五大發展理念實現了發展理論認識的重大創新[J].前進，2015（12）.

[3]張立群.“五大發展理念”引領全面建成小康社會[N].解放軍報，2015-11-12（7）.

[4]辜勝阻，李睿，何崢.五大發展理念是“十三五”科學航標[N].學習時報，2015-11-12（3）.

[5]任理軒.關系我國發展全局的一場深刻變革[N].人民日報，2015-11-04（7）.

[6]南方日報評論員.論五大發展理念[N].南方日報，2015-11-05（F02）.

[7]張鐵.以“五大發展理念”引領新的變革——中國信心從何而來之一[N].人民日報，2015-11-27（5）.